搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動機遇再創(chuàng)新輝煌

麥婉華

2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）。按照《綱要》，粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。

同時，2019年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱“《意見》”）在8月18日全文公布?！兑庖姟分赋?，中國特色社會主義進入新時代，支持深圳高舉新時代改革開放旗幟、建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。除此以外，2020年10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳還對外發(fā)布《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020～2025年）》（以下簡稱“《實施方案》”），明確了2020年～2025年三個階段的主要目標。

中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長、粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華表示，“雙區(qū)”建設(shè)是繼續(xù)支持廣東在深化改革、擴大開放方面走在全國前面，發(fā)揮好引領(lǐng)作用。廣東在改革開放40年之后，更高水平高質(zhì)量發(fā)展的動力就是要靠“雙區(qū)”建設(shè)，更好地踐行習(xí)近平總書記的指示精神，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列，創(chuàng)造新的輝煌。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的兩大國家戰(zhàn)略，關(guān)乎廣東長遠發(fā)展，為廣東在新時代繼續(xù)走在全國前列提供了千載難逢的重大歷史機遇。

大灣區(qū)不斷豐富“一國兩制”內(nèi)涵

“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”——這就是粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)狀。這樣背景下的灣區(qū)建設(shè)，在全世界都未有先例。

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里，人口達8000多萬。2020年，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟總量超過11萬億元，是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

如今，《綱要》發(fā)布已兩年，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)正不斷加快硬、軟聯(lián)通，不斷探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制新路徑，不斷向制度創(chuàng)新和改革開放新高地邁進，不斷豐富“一國兩制”內(nèi)涵。

中共中央、國務(wù)院在9月5日和9月6日分別印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，為推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得新的更大進展、支持港澳更好融入國家發(fā)展大局作出重要部署。

其中，建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放，是深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要舉措，是豐富“一國兩制”實踐的重大部署，是為澳門長遠發(fā)展注入的重要動力，有利于推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局。

“雙區(qū)”建設(shè)關(guān)乎廣東長遠發(fā)展，為廣東在新時代繼續(xù)走在全國前列提供了千載難逢的重大歷史機遇。圖為深圳前海。

而開發(fā)建設(shè)前海合作區(qū)則是支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對外開放新格局的重要舉措。到2035年，前海高水平對外開放體制機制更加完善，營商環(huán)境達到世界一流水平，建立健全與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動、市場互聯(lián)互通、創(chuàng)新驅(qū)動支撐的發(fā)展模式，建成全球資源配置能力強、創(chuàng)新策源能力強、協(xié)同發(fā)展帶動能力強的高質(zhì)量發(fā)展引擎，改革創(chuàng)新經(jīng)驗得到廣泛推廣。這對推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。

中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長陳耀認為，粵港澳大灣區(qū)要強調(diào)一體化發(fā)展，四個核心城市引領(lǐng)，其他城市和周邊地區(qū)協(xié)同，最終實現(xiàn)共同發(fā)展。大灣區(qū)建設(shè)要吸引各方力量參與進來，帶動和輻射擴散兩種效應(yīng)結(jié)合起來。

這種周邊地區(qū)的協(xié)同首先體現(xiàn)在交通的便利上。9月7日，廣東召開交通強省建設(shè)大會。廣東省交通運輸廳黨組書記、廳長李靜表示，到2035年，“12312”出行交通圈和“123”快貨物流圈全面實現(xiàn)。其中，“12312”出行交通圈中的“1”指的就是以香港深圳、廣州佛山、澳門珠海為核心的1小時交通圈。

伴隨港珠澳大橋、廣深港高鐵等標志性工程建成通車，如今從香港駕車到珠海、澳門僅需30分鐘，香港往來廣州縮短至1小時以內(nèi)。正在建設(shè)的深中通道等一批重大工程，也將進一步讓粵港澳大灣區(qū)聯(lián)系更密切。

路通，人才更通！粵港澳大灣區(qū)各地的人員流動順暢正逐漸體現(xiàn)。以澳門到橫琴創(chuàng)業(yè)的青年蔡淵博為例，他告訴記者，從澳門家中出發(fā)到橫琴的辦公室，如果路況好的話，只需要半個小時。香港青年郭瑋強則在前海深港青年夢工場創(chuàng)業(yè)。他表示，自己從香港家里通過深圳灣口岸到前海也只需要大概1小時?！暗鼐壣系谋憷?，讓更多香港青年愿意到大灣區(qū)的內(nèi)地城市嘗試就業(yè)、創(chuàng)業(yè)?！?/p>

