生態(tài)公益林質(zhì)量評(píng)價(jià)研究進(jìn)展及質(zhì)量提升對(duì)策

陶學(xué)竹

（臨海市杜橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，浙江 臨海 317016）

在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，生活、生產(chǎn)都會(huì)給自然環(huán)境帶來(lái)一定的破壞。城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)用占地面積的擴(kuò)大，都給自然環(huán)境中的植被帶來(lái)了較大的負(fù)面影響，植被的減少會(huì)破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，這對(duì)國(guó)家的發(fā)展以及國(guó)民的生活質(zhì)量都有巨大影響。近年來(lái)，全國(guó)各地都出現(xiàn)過(guò)森林退化、水土流失等環(huán)境問(wèn)題，長(zhǎng)此以往必將阻礙國(guó)家的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的惡化也會(huì)增加自然災(zāi)害的發(fā)生幾率，這也威脅著國(guó)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。為了盡快解決社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，達(dá)到節(jié)能減排、低碳環(huán)保的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中也應(yīng)該重視起生態(tài)公益林工程。

1.生態(tài)公益林建設(shè)要遵循的基本原則

1.1 生態(tài)公益林劃分的基本原則

在開(kāi)展生態(tài)公益林工程項(xiàng)目時(shí)，首先要做好對(duì)生態(tài)公益林造林區(qū)域的規(guī)劃工作，明確劃分出生態(tài)公益林的區(qū)域。對(duì)生態(tài)公益林的劃分需要保證所選林木與當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境與氣候環(huán)境特征保持一致，這樣才能確保生態(tài)公益林能夠發(fā)揮恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的作用。通常情況下，一個(gè)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，想要恢復(fù)難度往往較高，所投入的成本也較高，如果不能選擇適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的林木樹(shù)種，不僅不會(huì)有效恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，生態(tài)公益林的建設(shè)成本也必然大大提升，栽植的樹(shù)苗成活率也得不到保證。

在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)為生態(tài)公益林劃分明確的功能區(qū)，確保分主功能可以與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)保持一致。在自然環(huán)境中，天然生長(zhǎng)的林木在植物品種上具有多樣性，其形成的生態(tài)系統(tǒng)更加完善，所以生態(tài)公益林要想達(dá)到較高的環(huán)境效益，達(dá)成生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)，就必須打破傳統(tǒng)人工林的造林觀念。傳統(tǒng)人工林的植株品種過(guò)于單一，難以形成完整的森林生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)品種過(guò)于單一也更容易發(fā)生林木病蟲(chóng)害，一旦發(fā)生林木病蟲(chóng)害，其危害程度與防治難度也將大大提高。

1.2 突出生態(tài)公益林的主要特征

在設(shè)立生態(tài)公益林造林工程項(xiàng)目，開(kāi)展生態(tài)公益林建設(shè)工作時(shí)，還要滿足國(guó)家林業(yè)局提出的《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》中的要求，注重突出生態(tài)公益林的主要特征。首先我們要認(rèn)清生態(tài)公益林具備的公共物品特征，生態(tài)公益林本身不是林企單位的私有財(cái)產(chǎn)，其具有公益性質(zhì)，經(jīng)營(yíng)者不能因自身利益而侵占人民群眾的公共財(cái)產(chǎn)。其次，生態(tài)公益林中的林木資源不能作為商品用于銷(xiāo)售，其公益效能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著巨大貢獻(xiàn)，這點(diǎn)必須得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，不然必定會(huì)阻礙生態(tài)公益林的發(fā)展進(jìn)程。最后就是生態(tài)公益林屬于社會(huì)資本，其主要提供的是社會(huì)性、公益性產(chǎn)品與服務(wù)，在生態(tài)公益林建設(shè)中必須注重提升其公益效益，不可擅自被部分人利用。

