寧化縣中沙鄉(xiāng)農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

王 玲

（寧化縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站，福建三明 365400）

當(dāng)前，福建省三明市寧化縣中沙鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已基本完成，已掛牌成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社13 家。國(guó)家開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的就是要建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，用市場(chǎng)的手段促進(jìn)農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)民真正分享集體資產(chǎn)收益?；诖?，結(jié)合寧化縣中沙鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后集體合作經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)改革后如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)提出對(duì)策建議。

1 現(xiàn)狀

寧化縣中沙鄉(xiāng)有13 個(gè)行政村，農(nóng)戶3 686 戶，人口16 217 人。目前，已掛牌成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社13 個(gè)，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)313.51 萬(wàn)元，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員16 217 人。合作社與村兩委合署辦公，人員兼職，財(cái)務(wù)與村委會(huì)合并核算。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院加大支持鄉(xiāng)村振興的力度，減輕了村集體在管理費(fèi)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公益事業(yè)支出方面的負(fù)擔(dān)，村集體經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收支基本平衡的村占比不斷提高。2020 年，中沙鄉(xiāng)13 個(gè)行政村集體合作經(jīng)濟(jì)自有收入143.71 萬(wàn)元（扣除財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入），其中：林地租金收入7.97 萬(wàn)元、林地占用費(fèi)收入5.41 萬(wàn)元、農(nóng)田租金收入3.94 萬(wàn)元、店面租金收入3.53 萬(wàn)元、房屋出租收入5.49 萬(wàn)元、電站管理費(fèi)收入2.74 萬(wàn)元、企業(yè)承包收入0.96 萬(wàn)元、投資收益72.82 萬(wàn)元、煙葉稅返還政策性補(bǔ)助收入40.85 萬(wàn)元。加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入108.63 萬(wàn)元，收入合計(jì)252.34 萬(wàn)元，管理費(fèi)用支出254.08 萬(wàn)元，收支基本持平。

1.1 村集體合作經(jīng)濟(jì)自有收入結(jié)構(gòu)

村集體合作經(jīng)濟(jì)自有收入中，投資收益72.82萬(wàn)元，占村集體合作經(jīng)濟(jì)自有收入的50.67%，但在72.82 萬(wàn)元的投資收益中有47.14 萬(wàn)元是縣政府政策性扶持投資收益，占總投資收益的64.73%，村集體自主經(jīng)營(yíng)投資收益25.68 萬(wàn)元，僅占投資總收益的35.27%。煙葉稅返還政策性補(bǔ)助收入40.85 萬(wàn)元，占村集體經(jīng)濟(jì)自有收入的28.43%。2項(xiàng)政策性扶持收入合計(jì)87.99萬(wàn)元，占村集體合作經(jīng)濟(jì)自有收入的61.23%。因此，目前村集體合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)投資能力有限，自身造血功能嚴(yán)重不足，后勁乏力。

1.2 各村集體合作經(jīng)濟(jì)收支情況

2020 年，中沙鄉(xiāng)13 個(gè)村集體合作經(jīng)濟(jì)自有收入5 萬(wàn)～10 萬(wàn)元的村9 個(gè)，10 萬(wàn)～20 萬(wàn)元的村2 個(gè)，20 萬(wàn)元以上的村2 個(gè)。加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付撥款后，收支基本平衡的村9 個(gè)，收支盈余的村2 個(gè)，其中1 個(gè)村收支結(jié)余4.66 萬(wàn)元、1 個(gè)村收支結(jié)余9.67 萬(wàn)元，收不抵支的村2 個(gè)，其中1 個(gè)村收支結(jié)余-4.43 萬(wàn)元，1 個(gè)村收支結(jié)余-7.49 萬(wàn)元。

1.3 村集體合作經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)資源

中沙鄉(xiāng)村集體合作經(jīng)濟(jì)可量化的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)313.51 萬(wàn)元，其中林木資產(chǎn)201.9 萬(wàn)元，商鋪資產(chǎn)僅111.61 萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模小、量少、收益少，村集體合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。中沙鄉(xiāng)現(xiàn)有可探明礦產(chǎn)資源有3 個(gè)：中沙村瑩石礦、樓家村錫礦、雙源村鎢礦。全鄉(xiāng)13 個(gè)行政村旅游資源缺乏，最豐富的資源就是耕地和林地，全鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地面積1 822.6 hm2，林地面積8 159.7 hm2。

2 存在的問(wèn)題

2.1 市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏

中沙鄉(xiāng)各村集體合作社與村支部、村委會(huì)合署辦公，人員兼職，由村兩委人員擔(dān)任理事監(jiān)事并直接經(jīng)營(yíng)管理。全鄉(xiāng)村兩委干部共65 人，其中：35 歲及以下2 人（占比3.08%）、36～50 歲29 人（占比44.61%）、51～60 歲31 人（占比47.69%）、60 歲以上3 人（占比4.62%）；文化水平方面，大專8 人（占比12.31%）、高中及中專31 人（占比47.69%）、初中23 人（占比35.38%）、小學(xué)3 人（占比4.62%）。

