土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)流程研究

摘要：十八屆三中全會把農(nóng)村宅基地確權(quán)作為全面深化改革的重要內(nèi)容。針對當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理中存在的一系列問題，該文在MapGIS10平臺原有的地理數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上建立了湖北某市農(nóng)村集體土地確權(quán)建庫系統(tǒng)及登記發(fā)證系統(tǒng)，探討了面向宅基地建庫需求的地籍調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查方法。建庫流程為宗地圖編制、利用MapGIS檢查小面、填寫調(diào)查表、圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的鏈接、質(zhì)檢軟件入庫等。該研究認(rèn)為，建好的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫后應(yīng)有專門部門負(fù)責(zé)在規(guī)定年限內(nèi)進行更新，維持?jǐn)?shù)據(jù)庫的宏觀調(diào)控作用，提高土地的利用率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 宅基地 土地調(diào)查 數(shù)據(jù)庫

中圖分類號：F321.1 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? 文章編號：1672-3791（2021）10（c）-0000-00

Research on the Construction Process of Land Ownership Database System

LIU Xiangning

（Development Zone Branch of Zengdu District Bureau of Land and Resources of Suizhou， Suizhou， Hubei Province， 441300 China）

Abstract： The Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee took the confirmation of rural homestead rights as an important content of comprehensively deepening reform. In view of a series of problems in the current rural homestead management， this paper establishes the database system and registration and license issuing system of rural collective land in a city of Hubei Province Based on the original geographic database of MapGIS 10 platform， The methods of cadastral investigation and ownership investigation are discussed. The process of database construction is to prepare the map， check the small surface with MapGIS， fill in the questionnaire， link the graph data and attribute data， and store the quality inspection software. The paper holds that the special department should be responsible for updating the cadastral database within the specified period of time， maintaining the macro-control function of the database and improving the utilization rate of land.

Key Words： Rural areas; Homestead; Land survey; Database

隨著遷村并點、宅基地?fù)Q房、拆村并院等方面的進行，農(nóng)村宅基地管理中出現(xiàn)了一些問題：村莊現(xiàn)狀分散，村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施滯后;外延擴張過度，土地利用率低;此外，宅基地糾紛事件呈現(xiàn)逐漸上升的態(tài)勢[1]。因此，農(nóng)村宅基地必須有系統(tǒng)化的管理制度，建立滿足地籍管理信息系統(tǒng)要求的數(shù)據(jù)庫顯得尤為重要。該文以湖北某市某鎮(zhèn)為例，在MapGIS10平臺原有的地理數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上建立了湖北某市農(nóng)村集體土地確權(quán)建庫系統(tǒng)及登記發(fā)證系統(tǒng)。意在對農(nóng)村宅基地調(diào)查的流程及規(guī)范進行研究，使日后的工作更加規(guī)范，同時對整個工作有一個全局的認(rèn)識。

1地籍調(diào)查

地籍調(diào)查的基本單元是宗地，包括土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩部分，是針對每宗地的權(quán)屬、界址、位置、面積、用途等進行的土地調(diào)查。農(nóng)村宅基地調(diào)查亦稱地籍調(diào)查，包括準(zhǔn)備工作、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、檢查驗收、成果資料整理與歸檔、數(shù)據(jù)庫與地籍信息系統(tǒng)建設(shè)等工作[2]。

此次調(diào)查中用地籍區(qū)和地籍子區(qū)代替了原來的村組，地籍編號的方法有以下幾種。

（1）縣級行政區(qū)劃，代碼為6位，采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》。

（2）地籍區(qū)及地籍子區(qū)，代碼均為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。

（3）土地權(quán)屬類型，代碼為2位。其中，首字母G、J、Z表示土地所有權(quán)類型，“G”為國家土地所有權(quán)，“J”為集體土地所有權(quán)，“Z”為土地所有權(quán)爭議;第二位用A、B、S、X、C、W、Y表示宗地特征碼，例如“A”為集體土地所有權(quán)宗地，“C”為宅基地使用權(quán)宗地，“W”為使用權(quán)未確定或有爭議的土地，“Y”為其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴展[3]。

（4）宗地順序號，代碼為5位，用00001～99999表示，在相應(yīng)的宗地特征碼后編碼。例如510683******JC*****表示湖北某市市某鎮(zhèn)某村某組某戶的農(nóng)村宅基地地籍編號。

2 野外數(shù)字化測圖及航空攝影測量

地籍控制網(wǎng)分為地籍首級控制網(wǎng)和地籍圖根控制網(wǎng)，各等級控制網(wǎng)的布設(shè)應(yīng)遵循“從整體到局部、分級布網(wǎng)”的原則[4]。全野外數(shù)字測圖方法用于測繪1∶500、1∶1000、1∶2000比例尺地籍圖，全野外數(shù)字測圖的測量工具主要包括全站儀、鋼尺和GPS接收機等，數(shù)字化測圖流程如圖1所示。

坐標(biāo)系統(tǒng)要求平面坐標(biāo)采用1980西安坐標(biāo)系，高程系統(tǒng)為1985國家高程基準(zhǔn)。航空攝影測量測圖流程為：像片控制測量、內(nèi)業(yè)空三加密、立體測圖、外業(yè)調(diào)繪及補測，實地高程點（地物點）檢、補測等，最終進行內(nèi)業(yè)編輯成圖的技術(shù)線路[5]。

3 建庫過程

經(jīng)野外測圖與權(quán)屬調(diào)查后，將外業(yè)采集的宅基地信息經(jīng)建庫流程（見圖2）建立成數(shù)據(jù)庫，農(nóng)村宅基地建庫時運用的軟件主要是在MapGIS 10平臺系統(tǒng)二次開發(fā)出的MapGIS湖北某市農(nóng)村集體土地確權(quán)建庫系統(tǒng)及登記發(fā)證系統(tǒng)。