2.浙江生態(tài)公益林建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題

浙江省作為我國(guó)一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省份，我們臨海也不例外，近年來(lái)在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也十分重視環(huán)境問(wèn)題，也特別重視生態(tài)公益林的建設(shè)。生態(tài)公益林建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的林業(yè)發(fā)展任務(wù)，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)的長(zhǎng)期關(guān)注與大力扶持，目前在生態(tài)公益林建設(shè)方面已經(jīng)取得了顯著的成果，但在生態(tài)公益林建設(shè)管理中仍然存在一些問(wèn)題有待解決。

2.1 部分群眾沒(méi)有對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)形成正確認(rèn)識(shí)

在開(kāi)展生態(tài)公益林建設(shè)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些村鎮(zhèn)的林農(nóng)還沒(méi)有對(duì)生態(tài)公益林的價(jià)值形成正確認(rèn)識(shí)，對(duì)生態(tài)公益林的公益目的還并不清楚，這也導(dǎo)致部分林農(nóng)不愿將自己承包的山林劃入生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)域，即便通過(guò)司法的渠道也不能讓這些林農(nóng)配合生態(tài)公益林建設(shè)工作。

2.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低不能調(diào)動(dòng)林農(nóng)的參與積極性

在生態(tài)公益林建設(shè)的過(guò)程中，地方政府所能提供的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)有限，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致許多林農(nóng)都對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)持排斥態(tài)度，這也讓林農(nóng)的參與積極性大大降低。有調(diào)查表明，2020年浙江省對(duì)從事生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為40元/667㎡，其中包括了淳安、平陽(yáng)、武義等10余個(gè)縣，而我們臨海每畝不到30元。在以往的林業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，種植食用菌或經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)林所獲得的經(jīng)濟(jì)收入明顯要高于公益林補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)刺激不強(qiáng)，林農(nóng)本身的經(jīng)濟(jì)利益受到了影響，所以林農(nóng)的參與積極性不高，這也制約著生態(tài)公益林的發(fā)展。

2.3 . 生態(tài)公益林采伐管理問(wèn)題

在生態(tài)公益林區(qū)域劃定后，生態(tài)公益林內(nèi)還存在少量經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，而部分林農(nóng)承包的山林劃入生態(tài)公益林區(qū)域，也導(dǎo)致大量林農(nóng)貸款栽種的林木也被劃入其中，但由于生態(tài)公益林禁止或限制采伐，這也讓林農(nóng)自己投入的造林成本以及應(yīng)有的林木收益難以回收，進(jìn)而對(duì)這些林農(nóng)的個(gè)人利益造成了影響，所以在目前的生態(tài)公益林建設(shè)過(guò)程中，仍然存在大量要求采伐還貸的林農(nóng)。這一問(wèn)題也體現(xiàn)出生態(tài)公益林采伐管理的工作難度較大，不能滿足林農(nóng)應(yīng)有的造林收益，就會(huì)影響生態(tài)公益林建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。

2.4 生態(tài)公益林考核機(jī)制與管理機(jī)構(gòu)不健全

在現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)體系中，對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)與管理還沒(méi)有一套完整的法律法規(guī)，在管理工作中也缺少明確的法律依據(jù)，這也導(dǎo)致生態(tài)公益林最終獲得的質(zhì)量評(píng)價(jià)不高，難以達(dá)到預(yù)期的建設(shè)成效。另外，病蟲(chóng)害、森林火災(zāi)仍是對(duì)林業(yè)資源危害較大的問(wèn)題，建設(shè)生態(tài)公益林的同時(shí)缺少相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，也導(dǎo)致護(hù)林防火、病蟲(chóng)害防治以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作難以開(kāi)展，不能在省內(nèi)形成完整的管理體系。最后，各級(jí)政府都沒(méi)有落實(shí)好考核制度，生態(tài)公益林建設(shè)的基層工作內(nèi)容也并沒(méi)有列入各級(jí)政府的主要考核范疇，這都是有待解決的問(wèn)題。

