黑龍江省綠色食品基地發(fā)展戰(zhàn)略研究

胡廣欣 孫德生 韓玉龍

（黑龍江省綠色食品發(fā)展中心，哈爾濱 150036）

“十四五” 時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是綠色食品實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平發(fā)展的重要階段。規(guī)劃繪制好“十四五”綠色食品生產(chǎn)基地發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)于確保綠色食品長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展具有十分重要的意義。本文立足黑龍江的省情、農(nóng)情和 “綠 （綠色食品）情”，在分析“十三五”期間黑龍江省綠色食品基地發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究探討了 “十四五” 時(shí)期綠色食品基地發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)路徑，以期對(duì)今后綠色食品基地發(fā)展提供思路。

一、“十三五” 期間綠色食品基地發(fā)展取得的成效

“十三五” 期間，黑龍江省按照 “政府主導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全程化監(jiān)管” 的模式，大力推進(jìn)以全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為主體的綠色食品基地建設(shè)，鞏固和發(fā)展了全國(guó)最大綠色食品生產(chǎn)基地的地位，在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增加企業(yè)和農(nóng)戶收入以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

（一）打造了一批規(guī)模較大的基地群按照專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的原則，大力提升標(biāo)準(zhǔn)化基地集中度，在全省形成了一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、機(jī)制先進(jìn)、效益顯著的標(biāo)準(zhǔn)化基地群。到2019 年底，全省綠色食品基地面積發(fā)展到498 萬(wàn)hm2，其中全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地165個(gè)、446.3 萬(wàn) hm2，分別占全國(guó)的 35%和 43%。其中水稻標(biāo)準(zhǔn)化基地170.7 萬(wàn)hm2，占38%； 玉米標(biāo)準(zhǔn)化基地 90 萬(wàn) hm2，占 20%； 大豆標(biāo)準(zhǔn)化基地132 萬(wàn) hm2，占 29%。同時(shí)創(chuàng)建一批蔬菜、馬鈴薯、黑木耳等特色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地。

（二）構(gòu)建了一個(gè)較全面的產(chǎn)業(yè)格局依托綠色食品基地，通過(guò)狠抓 “糧頭食尾” “農(nóng)頭工尾”，大力推進(jìn)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)由 “原字號(hào)” 為主向精深加工為主轉(zhuǎn)變，綠色食品加工業(yè)加快發(fā)展，鏈條不斷延伸。截至2019 年底，全省規(guī)模以上綠色食品加工企業(yè)發(fā)展到1 040 家，年加工量1 660 萬(wàn)t，生產(chǎn)綠色、有機(jī)食品產(chǎn)品3 400 個(gè)以上，形成了綠色米、豆、菜、菌、乳、畜等 14 個(gè)產(chǎn)品系列。鼓勵(lì)大型企業(yè)擴(kuò)大綠色食品規(guī)模，提高綠色化度，牽動(dòng)基地發(fā)展。全省聯(lián)接綠色食品基地的龍頭企業(yè)中產(chǎn)值億元以上的企業(yè)77 戶，訂單原料達(dá)到90%以上。引導(dǎo)企業(yè)直接參與建設(shè)和管理，增加投入，“反哺” 基地和農(nóng)戶。僅2015 年以來(lái)，全省綠色食品企業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)物資等方面投向基地的資金就達(dá)2 億元以上。

（三）建設(shè)了一個(gè)較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系按照綠色食品基地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，全省制定各類綠色食品技術(shù)操作規(guī)程78 個(gè)，由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布實(shí)施； 各地按照規(guī)程制定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“明白紙”“操作歷”，并與推薦使用、禁止使用的投入品清單和標(biāo)準(zhǔn)化基地生產(chǎn)技術(shù)要點(diǎn)等資料一并下發(fā)到基地和農(nóng)戶，確保農(nóng)戶能懂、會(huì)用，自上而下構(gòu)建了較完善的標(biāo)準(zhǔn)化基地技術(shù)體系。按照 “省訓(xùn)師資、市訓(xùn)骨干、縣訓(xùn)農(nóng)戶” 的模式，大規(guī)模開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn) “入戶到田” 工程，年培訓(xùn)基地農(nóng)戶 2 萬(wàn)人（次）以上，基地標(biāo)準(zhǔn)“入戶率”一直保持在90%以上，有效地將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為基地創(chuàng)建的生產(chǎn)力。