作為香港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會副會長、前海青年夢工場創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟副會長，郭瑋強經(jīng)常參加深港兩地舉辦的創(chuàng)業(yè)活動、論壇等，把自己在大灣區(qū)內(nèi)地城市的發(fā)展情況，包括在大灣區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢、政策扶持等內(nèi)容分享給香港青年。

除了商業(yè)行為，政府部門也在積極努力，促進人才交流和發(fā)展。2019年以來，廣東已多批次定向港澳人士（學(xué)生）招錄公務(wù)員，延攬港澳優(yōu)秀人才，為港澳人士融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展搭臺搭梯。在2020年公務(wù)員招考中，深圳首次放出5個工作崗位，定向港澳選拔，共吸引446名港澳籍人士報名。

“我認為在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，9個內(nèi)地城市和港澳兩個特區(qū)之間的合作前景非常廣闊。”全國政協(xié)副主席、香港特別行政區(qū)前任行政長官梁振英表示，粵港澳大灣區(qū)城市之間的合作不會局限于已有領(lǐng)域，而是會進一步拓展。

深圳社會主義示范區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展

除了粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)外，“雙區(qū)”驅(qū)動的另一個重要組成部分便是支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。

近日，《小康》記者來到深圳前海石公園，只見一塊鐫刻著“前?！倍值奈《刖奘?，佇立于前灣片區(qū)桂灣河畔，成為前海具有代表性的標志物。一撥又一撥的游客陸續(xù)來到公園，他們直奔前海石而去，輪流與這塊石頭合影。除了前海石外，前海深港青年夢工場、前海國際會議中心等標志性建筑的崛起都展示著前海、深圳的快速發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后兩次考察深圳，發(fā)出了“改革開放再出發(fā)”的號召，要求深圳“朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”。

粵港澳大灣區(qū)要強調(diào)一體化發(fā)展，四個核心城市引領(lǐng)，其他城市和周邊地區(qū)協(xié)同，最終實現(xiàn)共同發(fā)展。

深圳經(jīng)濟特區(qū)作為我國改革開放的重要窗口，各項事業(yè)取得顯著成績，已成為一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。《意見》指出，當前，中國特色社會主義進入新時代，支持深圳高舉新時代改革開放旗幟、建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，有利于在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局;有利于更好實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐;有利于率先探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新路徑，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

10月14日，廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中發(fā)表署名文章《建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)》，指出了推動綜合改革試點取得階段性成果。深圳堅持和加強黨對深圳綜合改革試點的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“市委深改委—改革辦—各涉改單位”工作架構(gòu)，建立包括1個實施方案、1個分工方案、若干專項方案的“1+1+N”落實體系。深圳市委對重點改革事項逐項研究，形成了一項改革事項對應(yīng)一個方案、一套操作規(guī)范、一批應(yīng)用場景和一套評估體系的“四個一”工作機制，堅持臺賬式管理、項目式實施、節(jié)點式推進。截至目前，40個首批授權(quán)事項中，10個已落地見效，12個取得實質(zhì)性進展。

同時，深圳的改革舉措眾多。過去40多年，深圳首創(chuàng)1000多項改革舉措，特別是黨的十八大以來創(chuàng)造了數(shù)百項改革舉措。比如，實施綜合改革試點，為推動深圳改革開放再出發(fā)注入強大動力。創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制、深市主板與中小板合并、跨國公司本外幣一體化跨境資金池等一批制度性改革落地見效，出臺數(shù)據(jù)條例、科技創(chuàng)新條例、個人破產(chǎn)條例等一批全國首創(chuàng)的地方性法規(guī)，率先開展數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點測試，完成首單保稅燃料油加注業(yè)務(wù)，獲批3單國家級基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、項目數(shù)量居全國首位。

如今，深圳的改革路徑更加清晰。深圳綜合改革試點突破“一時一地一事一議”傳統(tǒng)模式，是“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”“在法治軌道上推進改革”等改革方法論的全新實踐。中央和國家部委悉心指導(dǎo)，推動建立周例會、“雙周報”臺賬等機制，出臺系列支持政策。廣東省委、省政府把103項省級行政職權(quán)事項委托下放給深圳實施，出臺6個方面22項具體支持舉措。實施“百名干部破百題”行動，設(shè)立“深圳綜合改革試點突出貢獻獎”，營造濃厚的改革氛圍。國家發(fā)展改革委在今年7月專門發(fā)文向全國推廣深圳5方面47條創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法，深圳改革的示范帶動作用進一步凸顯。