3.提升生態(tài)公益林質(zhì)量、解決現(xiàn)存問(wèn)題的相關(guān)措施

3.1 完善生態(tài)公益林效益補(bǔ)償基金制度

為了進(jìn)一步提升公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，我們必須盡快完善生態(tài)公益林效益補(bǔ)償基金制度，公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定要在中央補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，參考省內(nèi)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，為其制定更符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還要將生態(tài)公益林的管護(hù)情況納入評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，做好對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)情況的驗(yàn)收工作，按照管護(hù)工作質(zhì)量制定更加詳細(xì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。另外，還要為林農(nóng)制定損失性補(bǔ)償、護(hù)林員管護(hù)以及效益監(jiān)測(cè)的公共支出，用以彌補(bǔ)生態(tài)公益林建設(shè)給林農(nóng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。并且我們還要進(jìn)一步提升生態(tài)公益林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在給予補(bǔ)償時(shí)應(yīng)分階段地實(shí)施不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中，先要明確浙江省年度的GDP總量，按照0.1%~0.2%的比例確定下一年的森林生態(tài)效益補(bǔ)償金額標(biāo)準(zhǔn)，這樣就能更好地補(bǔ)償林農(nóng)經(jīng)營(yíng)管理生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)損失，提高林農(nóng)的參與積極性。

3.2 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的采伐管理

為了更好地提升生態(tài)公益林建設(shè)質(zhì)量，我們?cè)陂_(kāi)展生態(tài)公益林采伐管理工作的同時(shí)，還要做好宣傳教育工作，讓更多的林農(nóng)形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的正確認(rèn)知，做好林農(nóng)的思想工作，同時(shí)盡快解決生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)存在的采伐問(wèn)題。在采伐管理中，要從確保林農(nóng)合法權(quán)益的角度出發(fā)，做好生態(tài)公益林劃分時(shí)的實(shí)地考察，如果被劃入生態(tài)公益林區(qū)的山林有個(gè)人承包并栽種的經(jīng)濟(jì)林，可以通過(guò)分年度采伐與改造來(lái)逐漸將山林中的林木轉(zhuǎn)化為生態(tài)公益林樹(shù)種，讓林農(nóng)能夠獲取應(yīng)得的利益，同時(shí)分年度采伐不會(huì)對(duì)山林生態(tài)環(huán)境造成明顯的破壞。在此基礎(chǔ)上要注意控制采伐強(qiáng)度，根據(jù)林區(qū)的實(shí)際情況制定更有針對(duì)性的采伐管理政策，對(duì)小片的經(jīng)濟(jì)林可以進(jìn)行全部采伐，并盡快更新造林；對(duì)大面積的經(jīng)濟(jì)林，可以細(xì)分出采伐區(qū)塊，按照2~4a時(shí)間間隔進(jìn)行分批次采伐，進(jìn)而逐漸將經(jīng)濟(jì)林過(guò)渡到生態(tài)公益林。

3.3 進(jìn)一步完善管理法律法規(guī)，建立完善的管理機(jī)構(gòu)體系

在生態(tài)公益林建設(shè)過(guò)程中，必須按照浙江省當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局出臺(tái)的《浙江省生態(tài)公益林管理辦法》的標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善相關(guān)的管理法律法規(guī)，對(duì)各種違法行為的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)以及懲處辦法加以明確，同時(shí)盡快完善生態(tài)公益林的培育經(jīng)營(yíng)、更新改造、保護(hù)管理、補(bǔ)償資金使用、建設(shè)與發(fā)展等方面的具有可行性的法律法規(guī)，這樣就能讓生態(tài)公益林的建設(shè)與管理有法可依，有據(jù)可循。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)就是搞好生態(tài)公益林建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的管理，解決生態(tài)公益林建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，這樣就能讓生態(tài)公益林質(zhì)量評(píng)價(jià)得到顯著提升。通過(guò)生態(tài)公益林的建設(shè)，不僅能夠獲得更多林業(yè)資源，同時(shí)也有利于改善生態(tài)環(huán)境，提高森林覆蓋率，擴(kuò)大森林覆蓋面積，有效解決社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題與水土流失等問(wèn)題。