農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策分析

趙 巖

（四平市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，吉林四平 136000）

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。雖然在新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等政策指引下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理取得了一定成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作薄弱，導(dǎo)致土壤污染、水體污染、空氣污染問(wèn)題不同程度存在，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重。因此，分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀，并制定針對(duì)性的治理對(duì)策，對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障農(nóng)村居民身體健康，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到顯著改善

1）農(nóng)村生活環(huán)境方面，在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等政策推動(dòng)下，農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)不斷提升，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與熱情大幅提高。而農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)、生活污水集中收集處理、生活垃圾無(wú)害化處理等措施的實(shí)施，以及改廁、改水、改廚、改柴草堆放、改糞便凈化等文明衛(wèi)生活動(dòng)的推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，有效解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)保長(zhǎng)期存在的難題，使農(nóng)村生活環(huán)境得到了質(zhì)的提升。

2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，在質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的指引下，全面深入開展化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣有機(jī)肥替代化肥、綠色防控技術(shù)替代化學(xué)防治、生物農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥等生產(chǎn)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥使用量得到有效降低，從而使耕地土壤、地表徑流污染得到有效治理［1］。

3）清潔能源方面，農(nóng)村沼氣工程建設(shè)、太陽(yáng)能有效利用、生物質(zhì)能源氣化等工程建設(shè)，不僅促進(jìn)了農(nóng)村棚膜經(jīng)濟(jì)的可循環(huán)生態(tài)發(fā)展，還有力地減少了農(nóng)民生活對(duì)薪柴、秸稈等傳統(tǒng)燃料的依賴，太陽(yáng)能等清潔能源的普及使用，大大降低了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力。

4）秸稈利用方面，秸稈粉碎還田、覆蓋還田提高了秸稈的有效利用，在促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，嚴(yán)控露天焚燒秸稈，全面實(shí)施秸稈“五化”利用。加大科技投入，探索秸稈制造活性炭等科技的應(yīng)用，在提高秸稈利用價(jià)值的同時(shí)提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙提升。

5）科學(xué)養(yǎng)殖方面，廣泛推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化工程，實(shí)行家禽圈養(yǎng)、糞便無(wú)害化處理，最大程度地降低了畜禽糞便對(duì)土壤、水體及農(nóng)作物的污染。

6）農(nóng)業(yè)發(fā)展模式方面，各地依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，圍繞休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力促進(jìn)一產(chǎn)和三產(chǎn)融合發(fā)展，在提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，改變了傳統(tǒng)的種植方式，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了新的貢獻(xiàn)。

1.2 主要問(wèn)題

1）環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面，仍然存在資金投入不足，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，生活垃圾、畜禽糞污收集和污水處理設(shè)施覆蓋面小等問(wèn)題，導(dǎo)致一部分村鎮(zhèn)的環(huán)境治理力度較小，生活生產(chǎn)廢棄物處理滯后，衛(wèi)生狀況有待改善。

2）面源污染方面，現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥和農(nóng)藥的依賴仍然嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥中的元素進(jìn)入土壤和水體的問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決。而畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞尿仍然有一部分未經(jīng)處理直接排放，造成土壤、水體和空氣污染，甚至傳播疾病，不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，還威脅著人們的身體健康。

3）工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移方面，部分散亂污企業(yè)遷移到農(nóng)村地區(qū)后，為了降低治污成本，把污染物直接排放到生態(tài)環(huán)境中，形成農(nóng)村地區(qū)新的污染源。而農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，難以全方位實(shí)行污染企業(yè)監(jiān)管，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。

4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式方面，雖然機(jī)械化生產(chǎn)、保護(hù)性耕作技術(shù)等生產(chǎn)方式得到了推廣，但農(nóng)戶小面積種植難以適應(yīng)新的生產(chǎn)方式，濫用化肥、多施農(nóng)藥、使用非降解薄膜等現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的壓力較大。

5）公眾參與方面，部分農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)不足，對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，在生產(chǎn)生活中忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。而農(nóng)村地區(qū)缺乏環(huán)保激勵(lì)機(jī)制，公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑也較狹窄，影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的效果［2］。

2 對(duì)策

2.1 強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)保意識(shí)

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門、基層政府應(yīng)大力開展農(nóng)村環(huán)保宣傳教育工作，廣泛開展涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村屯綠化美化、垃圾集中收運(yùn)、垃圾無(wú)害化處理等方面的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村居民環(huán)保行為與環(huán)保意識(shí)的一體性，提高他們對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的意識(shí)。要從農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，利用宣傳頁(yè)、明白紙、農(nóng)村大集、文化下鄉(xiāng)、小視頻及公眾號(hào)等通俗易懂、農(nóng)民易于接受的形式，提高環(huán)保宣傳教育效果，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍。引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)外出務(wù)工人員、城市定居人員進(jìn)行回饋，促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)村居民加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，踐行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)倡議，促進(jìn)意識(shí)向行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村居民主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)與治理中來(lái)。同時(shí)，要充分重視環(huán)境對(duì)人們意識(shí)的改造作用，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的綠化美化，使優(yōu)美環(huán)境激發(fā)居民對(duì)環(huán)境的愛(ài)護(hù)，進(jìn)而提高人們對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的重視，提高環(huán)保意識(shí)［3］。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾積極參與治理