大部分村干部年齡偏大，文化程度偏低，觀念落后，思想保守，對(duì)村集體合作經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理能力，信心不足。主要體現(xiàn)在以下3 方面：1）對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義認(rèn)識(shí)不足，不夠重視，缺乏深入了解；2）對(duì)村集體合作經(jīng)濟(jì)不了解，存在“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的思想，沒(méi)有發(fā)展集體合作經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和想法，沒(méi)有主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的沖勁；3）缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，沒(méi)有立足本地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展集體合作經(jīng)濟(jì)的眼光和能力，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，基層黨組織在發(fā)展集體合作經(jīng)濟(jì)方面的引領(lǐng)作用難以發(fā)揮。

2.2 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模小

中沙鄉(xiāng)13 個(gè)行政村，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)313.51 萬(wàn)元，其中林木資產(chǎn)201.9 萬(wàn)元，商鋪資產(chǎn)111.61 萬(wàn)元，有經(jīng)營(yíng)性商鋪資產(chǎn)的村僅2 個(gè)，占比15%。村級(jí)經(jīng)營(yíng)性商鋪資產(chǎn)規(guī)模小，中沙村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)101.94 萬(wàn)元，年資產(chǎn)性收入3.2 萬(wàn)元；樓家村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)9.67 萬(wàn)元，年資產(chǎn)性收入0.33 萬(wàn)元。村集體合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模小，資金少，發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿?yán)重不足。

2.3 資源優(yōu)勢(shì)不明顯

中沙鄉(xiāng)最明顯的資源優(yōu)勢(shì)就是耕地和林地，全鄉(xiāng)耕地面積1 822.6 hm2，林地面積8 159.7 hm2。3 個(gè)村有礦產(chǎn)資源，13 個(gè)村均無(wú)旅游資源。由于礦產(chǎn)資源由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，且礦產(chǎn)資源的開發(fā)成本高、投入大。因此除土地資源優(yōu)勢(shì)外，中沙鄉(xiāng)在村級(jí)股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不具備其他優(yōu)勢(shì)，各村集體合作經(jīng)濟(jì)可發(fā)展產(chǎn)業(yè)單一。

2.4 專業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)缺乏

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，各村停留在建立村集體經(jīng)濟(jì)合作社階段。目前，縣鄉(xiāng)沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)促進(jìn)村集體合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)意見，村集體合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏政策引導(dǎo)，各村集體經(jīng)濟(jì)合作社和村民的積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)，社會(huì)民營(yíng)資本促進(jìn)村集體合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

3 對(duì)策建議

農(nóng)村要穩(wěn)定，鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量，村集體合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是關(guān)鍵［1］。為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入開展，更好地解決村集體經(jīng)濟(jì)合作社面臨的諸多難題，促進(jìn)村集體合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特提出以下5 條對(duì)策建議。

3.1 優(yōu)化“村兩委”班子，建立監(jiān)督機(jī)制

一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，是帶領(lǐng)村民興農(nóng)村、謀發(fā)展的關(guān)鍵。1）優(yōu)化村兩委班子。要以2021 年“村兩委”換屆為契機(jī)，大力宣傳，動(dòng)員那些懂經(jīng)營(yíng)善管理的致富能人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人參選進(jìn)入村干部隊(duì)伍，特別是要選思想解放、思路清晰、政治素質(zhì)高、熱衷于服務(wù)人民、有責(zé)任且有擔(dān)當(dāng)?shù)闹泄颤h員擔(dān)任村黨支部書記，配強(qiáng)黨支部帶頭人。2）優(yōu)化“村兩委”班子結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，要把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社推向市場(chǎng)，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等要素讓市場(chǎng)去配置，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。因此對(duì)村兩委班子成員的文化水平、專業(yè)知識(shí)和工作能力提出了更高的要求。為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，要優(yōu)化“村兩委”班子成員結(jié)構(gòu)，向?qū)I(yè)化、年輕化轉(zhuǎn)變，讓懂經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)人才和有工作精力和工作激情的年輕人進(jìn)入“村兩委”班子，進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社管理層。3）改革傳統(tǒng)的村干部工資津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與方式，比照公務(wù)員體制，更改為等級(jí)支付體制。根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)效益和規(guī)模，劃分等級(jí)和級(jí)次，對(duì)照?qǐng)?zhí)行不同的工資津貼標(biāo)準(zhǔn)［2］。4）建立村集體合作社的監(jiān)督機(jī)制。村集體經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)成員與村兩委班子成員必須分開，不得兼職，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。此外，在村兩委班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民代表中選任村集體經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會(huì)成員，負(fù)責(zé)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、收支情況、收益分配情況、經(jīng)營(yíng)管理情況開展監(jiān)督檢查。同時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)管。