（四）培育了一批較有影響的基地品牌以市場(chǎng)為導(dǎo)向，由偏重“田間地頭”向突出“市場(chǎng)品牌”轉(zhuǎn)變，不斷加大基地與市場(chǎng)對(duì)接力度。組織基地產(chǎn)品參加綠色食品大型展銷(xiāo)活動(dòng)，特別舉辦黑龍江 （北京）綠色食品年貨大集，直接推動(dòng)基地產(chǎn)品與市場(chǎng)深層次對(duì)接。通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，利用專版、專題報(bào)道等形式堅(jiān)持宣傳基地建設(shè)取得的重大成就，培育叫響基地品牌，擴(kuò)大基地影響力。僅最近兩年，全省就依托標(biāo)準(zhǔn)化基地引進(jìn)新加坡益海、中糧生化、上海光明、吉林皓月和東方集團(tuán)等15 家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶黑龍江開(kāi)發(fā)綠色食品，直接拉動(dòng)基地面積增加20 多萬(wàn) hm2。目前，綠色食品已成為黑龍江最靚麗的農(nóng)業(yè)名片，成為家喻戶曉的優(yōu)質(zhì)安全健康放心農(nóng)產(chǎn)品的代名詞，鑄就了“寒地黑土、非轉(zhuǎn)基因”的獨(dú)特的品牌核心價(jià)值。

（五）構(gòu)建了一個(gè)比較健全的管理機(jī)制黑龍江省通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，把 “產(chǎn)出來(lái)” 和 “管出來(lái)” 有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，定期對(duì)綠色食品基地開(kāi)展環(huán)境抽檢，分別于 2014、2015 年對(duì) 2004 年以來(lái)創(chuàng)建的466.9 萬(wàn)hm2基地 （含有機(jī)基地）的土壤、水兩大類21 項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面檢測(cè)，結(jié)果均符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求。以 “投入品” 監(jiān)管為重點(diǎn)，通過(guò)管市場(chǎng)、管執(zhí)法、管技術(shù)、管網(wǎng)絡(luò)、管檢測(cè)和集中管等綜合性措施，在基地建立投入品專供點(diǎn)，集中區(qū)域，統(tǒng)一管理，聯(lián)合控制，把影響標(biāo)準(zhǔn)化基地質(zhì)量安全的各項(xiàng)因素管好、管住，確保不出任何差錯(cuò)。堅(jiān)持把著力點(diǎn)放到機(jī)制建設(shè)方面，在進(jìn)一步健全完善 《基地管理辦法》《生資市場(chǎng)管理辦法》 等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳名義下發(fā) 《關(guān)于推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》 等文件，組織開(kāi)展 “全省綠色、有機(jī)食品基地管理提升行動(dòng)”，在基地的基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)管理、農(nóng)企對(duì)接特別是質(zhì)量監(jiān)管方面不斷細(xì)化措施，增強(qiáng)可操作性。

（六）成為多方增收的一個(gè)重要支撐平臺(tái)綜合效益日益凸顯，80%以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)綠色食品基地對(duì)接不同程度地增效。綠色食品生產(chǎn)基地尤其是全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提高了土地產(chǎn)出和效益； 生態(tài)效益日益明顯，全省基地主要土壤環(huán)境指標(biāo)和江河水質(zhì)均優(yōu)于周邊地區(qū)，農(nóng)田灌溉用水中氨根和亞硝酸鹽含量均無(wú)顯示，大氣環(huán)境達(dá)到國(guó)家一級(jí)水平。

二、“十三五” 綠色食品基地發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

盡管 “十三五” 期間黑龍江省綠色食品基地建設(shè)取得了重大成就，并成為各地吸引外部投資的一張 “王牌”，得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度肯定，但也存在 “大而不強(qiáng)” 且綜合效益尚未達(dá)到預(yù)期目的等問(wèn)題，亟待采取措施認(rèn)真加以解決。