3.1 宗地圖的編制

以地形圖為基礎(chǔ)，經(jīng)權(quán)屬調(diào)查后，利用地籍?dāng)?shù)據(jù)編繪宗地圖。根據(jù)指界的結(jié)果繪制權(quán)屬線，在CASS9.0中使用地籍中的繪制宗地圖框命令輸出單宗的宗地圖，根據(jù)宗地的大小和形狀確定比例尺和幅面[6]。內(nèi)容包括：宗地所在圖幅號、宗地代碼，宗地權(quán)利人名稱、面積及地類號，本宗地界址點、界址點號、界址線、界址邊長，宗地號及相鄰宗地間的界址分隔線，相鄰宗地權(quán)利人、街巷名稱，等等。

根據(jù)地籍調(diào)查規(guī)程對宗地圖的四至分布、面積、臨宗地界址分割線等進行修改，使宗地圖只有權(quán)屬線為紅色，其余為黑色，移動壓線的文字，字體要求為文鼎中等。標(biāo)注四周相鄰的村組，道路的材質(zhì)等，以本宗地為中心，合理分布四至植被符號及道路長度等，按照上級要求左下方標(biāo)注“湖北某市國土資源局”字樣，使最終成果美觀簡化、一目了然。

3.2 利用MapGIS10檢查小面

將編制好的地形宗地界線圖的界址線及房屋線分離出來，在CASS9.0中轉(zhuǎn)化為.dxf格式，MapGIS10中經(jīng)文件轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)化成.wl格式，經(jīng)拓?fù)溴e誤檢查無誤后拓?fù)渲亟?，將兩個.wp格式的文件經(jīng)過空間分析，在MapGIS10中設(shè)置兩個0.000 1，通過拓?fù)洳殄e與造面檢查出小面（1 m2），均在CASS 9.0中將錯誤與小面改正，改時只能打開JZD、JZP，不改其他;然后兩個面分別相減分析：房屋-宗地，宗地-房屋，對應(yīng)在CASS 9.0中改查出的小面，再重復(fù)此步驟直到?jīng)]錯。

3.3 填寫調(diào)查表

根據(jù)問卷模板填寫基本信息表，輸入受理號，比如：CSDJ-2015-00100123（初次注冊-2015-8位，按統(tǒng)一編號8位）、權(quán)利人、身份證號、家庭成員姓名、四至、宗地面積、產(chǎn)權(quán)、土地位置、比例尺和地圖編號等，戶型劃分必須單獨填寫。然后統(tǒng)一完成問卷，在相應(yīng)的基礎(chǔ)表中填入信息以及墻體、邊界、墻體、混凝土樓板（內(nèi)、中、外）等的邊界信息。貼上公示后修改后的宗地圖，根據(jù)模板填寫必要的文字說明，將各宗照片資料：村民小組及村代表會議決議、進門照片、戶籍登記簿、集體土地使用權(quán)確認(rèn)登記申請書、確認(rèn)申請書集體土地所有權(quán)登記和農(nóng)村土地所有權(quán)調(diào)查法人身份證明統(tǒng)一名稱。

3.4 圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的連接

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備好后，將處理后的行政區(qū)劃、建筑面積、地塊、線型、場地類型排列在地籍區(qū)中，所有文件的結(jié)構(gòu)按照“城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫”轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)。為“標(biāo)準(zhǔn)”字段指定正確的值。將一些圖層分開處理，例如等高線、控制點等。構(gòu)建數(shù)據(jù)字典，建立好接合圖表（顯示特定地圖中每個地圖的相對位置關(guān)系的圖表）區(qū)域或子圖。最后創(chuàng)建一個“*XYZ”項目文件，通過創(chuàng)建一個包含所有臨時文件的新項目，最后將圖形、輸入和照片放在一起，并將圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)連接起來構(gòu)建數(shù)據(jù)庫。

3.5 通過質(zhì)檢軟件入庫

建庫系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)檢查、結(jié)果管理和匯總輸出表等功能。管理系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)采集、報表打印、宗地統(tǒng)一編碼、土地登記、變更管理、績效管理和證書簽發(fā)等功能。將采集到的CASS 9.0測繪系統(tǒng)結(jié)果、土地利用數(shù)據(jù)（XYZ過程：VCT）、土地所有權(quán)調(diào)查結(jié)果等轉(zhuǎn)化為MapGIS10格式建立項目，并將質(zhì)檢軟件送入數(shù)據(jù)庫。GDB企業(yè)管理器使用數(shù)據(jù)源建立數(shù)據(jù)庫，輸入拓?fù)浜蛯傩孕畔⑦M行拓?fù)錂z查，輸入登記信息，然后使用MapGIS湖北市集體土地權(quán)利核查登記和認(rèn)證系統(tǒng)上傳掃描文件。匯總文件和mdb匯總表（見圖3）后，可以使用該菜單輸出土地利用分類面積匯總表和相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村集體土地權(quán)利核查的實際需求，注冊和發(fā)證。

4 結(jié)語

由于項目進行中變動性較多，為提高作業(yè)效率，相關(guān)部門應(yīng)在項目之初確立相應(yīng)的規(guī)范。建好的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫后應(yīng)有專門部門負(fù)責(zé)在規(guī)定年限內(nèi)進行更新，維持?jǐn)?shù)據(jù)庫的宏觀調(diào)控作用，提高土地的利用率。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：劉香凝（1985—），女，碩士，工程師，研究方向為土地管理。