基于農(nóng)村土地資源管理中存在的問題及改進(jìn)對(duì)策

王月

（湖北永博土地勘測(cè)規(guī)劃有限公司，湖北 黃岡 438000）

我國(guó)農(nóng)村土地資源多，土地利用類型多元。 然而，在土地資源管理中，卻略顯不足。 目前，我國(guó)農(nóng)村土地資源未曾得到有效管理與應(yīng)用。 在本質(zhì)上來講，無異于是嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源，致使我國(guó)農(nóng)村土地資源嚴(yán)重流失。 為此，國(guó)家應(yīng)格外關(guān)注農(nóng)村土地資源管理問題，致力提高農(nóng)村土地資源管理效率，以此保障我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。

1 農(nóng)村土地資源管理意義

參照國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，新農(nóng)村建設(shè)已成為社會(huì)及國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)問題。 在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之際，農(nóng)村土地資源是重要組成部分，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的促進(jìn)作用。 為此，應(yīng)將農(nóng)村土地資源管理列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展日程。 關(guān)于農(nóng)村土地資源管理的重要作用，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1）強(qiáng)化農(nóng)村土地資源管理，可切實(shí)合理分配農(nóng)村土地資源，最大化利用農(nóng)村土地資源，避免出現(xiàn)浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。 2）在發(fā)展新農(nóng)村之際，土地資源是重中之重。 優(yōu)先處理農(nóng)村土地資源問題，可加速新農(nóng)村建設(shè)步伐。 3）強(qiáng)化農(nóng)村土地資源管理，可避免農(nóng)村耕地與建設(shè)用地間的矛盾問題，促使二者合理規(guī)劃，相互發(fā)展，為打造和諧新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)[1]。

2 農(nóng)村土地資源管理存在的問題

2.1 非農(nóng)建設(shè)用地管理不合理

在農(nóng)村土地資源管理中，非農(nóng)建設(shè)用地不規(guī)范問題尤為顯著，直接影響農(nóng)村土地管理效果，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來消極影響。 所謂“非農(nóng)建設(shè)用地”，主要就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村公益事業(yè)用地等。 就目前農(nóng)村土地資源管理現(xiàn)狀而言，大多農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地現(xiàn)象比較多。 由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大范圍占地，卻未曾應(yīng)用這些土地資源展開有效生產(chǎn)事業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源管理陷入瓶頸。 與此同時(shí)，關(guān)于農(nóng)村宅基地管理，也存在很多不足之處。 例如，一些農(nóng)村為了拓展宅基地面積，嚴(yán)重忽略耕地管理，過度占用耕地，這種現(xiàn)象無形中加劇了土地資源浪費(fèi)，極度破壞耕地。

2.2 農(nóng)村耕地土地質(zhì)量日益下降

近年來，農(nóng)村耕地質(zhì)量正在日益下降。 由于農(nóng)村土地資源被過多開發(fā)、利用，導(dǎo)致農(nóng)村耕地土地質(zhì)量遭到破壞。同時(shí)，由于農(nóng)民過度使用農(nóng)藥等化學(xué)藥物，導(dǎo)致農(nóng)村耕地土地缺失營(yíng)養(yǎng)，不利于農(nóng)作物健康生長(zhǎng)。 目前，大多數(shù)農(nóng)村對(duì)耕地都未曾進(jìn)行細(xì)致養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村耕地質(zhì)量普遍下降。此外，我國(guó)耕地基本上都是“坡耕地”類型，這種坡耕地坡度極大，不利于種植農(nóng)作物，并且綠色植物極易遭到破壞，導(dǎo)致“坡耕地”質(zhì)量下降嚴(yán)重。

2.3 土地執(zhí)法監(jiān)管難

土地執(zhí)法監(jiān)管難度大，是目前我國(guó)土地資源管理中遇到的顯著問題。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1） 每當(dāng)農(nóng)村出現(xiàn)非法用地問題時(shí)，相關(guān)懲罰措施不夠嚴(yán)厲，甚至一度處于“坐視不管”局面。面對(duì)不法行為，時(shí)常敷衍了事[2]。2） 現(xiàn)有農(nóng)村土地資源管理不合法現(xiàn)象頻頻再現(xiàn)，土地管理部門法律責(zé)任處理過程極為復(fù)雜。 3） 對(duì)部分違法資產(chǎn)進(jìn)行處理，存在高難度。 由于沒有細(xì)致化的法律、規(guī)定，相關(guān)違法事件要移交到有關(guān)部門，導(dǎo)致很多部門都不愿主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。 加上監(jiān)督機(jī)制缺失，最終致使一些責(zé)任不能有效落實(shí)，導(dǎo)致國(guó)土部門土地資源管理工作困難重重。