（一）基地建設(shè)水平還不夠高種植業(yè)方面，基礎(chǔ)設(shè)施水平不高，具有灌溉能力的基地相對(duì)較少，與先進(jìn)地區(qū)相比存在較大差距。同時(shí)還表現(xiàn)在基地特色化、專業(yè)化、集約化程度相對(duì)較低，“大路貨”和“一般化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致基地產(chǎn)品 “同質(zhì)化” 較為嚴(yán)重。特別是綠色玉米、大豆、水稻等大宗產(chǎn)品缺少專用品種類，與龍頭企業(yè)對(duì)專用原料旺盛的需求不相適應(yīng)，與千變?nèi)f化的市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。在養(yǎng)殖業(yè)方面，主要表現(xiàn)在養(yǎng)殖基地與綠色飼料基地建設(shè)相互脫節(jié)，全省綠色飼料基地建設(shè)遠(yuǎn)未滿足養(yǎng)殖基地發(fā)展需求。由于基地建設(shè)存在差距，導(dǎo)致生產(chǎn)開(kāi)發(fā)整體效益比較低，基地農(nóng)戶難以從中獲得較多收益。從調(diào)查情況看，建設(shè)基地更多還是解決了農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的問(wèn)題，1 kg 大宗綠色原料的價(jià)格僅比普通農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高0.2 元左右，一些農(nóng)戶并未因基地實(shí)現(xiàn)較大幅度增收。

（二）企業(yè)對(duì)基地牽動(dòng)能力不夠足首先，與基地對(duì)接企業(yè)的加工能力不足，導(dǎo)致原料轉(zhuǎn)化率低。全省綠色食品原料產(chǎn)量每年達(dá)2 500 萬(wàn)t 左右，但實(shí)際加工量只有1 400 萬(wàn)t 左右，有近50%的優(yōu)質(zhì)原料仍以“原字號(hào)”銷(xiāo)售。其次，企業(yè)加工規(guī)模不夠，實(shí)力不強(qiáng)，全省綠色食品加工企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5 000 萬(wàn)元的僅占20%左右，產(chǎn)值億元以上企業(yè)僅占15%左右，對(duì)龐大的綠色食品原料基地難以形成有效拉動(dòng)，基本處于一種 “小馬拉大車(chē)” 的尷尬局面。此外，企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條也較短，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力較差，直接導(dǎo)致綠色食品總體附加值水平較低，更沒(méi)有通過(guò)精深加工，把綠色食品基地內(nèi)在的價(jià)值充分挖掘出來(lái)，并形成強(qiáng)大的綠色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（三）“重建輕管” 現(xiàn)象不同程度存在確?；亟】甸L(zhǎng)久發(fā)展，建立科學(xué)有效的管理機(jī)制至關(guān)重要。但總體看，基地管理仍有一定的薄弱面，“重建設(shè)、輕管理” 等現(xiàn)象不同程度地存在。如有的基地管理人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精，責(zé)任心也不夠強(qiáng)，對(duì)基地農(nóng)戶生產(chǎn)指導(dǎo)不到位，存在閑時(shí)松，忙時(shí)抓等問(wèn)題?；毓芾砼c農(nóng)技推廣、科研院所等專業(yè)部門(mén)工作指導(dǎo)聯(lián)系不夠緊密，新品種、新技術(shù)難以及時(shí)有效推廣； 也有的基地規(guī)范化程度不夠，制度不完善，對(duì)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者缺乏有力的約束等。

（四）農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密目前基地農(nóng)戶與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)模式主要有4 個(gè)層級(jí)，一是半松散的 “買(mǎi)賣(mài)型”，基地農(nóng)戶主要對(duì)接合作方以國(guó)有糧庫(kù)、供銷(xiāo)社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為主體，屬于一種“半松散型” 的利益聯(lián)結(jié)形式； 二是半緊密的訂單契約型，農(nóng)企雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商，簽訂合作協(xié)議，明確各自的權(quán)利義務(wù)，形成穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系； 三是較為緊密的合作型，一般以龍頭+合作社+農(nóng)戶為組織結(jié)構(gòu)，三方共同合作經(jīng)營(yíng)某個(gè)農(nóng)業(yè)品種，并按照合同約定，各負(fù)其責(zé)，各得其利； 四是緊密的股份合作型，基地農(nóng)戶以自己的耕地、資產(chǎn)入股主體，并成為股東，在一定程度上分享產(chǎn)業(yè)鏈上的收益。從調(diào)查情況看，現(xiàn)階段前兩種聯(lián)結(jié)模式占主導(dǎo)地位，后兩種特別是緊密型聯(lián)結(jié)模式則只占一小部分。農(nóng)企之間利益聯(lián)結(jié)總體不夠緊密，就導(dǎo)致大多數(shù)基地農(nóng)戶難以分享產(chǎn)業(yè)鏈上更多的收益。此外，目前基地的人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、檢測(cè)監(jiān)管等工作多數(shù)仍由政府唱主角，企業(yè)參與基地的主體作用沒(méi)有有效發(fā)揮，有待在體制機(jī)制上進(jìn)一步突破。

