廣東省讓“雙區(qū)”建設(shè)成為跨越的支點

劉建華

“深入推進粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，強化廣州、深圳‘雙城聯(lián)動，打造高質(zhì)量發(fā)展動力源?！睘榇蛟煨掳l(fā)展格局的戰(zhàn)略支點邁好第一步、見到新氣象，廣東省2021年重點工作安排中，深入推進“雙區(qū)”建設(shè)排在了第一位。

碩果累累 挑戰(zhàn)重重

2021年1月24日上午，廣東省第十三屆人民代表大會第四次會議正式開幕，廣東省長馬興瑞作政府工作報告時表示，2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，全國人民走過一段極不平凡的歷程。面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，廣東堅持全國全省一盤棋，以非常之舉應(yīng)對非常之時、非常之事，慎終如始抓好疫情防控，集中精力做好“六穩(wěn)”“六?！保诖髴?zhàn)大考中經(jīng)受住嚴峻挑戰(zhàn)，疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成果。

2020年疫情防控戰(zhàn)疫打響后，97萬名醫(yī)務(wù)人員、540萬名黨員干部、30萬名社區(qū)工作者、50萬名志愿者聞令而動，全省人民眾志成城、共克時艱，構(gòu)筑起抗擊疫情的堅固防線，牢牢守住了疫情防控“南大門”。

盡管疫情防控形勢嚴峻，但廣東千方百計保市場主體保就業(yè)，切實穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。及時出臺金融暖企、穩(wěn)崗保就業(yè)等各項政策，保障生產(chǎn)有序進行。加強創(chuàng)新能力建設(shè)，加大穩(wěn)鏈補鏈強鏈控鏈工作力度。著眼破解科技“卡脖子”問題，新增一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，新建10家粵港澳聯(lián)合實驗室、36家省重點實驗室，新設(shè)立7家高水平創(chuàng)新研究院，在5G、芯片與軟件、高端裝備等領(lǐng)域啟動一批重大攻關(guān)項目。開展“廣東強芯”行動，廣州粵芯實現(xiàn)量產(chǎn)，一批半導(dǎo)體設(shè)備、元器件等項目加快落戶……

同時，在過去的一年里，廣東加大民生保障力度，堅決兜牢兜好民生底線。加大對市縣?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)的支持力度，中央直達資金及時下達基層，安排省對市縣各項補助和債務(wù)轉(zhuǎn)貸資金5260億元，增長12.7%。牢固樹立過緊日子思想，政府一般性支出壓減15%以上，將有限的財力優(yōu)先用在民生保障等重點領(lǐng)域，教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生類支出約占一般公共預(yù)算支出的七成。安排財政救助資金133.5億元，穩(wěn)步提高低保、特困人員、孤兒等168萬困難群眾的基本生活保障水平。對因疫情導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的家庭和個人，及時采取臨時救助措施。發(fā)放價格臨時補貼，惠及群眾1870萬人次。全面推進發(fā)熱門診規(guī)范化建設(shè)，公共衛(wèi)生應(yīng)急能力進一步提升。

不過，馬興瑞同時指出，需要清醒認識到，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、解決發(fā)展不平衡不充分問題，廣東仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)：外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素較多，經(jīng)濟發(fā)展形勢依然復(fù)雜嚴峻;區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大仍然是廣東省最大的短板，粵東粵西粵北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力有待進一步增強;關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題依然突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平還不夠高;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)尚不牢固，資源要素約束進一步趨緊;重點領(lǐng)域改革還需深化，改革的系統(tǒng)性協(xié)同性仍需加強;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障還有短板，公共服務(wù)水平有待提升;一些領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)艱巨。

“雙區(qū)”聯(lián)動 開拓創(chuàng)新

廣東省政府工作報告明確提出，要以“雙區(qū)”建設(shè)牽引全面深化改革開放，引導(dǎo)各項改革朝著打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點聚焦發(fā)力，推動“核”“帶”“區(qū)”一體協(xié)同、各揚所長，持續(xù)釋放打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的強大動力。