“深圳的綜合改革試點，實際上是在可控的情況下，中央大膽放權(quán)讓深圳去做一些事情，我覺得應(yīng)該是一個全面系統(tǒng)的思考和頂層設(shè)計?；氐较刃惺痉秴^(qū)的概念，用制度體系、規(guī)則體制、市場化法制化的方式，在地方可以集聚國際國內(nèi)的各種要素資源，實現(xiàn)創(chuàng)新和突破?；浉鄞鬄硡^(qū)的規(guī)劃綱要提出，要建設(shè)粵港澳大灣區(qū)科技國際科技創(chuàng)新中心。科技創(chuàng)新中心側(cè)重點是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，更多的是以市場化的方式，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新，它的著重點是‘1到N的變化?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究所所長、副研究員張玉閣對《小康》記者說。

因此，示范區(qū)除了改革路徑更加清晰外，如何進一步創(chuàng)新發(fā)展也是非常重要。深圳市發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任曾堅朋在接受《小康》記者采訪時表示，深圳市著力構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，發(fā)展成為一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。

截至2020年底，深圳已組建4家省實驗室、12家基礎(chǔ)研究機構(gòu)和11家諾貝爾獎科學(xué)家實驗室，國家、省、市級重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類創(chuàng)新載體達2693家。清華、北理莫斯科、哈工大、中大等國內(nèi)外名校近年迅速集結(jié)深圳。各類創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)力，深圳PCT國際專利申請量保持全國城市首位，自2010年以來，斬獲國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎等國家科技獎項135項。

廣深合作

搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”重大機遇

《綱要》和《意見》已發(fā)布兩年多，廣東重大城市如何搶抓發(fā)展機遇落子布局？其中，廣州和深圳作為中心城市通過實施好“雙區(qū)”戰(zhàn)略，“雙城”強強聯(lián)手，深化戰(zhàn)略合作，有利于全方位推動產(chǎn)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)訁f(xié)作，成為帶動全省協(xié)調(diào)發(fā)展的主動力源，共同探索超大城市協(xié)同聯(lián)動、互利合作的新路徑，為全國全省探索經(jīng)驗、引領(lǐng)示范。

廣深合作聚焦在哪幾個方面？又將如何全省“一盤棋”部署？記者從深圳市委政策研究室獲悉，廣深聯(lián)動從5個聚焦著手。首先是聚焦強化整體效應(yīng)。按照全省“一盤棋”部署，堅持“核”“帶”“區(qū)”分工不分家、分區(qū)不分割，增強“核”引擎功能，推動形成廣州與湛江、深圳與汕頭深度協(xié)作的“雙核+雙副中心”動力機制，共同發(fā)力提升廣東城市群整體實力和競爭力。

其次，廣深聯(lián)動聚焦強化集聚效應(yīng)。加強要素市場化配置、優(yōu)化營商環(huán)境等重大改革聯(lián)動，共同吸引全球范圍內(nèi)頂尖人才、科技、企業(yè)、資本等高端要素，提高經(jīng)濟總體效率和城市發(fā)展能級。再之，聚焦強化協(xié)同效應(yīng)。加強空間規(guī)劃對接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工配合、生態(tài)環(huán)境共治、民生設(shè)施共建共享等，推動由廣州深圳“雙城聯(lián)動”逐步擴展到廣州都市圈、深圳都市圈“雙圈聯(lián)動”。

廣深聯(lián)動聚焦強化戰(zhàn)略效應(yīng)，加強南沙自貿(mào)片區(qū)、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)和前海蛇口自貿(mào)片區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學(xué)城、西麗湖國際科教城等重大戰(zhàn)略平臺的對接合作，充分發(fā)揮其支撐和牽引作用。

最后，廣深聯(lián)動聚焦強化輻射引領(lǐng)帶動效應(yīng)，進一步加強貿(mào)易和投資合作，支持兩市企業(yè)通過“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“總裝+配套”“前端+后臺”等方式開展跨區(qū)域合作，不僅“一馬當先”，更帶動“萬馬奔騰”，共同打造全球城市版圖中的璀璨明珠。