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要多方力量共同參與，其中社會(huì)公眾與農(nóng)村居民的積極參與至關(guān)重要。在治理過(guò)程中，管理部門要重視部門監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督的作用。在部門監(jiān)管方面，生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保政策的落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)企業(yè)排污、治污的監(jiān)管力度，確保污染物無(wú)害化處理工作的效率，對(duì)破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人嚴(yán)格落實(shí)懲治制度，避免造成新的污染。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持和指導(dǎo)，充分落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。

同時(shí)，各級(jí)政策及管理部門要拓寬農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與途徑，重視社會(huì)公眾、基層組織等主體在環(huán)境治理中的作用，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策、村民委員會(huì)要發(fā)揮組織管理和溝通協(xié)調(diào)的作用，制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，反映農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境利益訴求，激發(fā)公眾參與環(huán)境治理的熱情［4］。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)法，提高懲治力度

加大環(huán)境執(zhí)法力度是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要保障，也是約束農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染行為的關(guān)鍵措施。因此，各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，不斷提高行政管理水平，依法對(duì)污染和破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的違法行為進(jìn)行處罰。各級(jí)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和治理機(jī)制，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管工作責(zé)任，定期不定期進(jìn)行巡查、暗訪，嚴(yán)格規(guī)范廢棄物、污染物處理，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，切實(shí)做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作。

2.4 加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理專項(xiàng)資金投入，持續(xù)完善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村生活方面，要推進(jìn)人居環(huán)境整治工作，科學(xué)設(shè)置生活垃圾集中收集點(diǎn)、生活污水凈化設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備的配備，積極推行“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)集運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)處理模式，提高農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理成效。畜禽養(yǎng)殖方面，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖符合標(biāo)準(zhǔn)的按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞尿無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)，完善養(yǎng)殖廢棄物、糞尿治理和綜合利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境［5］。重點(diǎn)工程方面，要抓好水土流失治理、水源地保護(hù)治理、廁所革命等民生領(lǐng)域重點(diǎn)工程的建設(shè)和維護(hù)，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)環(huán)境治理向縱深發(fā)展。

2.5 嚴(yán)格控制新的污染源

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀念，改變以犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊理念，嚴(yán)格制定農(nóng)村地區(qū)新建企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)污染治理沒(méi)有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之前，嚴(yán)禁高污染高耗能的“兩高”企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，從源頭上控制工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)建廠的企業(yè)，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和污染物無(wú)害化處理及排放制度的執(zhí)行，對(duì)于排污未達(dá)標(biāo)的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法并督促其加大環(huán)保投入力度，盡快實(shí)現(xiàn)污染物無(wú)害化處理和環(huán)境損害賠償與修復(fù)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

2.6 推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，離不開先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用。因此，各地應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)及技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的管理和使用，發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的帶動(dòng)作用，提高環(huán)境治理水平。在農(nóng)民生活方面，清潔能源的使用降低了對(duì)傳統(tǒng)燃料的依賴，但其維護(hù)保養(yǎng)和設(shè)備使用壽命方面仍然存在難題，需要進(jìn)一步促進(jìn)設(shè)備使用壽命延長(zhǎng)、安全生產(chǎn)、安全使用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，測(cè)土配方施肥減少了化肥使用量，但測(cè)土效率和工作覆蓋面需要進(jìn)一步提高。生物農(nóng)藥、微生物制劑等防治成本較高，影響了農(nóng)民的使用熱情，需要進(jìn)一步加大研發(fā)力度，使防治成本符合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件。而無(wú)人機(jī)防治、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等先進(jìn)技術(shù)，更需要政府部門的政策及經(jīng)費(fèi)扶持。在這些方面實(shí)現(xiàn)突破，能夠進(jìn)一步降低農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能耗及污染，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。

2.7 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推動(dòng)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，要以生態(tài)循環(huán)、節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境相結(jié)合的角度，推動(dòng)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以玉米種植為例，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高的同時(shí)，可以加大保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣力度，通過(guò)秸稈覆蓋、免耕播種、機(jī)械化植保等種植技術(shù)，改變傳統(tǒng)秸稈離田、兩翻兩趟、重施化肥、農(nóng)藥防治的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不僅有效減少對(duì)耕地土壤的擾動(dòng)，減少化肥農(nóng)藥的使用量，還能降低人力成本、機(jī)械成本，在提高種植經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。而休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，以及無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不僅增加了農(nóng)業(yè)及產(chǎn)品的附加值，也提高了農(nóng)業(yè)資源利用效率，同時(shí)增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)友好型、可持續(xù)型發(fā)展［6-7］。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在國(guó)家方針政策領(lǐng)導(dǎo)下，需要政府部門、企業(yè)、農(nóng)村居民和社會(huì)公眾的共同參與，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)章制度，加大環(huán)保資金投入，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活生產(chǎn)方式，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能不斷提高環(huán)境治理的成效。