三、“十四五” 期間綠色食品基地發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

“十四五” 時(shí)期，要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署要求，以推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為主線，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，立足資源稟賦，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提升監(jiān)管水平，注重科技支撐，厚植文化底蘊(yùn)，完善制度體系，努力建設(shè)一批質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、管理機(jī)制先進(jìn)、功能示范作用強(qiáng)、品牌形象彰顯和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出的綠色食品生產(chǎn)基地。到2025 年，黑龍江省綠色食品種植面積力爭(zhēng)達(dá)到666.7 萬(wàn)hm2，比目前增長(zhǎng)3.3%； 其中全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)到533.3 萬(wàn)hm2，比目前增長(zhǎng)20%。通過(guò)綠色食品基地建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)6 個(gè)方面的目標(biāo)。

（一）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平把 “產(chǎn)出來(lái)”與 “管出來(lái)” 有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步嚴(yán)格全基地過(guò)程質(zhì)量管理。重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持對(duì)基地的土壤、水、空氣進(jìn)行檢測(cè)和環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要禁止建設(shè)綠色食品基地； 突出管好、管住 “投入品”，在基地建立投入品專供點(diǎn)，集中區(qū)域，統(tǒng)一管理，聯(lián)合控制，確保生產(chǎn)基地投入品安全； 進(jìn)一步強(qiáng)化基地管理制度建設(shè)，健全和完善 《基地管理辦法》《生資市場(chǎng)管理辦法》 等規(guī)章制度，切實(shí)形成靠機(jī)制管人，靠制度管事的良好格局，進(jìn)而全方面提升綠色食品基地的質(zhì)量安全水平，使其成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的示范性基地。

（二）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升基地生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)能力，緊盯全球農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)水平，突出 “安全、優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展” 的基本特征，進(jìn)一步建立健全基地生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成 “安全標(biāo)”+“優(yōu)質(zhì)標(biāo)”+“營(yíng)養(yǎng)標(biāo)” 相互補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)格局；大膽創(chuàng)新基地的建設(shè)方式和方法，依托基地優(yōu)勢(shì)及時(shí)引進(jìn)農(nóng)業(yè)新成果、新品種，進(jìn)一步提升基地產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)量與品質(zhì)； 強(qiáng)化基地基礎(chǔ)性建設(shè)，拓寬融資渠道，增加政策供給，加強(qiáng)基地 “互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提高基地基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。

（三）提升農(nóng)戶生活富裕水平積極運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)和法律等綜合措施，進(jìn)一步釋放和擴(kuò)大基地的潛能，讓農(nóng)戶最大限度地分享基地發(fā)展的成果，加快實(shí)現(xiàn) “生活富裕” 的目標(biāo)。要引導(dǎo)基地農(nóng)戶圍繞市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效品種，循環(huán)發(fā)展，提質(zhì)增效，通過(guò)“種對(duì)路”增加收入； 大力提高基地農(nóng)戶組織化程度，逐步把握農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的主動(dòng)權(quán)，通過(guò) “賣(mài)得好” 增加收入； 引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)聯(lián)合合作、股份合作等形式，進(jìn)一步建立完善農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保可以分享基地發(fā)展成果。同時(shí)，注意引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)在基地設(shè)立加工企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)戶多環(huán)節(jié)、多渠道增收。

（四）促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺切實(shí)引導(dǎo)各地依托綠色食品基地的資源、品質(zhì)和品牌優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到黑龍江省開(kāi)發(fā)綠色食品，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)總量和產(chǎn)品總量規(guī)模，形成綠色食品加工群體； 引導(dǎo)企業(yè)緊盯國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，大力開(kāi)發(fā)科技含量高、低碳環(huán)保的深加工產(chǎn)品和系列產(chǎn)品，特別是開(kāi)發(fā)兒童營(yíng)養(yǎng)食品、老年?duì)I養(yǎng)食品、婦女保健食品等營(yíng)養(yǎng)健康類綠色食品，推動(dòng)綠色食品由單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品延伸，由初級(jí)產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品延伸，不斷提升綠色食品的內(nèi)在價(jià)值； 強(qiáng)化品牌意識(shí)，通過(guò)全方位、密集型的宣傳推介活動(dòng)，不斷擴(kuò)大黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)化基地影響力，培育品牌，樹(shù)立形象，得到國(guó)內(nèi)外企業(yè)和消費(fèi)者的廣泛認(rèn)知、認(rèn)同。