“報告契合廣東實際和人民期盼，讓我們倍受鼓舞、倍增信心、倍添動力?！狈鹕绞形瘯涺斠愕囊痪湓挷粌H道出了主政者的心聲，而且也道出了廣大老百姓的心聲。

在深圳，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的號角已然吹響。聚焦新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造、綠色低碳、海洋經(jīng)濟、新材料、生物醫(yī)藥等七大新興產(chǎn)業(yè)，深圳前瞻布局10個重點領(lǐng)域和6大前沿領(lǐng)域，在5G、人工智能、集成電路等領(lǐng)域出臺專項政策，僅2020年前三季度，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值就高達7184.51億元。

在廣州，一張新發(fā)展藍圖已經(jīng)鋪開：協(xié)同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動打造一批世界級先進制造業(yè)集群，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)和數(shù)字新基建，加快建設(shè)國家和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，圍繞“三個一批”企業(yè)培育壯大市場主體，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)城融合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快村級工業(yè)園整治提升和低效園區(qū)提質(zhì)增效，打造“兩城兩都一高地”（智車之城、軟件名城、顯示之都、定制之都、新材高地），建設(shè)全球數(shù)產(chǎn)融合標桿城市，到2023年，廣州將為5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供9萬個站址。

新格局的戰(zhàn)略突破在于打造區(qū)域性的新增長極和開放新高地，粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。

今年，廣佛環(huán)線南段和佛莞城際將建成，新開工深惠城際（深圳段）、珠肇城際等11個城際項目，粵港澳大灣區(qū)對外高鐵主通道和城際鐵路網(wǎng)骨架將于2025年初步形成。

在建設(shè)世界級機場群方面，廣東將推進廣州白云國際機場三期、深圳寶安國際機場三跑道擴建，加快珠三角樞紐（廣州新）機場前期工作，提升珠海、惠州機場服務(wù)能力，攜手港澳共同打造世界級機場群，打造覆蓋全國、輻射全球的航線網(wǎng)絡(luò)。

強芯強鏈 彎道超車

廣東面對疫情大考展現(xiàn)出強勁的韌性，底氣來自于創(chuàng)新。

2020年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，要抓好增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。產(chǎn)業(yè)鏈安全之所以受到前所未有的重視，技術(shù)的“卡脖子”問題是一個重要因素。在備受關(guān)注的芯片行業(yè)，“卡脖子”問題尤其突出。針對芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廣東此前就已提出了強芯強鏈的規(guī)劃。新的一年，“廣東強芯”行動更是從“開展”升級為“深入實施”。

馬興瑞表示，廣東將深入實施“廣東強芯”行動，加快在集成電路、工業(yè)軟件、高端設(shè)備等領(lǐng)域補齊短板。精準實施省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃、重大基礎(chǔ)研究項目、粵港粵澳科技創(chuàng)新聯(lián)合資助計劃，瞄準人工智能、區(qū)塊鏈、量子科技、生命健康、種子科學(xué)等前沿領(lǐng)域加強研發(fā)攻關(guān)，加快培育未來產(chǎn)業(yè)。

在廣東，劍指重大需求和基礎(chǔ)前沿，10家廣東省實驗室建設(shè)進展順利，實驗室體系愈發(fā)完備;東莞散裂中子源、深圳國家基因庫、國家超級計算廣州中心等大科學(xué)裝置加速集聚，粵港澳大灣區(qū)世界一流大科學(xué)裝置群呼之欲出。

廣東的目標是，到2025年，全省集成電路年主營業(yè)務(wù)收入突破4000億元，其中集成電路設(shè)計業(yè)業(yè)務(wù)收入超2000億元，制造業(yè)業(yè)務(wù)收入超1000億元，建成較大規(guī)模特色工藝制程生產(chǎn)線，先進封測比例顯著提升。

對此，賽迪研究院副院長龔佳勇表示，廣東省發(fā)展集成電路優(yōu)勢明顯：一是廣東作為我國信息產(chǎn)業(yè)的第一大省，在消費電子、通信、人工智能、汽車電子等領(lǐng)域擁有國內(nèi)最大的半導(dǎo)體及集成電路應(yīng)用市場;二是設(shè)計能力比較強;三是智能終端、VR/AR、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信等領(lǐng)域基礎(chǔ)比較好。這些都為發(fā)展特色工藝制程、第三代半導(dǎo)體等提供了機遇，存在以應(yīng)用需求為牽引，“換道超車”的機遇。