3.2 做好集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理

把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為改革的最終目的，激活農(nóng)村要素，盤活集體存量資產(chǎn)，開辟集體經(jīng)濟(jì)收入的新來(lái)源，增加農(nóng)民收入［3］。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益取決于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，因此要提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益，就要做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理，提高資產(chǎn)的使用效率和整體收益，突出向管理要效益。對(duì)于有經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)人才的村，可以通過(guò)合作社自我經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)的方式，加強(qiáng)資產(chǎn)的管理與考核監(jiān)督，提高收益。對(duì)于無(wú)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)人才的村，可以通過(guò)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)外公開招標(biāo)的方式，讓民營(yíng)資本參與經(jīng)營(yíng)管理，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益和使用效率。對(duì)于比較偏遠(yuǎn)、不夠繁華的商業(yè)資產(chǎn)，采取項(xiàng)目運(yùn)作，吸引專業(yè)人才進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，提高資產(chǎn)的整體收益水平。此外，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用率，也是體現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平的重要內(nèi)容。隨著縣城教育資源的整合，各行政村校舍基本閑置，農(nóng)村大量留守老人面臨養(yǎng)老難題，城市老人面臨養(yǎng)老資源緊缺的現(xiàn)狀。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家養(yǎng)老扶持政策，將老校舍改造成村集體經(jīng)濟(jì)合作社養(yǎng)老院，面向社會(huì)開展養(yǎng)老服務(wù)，既可以解決養(yǎng)老院不足的問(wèn)題，又可以拓展村集體經(jīng)濟(jì)合作社服務(wù)業(yè)務(wù)，發(fā)展壯大村集體合作經(jīng)濟(jì)。對(duì)于閑置的場(chǎng)地廠房，可通過(guò)招商引資的方式，吸引民營(yíng)資本利用閑置資產(chǎn)創(chuàng)辦實(shí)體企業(yè)。通過(guò)盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用率，增加村集體資產(chǎn)收益，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)合作社。

3.3 開發(fā)利用好集體資源

黨的十九大報(bào)告指出，要必須堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在新形勢(shì)下，必須用新的發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要立足本村優(yōu)勢(shì)，因地制宜開發(fā)利用資源。對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品豐富的村，村集體經(jīng)濟(jì)合作社可以興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值；對(duì)于礦產(chǎn)資源豐富的村，通過(guò)招商引資，吸引民營(yíng)資本合資合作開發(fā)，鼓勵(lì)引導(dǎo)村合作社發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，資源開發(fā)必須建立在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用自然資源，做到可持續(xù)發(fā)展。

3.4 發(fā)展農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮土地優(yōu)勢(shì)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，而土地資源是農(nóng)村最大的資源優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)于大部分沒(méi)有其他資源優(yōu)勢(shì)的村集體經(jīng)濟(jì)合作社來(lái)說(shuō)，利用土地資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)是根本出路。村集體經(jīng)濟(jì)合作社利用土地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，讓農(nóng)民變股民，以股連心、連責(zé)、連利，讓股東吃下“定心丸”［4］。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，解決了農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)效率低、產(chǎn)出效益差的問(wèn)題［5］?？梢罁?jù)鄉(xiāng)村的地理位置，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)合作社。1）交通便利的村，如中沙村、下沙村、樓家村、廖家村，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，吸引民營(yíng)資本投資發(fā)展農(nóng)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)合作社提供農(nóng)民和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)服務(wù)、雇工管理等中介服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)，增加合作社收入。2）交通比較便利的村，如葉坊村、練畬村、武昌村，通過(guò)吸引民營(yíng)資本和村集體經(jīng)濟(jì)合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化耕種，提高耕地的利用率和產(chǎn)出效益。3）交通不便、偏遠(yuǎn)山村，如石門村、高坪村、雙源村，利用市場(chǎng)手段和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（含糧食生產(chǎn)）的扶持政策，提倡村集體經(jīng)濟(jì)合作社直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決偏遠(yuǎn)山村耕地拋荒、投入產(chǎn)出不足、效益低下等問(wèn)題，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化。

3.5 做好合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)與監(jiān)管

發(fā)展村集體合作經(jīng)濟(jì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與指導(dǎo)，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成投資過(guò)度、資源浪費(fèi)。各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對(duì)發(fā)展壯大村集體合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃與指導(dǎo)，完善財(cái)政稅收、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才建設(shè)等優(yōu)惠政策。此外，要加大對(duì)村集體合作經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度，保證村集體合作經(jīng)濟(jì)在放活的同時(shí)不走偏，促進(jìn)村集體合作經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。