2.4 征用土地不規(guī)范

征用土地不規(guī)范，嚴(yán)重阻礙我國(guó)農(nóng)村土地資源管理，不利于土地資源管理的順利進(jìn)行。 面對(duì)土地所有權(quán)，國(guó)家存在高度話語權(quán)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制征地現(xiàn)象，導(dǎo)致大多農(nóng)民群眾承受巨大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民集體利益。在土地管理層面，農(nóng)民享有土地承包權(quán)。然而，其始終處于弱勢(shì)地位，一旦國(guó)家要征用土地，蒙受經(jīng)濟(jì)損失的終究還是農(nóng)民群體。 盡管國(guó)家在土地征用方面，出具了相關(guān)補(bǔ)貼政策。然而，相關(guān)在土地補(bǔ)償制度依舊存在不合理問題。例如，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，農(nóng)民群眾能拿到的土地補(bǔ)償費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不足總份額的20%，嚴(yán)重加劇了失地農(nóng)民生活難度。

3 農(nóng)村土地資源管理出現(xiàn)問題的成因分析

3.1 土地資源管理體制有待完善

目前，農(nóng)村土地資源存在諸多問題，是有各種各樣的原因造成的。 其中，土地資源管理體制不完善，是最關(guān)鍵的一個(gè)原因。 在農(nóng)村土地資源管理方面，政府多半采取“半垂直”管理方法。 采用這種方式，為農(nóng)村土地資源管理帶來了巨大困難。 在土地資源規(guī)定、土地資源決策方面，國(guó)土部門自身工作部署矛盾極大，為國(guó)土資源管理工作增添了不必要的麻煩。

3.2 相關(guān)部門監(jiān)督力度有待提高

除了受管理體制影響，政府等相關(guān)部門監(jiān)督力度高低，也是直接影響農(nóng)村土地資源管理問題的一大因素。 目前，大多農(nóng)村土地資源管理問題的原因，普遍是因?yàn)檎南嚓P(guān)部門監(jiān)督力度不足導(dǎo)致的。 由于相關(guān)部門未曾進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致農(nóng)村耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降。 同時(shí)，又由于未曾正確引導(dǎo)，致使農(nóng)村土壤污染程度極大。

3.3 相關(guān)法律法規(guī)體制有待健全

法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源管理阻礙重重。我國(guó)現(xiàn)有土地資源管理法律法規(guī)不健全，主要體現(xiàn)在以下兩方面：1）法律執(zhí)行力度不足，在處理土地資源管理問題時(shí)，實(shí)際執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期中的執(zhí)行力度。 之所以會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象，是由于國(guó)家土地資源管理權(quán)力劃分不到位，導(dǎo)致權(quán)利過度交叉[4]。 2）我國(guó)土地管理法律法規(guī)相對(duì)滯后，即使出現(xiàn)違法行為也很難能及時(shí)解決。

3.4 政府部門資金投入有待提高

農(nóng)村土地資源管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)極其復(fù)雜麻煩的工程，需要消耗大量的資源量。 為此，若想保障農(nóng)村土地資源有效進(jìn)行，充足的資金保障必不可少。 然而，在目前農(nóng)村土地資源管理之中，資金極為短缺，導(dǎo)致人力資源緊張、基礎(chǔ)設(shè)施缺失。 同時(shí)，在征用土地之際，能給予農(nóng)民群體的資金補(bǔ)償數(shù)額極為有限，整體資金投入度有待提高。

4 農(nóng)村土地資源管理問題應(yīng)對(duì)措施

4.1 完善土地資源管理體制

在農(nóng)村土地資源管理之中，完善的土地資源管理機(jī)制，始終發(fā)揮重要作用。 為此，相關(guān)部門應(yīng)積極強(qiáng)化土地資源管理機(jī)制。 在完善土地資源管理體制時(shí)，應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：1）積極轉(zhuǎn)變政府“垂直管理”體制。 2）創(chuàng)建完善的激勵(lì)制度。 通過建立激勵(lì)制度，提高土地資源管理局工作熱情。 除此之外，需積極深化績(jī)效考核制度，以此激發(fā)相關(guān)員工工作積極性。 具體而言，可以將考核結(jié)果與員工獎(jiǎng)金懲罰相關(guān)聯(lián)，此舉既能激發(fā)員工熱情，又能為員工增添適當(dāng)?shù)膲毫ΓM(jìn)而促進(jìn)土地資源管理工作人員樂于投入足夠多的精力、時(shí)間到土地管理工作中，確保相關(guān)工作進(jìn)展順利。