（五）促進(jìn)農(nóng)村 “三產(chǎn)” 融合發(fā)展以綠色食品基地為依托，鼓勵(lì)生產(chǎn)主體大力推動(dòng)基地與各類要素融合，努力把基地打造成為帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的 “標(biāo)桿”。主要是推動(dòng)基地內(nèi)部產(chǎn)業(yè)融合，依托基地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展 “鴨稻共作”“魚(yú)稻共生”“蟹稻共育” 和 “蛙稻共成” 等模式，積極探索保護(hù)和改善資源，加快產(chǎn)業(yè)融合的有效途徑； 推動(dòng)基地橫向融合，引導(dǎo)主體開(kāi)發(fā)基地功能，通過(guò)基地+旅游、基地+康養(yǎng)、基地+文化教育等模式，打造一批融基地生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、餐飲、體驗(yàn)、休閑為一體的管理機(jī)制先進(jìn)，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)大的綠色食品綜合示范園區(qū)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展； 推動(dòng)基地縱向融合，引導(dǎo)基地聯(lián)結(jié)主體大力開(kāi)展精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)綠色原料加工內(nèi)部多層次融合、多環(huán)節(jié)增值，不斷增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地的生機(jī)活力。

（六）促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展把基地建設(shè)與農(nóng)業(yè) “三減” 緊密結(jié)合起來(lái)，積極采用農(nóng)藝措施解決病蟲(chóng)草害，增施農(nóng)肥、生物有機(jī)肥料，使用生物農(nóng)藥，切實(shí)杜絕高毒、劇毒、高殘留、殘留期長(zhǎng)農(nóng)藥進(jìn)入基地，進(jìn)一步保護(hù)和改善基地及周邊生態(tài)環(huán)境； 把基地建設(shè)與 “美麗鄉(xiāng)村” 緊密結(jié)合起來(lái)，深入推動(dòng)農(nóng)村 “廁所革命”，實(shí)現(xiàn)生活垃圾、生產(chǎn)垃圾無(wú)害化處理，切實(shí)提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平； 把基地建設(shè)與推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，大力開(kāi)展山水林田路橋涵綜合治理，深入探索出依托資源、合理開(kāi)發(fā)利用資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新路。

四、實(shí)現(xiàn) “十四五” 發(fā)展戰(zhàn)略的主要路徑

從加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平，通過(guò)采取系統(tǒng)化、工程化等綜合性措施，切實(shí)優(yōu)化和拓展實(shí)現(xiàn) “十四五” 綠色食品基地發(fā)展的路徑。

（一）大力推動(dòng)基地建設(shè)提檔升級(jí)以糧油、蔬菜、山特、水產(chǎn)品、食用菌等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力提升基地生產(chǎn)、管理和科技水平，增強(qiáng)產(chǎn)能，提升品質(zhì)，打造一批綠色食品優(yōu)勢(shì)基地群。即分別以黑龍江省南部、東部和三江平原西南部等地區(qū)優(yōu)勢(shì)水稻產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，打造綠色食品水稻生產(chǎn)基地群；分別以綏化、齊齊哈爾和農(nóng)墾北安、九三分局等部分地區(qū)為重點(diǎn)，打造綠色食品大豆基地群； 分別以大慶、齊齊哈爾和雙鴨山部分地區(qū)為重點(diǎn)，打造綠色食品雜糧雜豆基地群； 以大興安嶺和伊春等地為重點(diǎn)，打造綠色食品山特產(chǎn)品基地群； 以哈爾濱、牡丹江等地為重點(diǎn)，打造綠色食品蔬菜以及經(jīng)濟(jì)作物基地群。通過(guò)培育一批基地發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，切實(shí)放大典型效應(yīng)，帶動(dòng)全省基地 “提檔” 升級(jí)。

（二）大力提升基地產(chǎn)業(yè)化水平注意引導(dǎo)各類龍頭企業(yè)，特別是國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品企業(yè)、外向型企業(yè)與綠色食品基地對(duì)接，形成牽動(dòng)基地發(fā)展航母； 發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社示范社在基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的示范作用，吸引一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)，帶領(lǐng)農(nóng)戶推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力較強(qiáng)的合作社進(jìn)入基地建設(shè)領(lǐng)域，切實(shí)提高基地建設(shè)水平； 以蔬菜、雜糧、山特、水產(chǎn)品等特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)頭作用，按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展基地建設(shè)，提高特色產(chǎn)品品質(zhì)，擴(kuò)大總量規(guī)模和市場(chǎng)占有率。同時(shí)，注意推動(dòng)基地產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作，重點(diǎn)是引導(dǎo)各類主體積極開(kāi)展多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展保鮮、儲(chǔ)藏、分級(jí)、包裝，促進(jìn) “原字號(hào)” 農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入終端市場(chǎng)和后續(xù)加工環(huán)節(jié)； 引導(dǎo)各類主體積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工，大力推動(dòng)“糧變粉” “豆變芽”“ 肉變腸”“果變汁”等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升基地產(chǎn)品附加值； 積極推進(jìn)粗加工產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，單一產(chǎn)品向系列化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，把基地的內(nèi)在價(jià)值充分挖掘出來(lái)，盡快形成經(jīng)濟(jì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（三）大力強(qiáng)化基地品牌建設(shè)要突出培育重點(diǎn)，積極培育優(yōu)質(zhì)稻米，優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯、果蔬玉米以及大豆等糧食和豆類基地品牌； 乳、肉、禽等畜產(chǎn)品基地品牌，食用菌、漿果和蜂蜜等山特基地品牌。堅(jiān)持綠色食品精品定位，把精品理念貫徹落實(shí)到基地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，夯實(shí)品牌建設(shè)的基礎(chǔ)； 提升品牌文化品味，通過(guò)舉辦綠色食品高層論壇，加強(qiáng)理論研究等形式，不斷增強(qiáng)基地品牌的文化底蘊(yùn)。充分利用新聞媒體、廣告等，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行整體公益性宣傳，打造黑龍江綠色食品基地品牌。要積極推動(dòng)基地產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新，主要是大力推進(jìn)定向銷(xiāo)售，引導(dǎo)基地主動(dòng)與黨政機(jī)關(guān)、大中專院校、各類企業(yè)食堂等用戶建立長(zhǎng)期的產(chǎn)銷(xiāo)定向關(guān)系，構(gòu)建互利互惠共同體； 大力推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)直通，采取 “生產(chǎn)基地+直供直銷(xiāo)”“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接” 等模式，引導(dǎo)生產(chǎn)者將生鮮農(nóng)產(chǎn)品，以直供直銷(xiāo)對(duì)接的形式，與蔬菜水果專營(yíng)店、專柜和專區(qū)進(jìn)行對(duì)接銷(xiāo)售基地產(chǎn)品，建立長(zhǎng)期的供銷(xiāo)機(jī)制，并通過(guò)這一平臺(tái)直接與消費(fèi)終端對(duì)接； 大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，鼓勵(lì)扶持基地與大型電商平臺(tái)對(duì)接。鼓勵(lì)有條件的營(yíng)銷(xiāo)主體利用直播帶貨等無(wú)接觸新型營(yíng)銷(xiāo)方式，以多種方式為基地產(chǎn)品進(jìn)入大市場(chǎng)尋求 “出口”。創(chuàng)新舉辦與參加國(guó)內(nèi)外有重大影響的展會(huì)，把基地產(chǎn)品銷(xiāo)遍全球。

（四）大力推動(dòng)基地標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，突出綠色食品基地的本質(zhì)特征，進(jìn)一步完善升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)是在強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)上，加大高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的推進(jìn)力度。一方面，要引導(dǎo)各地制定帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合綠色、有機(jī)食品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地的打造、培育，支持認(rèn)證主體研究制定一批影響力大、技術(shù)領(lǐng)先的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。另一方面，要適應(yīng)現(xiàn)階段消費(fèi)需求的新變化、新特點(diǎn)，加快研制一批營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)及分等分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)其優(yōu)質(zhì)化、高質(zhì)量發(fā)展。

（五）大力健全完善基地監(jiān)管體系進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管主體責(zé)任，建立健全 “以屬地監(jiān)管為原則、行政監(jiān)管為主導(dǎo)、行業(yè)自律為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為保障” 的綜合監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制； 進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)基地各項(xiàng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)基地環(huán)境抽檢以及產(chǎn)品抽檢，建立 “退出” 機(jī)制，及時(shí)取消不合格基地的資格； 要進(jìn)一步完善行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，建立誠(chéng)信信息服務(wù)平臺(tái)，穩(wěn)步開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作；要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)性建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量追溯體系建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)基地產(chǎn)品 “生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”。