4.2 管理部門應(yīng)加大監(jiān)督力度

若想切實(shí)提升政府相關(guān)部門監(jiān)督力度，筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面予以嘗試：1） 組織專業(yè)的監(jiān)督調(diào)查小組。 通過該小組實(shí)時(shí)監(jiān)督農(nóng)村土地資源管理現(xiàn)狀，以此確保土地資源管理工作可順利推進(jìn)，并切實(shí)展現(xiàn)土地資源高效管理實(shí)效性。2）創(chuàng)建相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制。從責(zé)任追究制度入手，創(chuàng)建健全的責(zé)任追究制度，進(jìn)一步明確管理工作范圍、管理責(zé)任，以此提高管理工作效率，避免發(fā)生問題時(shí)出現(xiàn)無人問津的現(xiàn)象。 3） 相關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)建信息反饋制度。 在信息反饋制度作用下，有利于相關(guān)部門及時(shí)了解農(nóng)村土地資源管理現(xiàn)狀，進(jìn)而立足現(xiàn)狀制定完善的管理措施，保障土地資源管理工作收獲預(yù)期效果[4]。

4.3 健全相關(guān)土地法律制度

若想全面完善相關(guān)法律制度，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下三點(diǎn)：1）應(yīng)積極完善農(nóng)用地保護(hù)制度。 針對(duì)農(nóng)村土地資源利用狀況展開統(tǒng)一規(guī)劃，按照功能、區(qū)域進(jìn)行細(xì)致劃分，以此保障土地資源管理工作可有序進(jìn)行。 2） 應(yīng)完善土地資源補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。 立足土地資源補(bǔ)償機(jī)制展開分析，增強(qiáng)土地補(bǔ)償比例。 通過土地補(bǔ)償比例，激發(fā)農(nóng)民群體積極性、政府部門積極性，進(jìn)而為后續(xù)土地資源管理工作奠定基礎(chǔ)。3）全方位優(yōu)化土地用途專用許可制度。面對(duì)閑置土地、荒廢土地用途加以轉(zhuǎn)變，以期所有土地資源都能被充分利用，杜絕出現(xiàn)任何浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。 綜上所述，只有全面健全與土地資源管理相關(guān)的制度，確保每一項(xiàng)管理工作都能發(fā)揮實(shí)際效用，切實(shí)改善農(nóng)村土地資源管理效果。

4.4 強(qiáng)化政府部門資金投入

由于目前我國(guó)土地資源管理局基礎(chǔ)設(shè)備相對(duì)落后，政府部門應(yīng)增加資金投入比例，進(jìn)一步完善國(guó)土局基礎(chǔ)設(shè)施。 面對(duì)土地資源管理現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門應(yīng)提高自身認(rèn)知，指導(dǎo)農(nóng)村土地資源管理工作順利進(jìn)行，真正展現(xiàn)農(nóng)村土地資源管理對(duì)農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)性作用，政府相關(guān)部門需從思想認(rèn)知上予以根本轉(zhuǎn)變。 只有在思想上有了充足認(rèn)知，才能在資金投入方面“下足功夫”，進(jìn)而全面完善土地資源管理所需設(shè)施建設(shè)、人力建設(shè)、設(shè)備建設(shè)等，確保土地資源管理工作順利進(jìn)行，并取得優(yōu)良效果。

5 結(jié)語

總而言之，經(jīng)過多年的土地資源管理，我國(guó)在土地資源管理方面已取得顯著成就。 然而，在新形勢(shì)下，土地管理依舊面臨著新情況、新問題。 為此，廣大土地資源管理工作者應(yīng)不斷完善自身業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，立足土地用地不合理、土地質(zhì)量下降等問題提出解決辦法，以期促進(jìn)土地資源管理效率穩(wěn)步上升，為提高我國(guó)土地資源管理質(zhì)量不懈努力。