“內(nèi)外兼修”，讓教育督導(dǎo)落到實(shí)處

鄧志偉

教育督導(dǎo)與評價(jià)改革是一項(xiàng)世界性、歷史性和實(shí)踐性的難題，世界各國都在積極尋找提升督導(dǎo)效能的途徑。從督導(dǎo)制度建設(shè)到督導(dǎo)執(zhí)行方式優(yōu)化，從督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)完善，從教師水平提升到課程建設(shè)指導(dǎo)……國際上關(guān)于教育督導(dǎo)的探索從未止步。本期“探世界”欄目，聚焦教育督導(dǎo)的先進(jìn)國際經(jīng)驗(yàn)，希望為我國構(gòu)建中國特色的教育督導(dǎo)評價(jià)體系、提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展帶來啟示。

發(fā)達(dá)國家的教育督導(dǎo)歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)豐富，以其多樣性、服務(wù)性和專業(yè)性持續(xù)為教育教學(xué)質(zhì)量提升增效蓄力。

教育督導(dǎo)模式的多元化

自有皇家督學(xué)以來，英國對教育督導(dǎo)高度重視，實(shí)行國家集中統(tǒng)一管理的教育督導(dǎo)管理體制，設(shè)國家管理機(jī)構(gòu)——教育、兒童服務(wù)及技能標(biāo)準(zhǔn)局和教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室。英國的督導(dǎo)重視定量因素的分析，要求機(jī)構(gòu)向公眾或“市場”報(bào)告。

作為較早建立健全教育督導(dǎo)制度的國家之一，法國教育督導(dǎo)制度有一定特殊性——國家與地方共同督導(dǎo)教育的模式強(qiáng)調(diào)協(xié)作性，專注于學(xué)校表現(xiàn)并對結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化，以提高公共教育服務(wù)質(zhì)量。法國的教育督導(dǎo)是由監(jiān)察和領(lǐng)導(dǎo)逐漸過渡到監(jiān)督和指導(dǎo)，再到檢查、指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)和參謀。

德國教育督導(dǎo)體制重心在州。一方面把質(zhì)量保證視為各州教育部長聯(lián)席會(huì)議的工作重點(diǎn);另一方面把各州之間的競爭視為質(zhì)量發(fā)展的根本前提。

美國則實(shí)行聯(lián)邦、州和地方相互獨(dú)立的督導(dǎo)體制，指向政策實(shí)施與問責(zé)，包括改革項(xiàng)目及其評估與督導(dǎo)，重在教育結(jié)果的測評和基于結(jié)果的督導(dǎo)。

澳大利亞建立的是三級教育督導(dǎo)制度，重心在州與學(xué)區(qū)，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量改善與指導(dǎo)服務(wù)。

日本教育督導(dǎo)涵蓋四個(gè)層級，分別是中央對地方的督導(dǎo)，都道府縣對市、町、村的督導(dǎo)，市、町、村對下轄學(xué)校的督導(dǎo)，以及學(xué)校內(nèi)部的督導(dǎo)。

總體而言，發(fā)達(dá)國家的教育督導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“督學(xué)”而不“督政”、“指導(dǎo)”而非“檢查”，監(jiān)測的同時(shí)提出改善性建議。

教育督導(dǎo)重點(diǎn)的內(nèi)化

英國教育督導(dǎo)的核心價(jià)值在于保護(hù)學(xué)習(xí)者利益，基于過程開展以學(xué)校為單位的風(fēng)險(xiǎn)評估，以此為起點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量改善。教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)包括五大方面：一是教師教的水平和學(xué)生學(xué)習(xí)的能力;二是課程;三是領(lǐng)導(dǎo)的視野和管理能力;四是學(xué)校是否安全和學(xué)生是否能及時(shí)得到幫助;五是學(xué)生的精神、道德取向和是否厭學(xué)等。英國教育標(biāo)準(zhǔn)局對學(xué)校督導(dǎo)評估的目標(biāo)非常明確：幫助學(xué)?？偨Y(jié)成績、找出不足，以提高學(xué)校教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生發(fā)展的最大化增值。

法國教育督導(dǎo)除了督學(xué)督政外，還有一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，就是對教師個(gè)體的督導(dǎo)。教師歷來被認(rèn)為是教育質(zhì)量的首要保證。因此，法國教育督導(dǎo)的任務(wù)集中在通過觀察教師的課堂教學(xué)實(shí)踐，考察教師的教育教學(xué)能力，并推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展。此外，團(tuán)隊(duì)管理、工作環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，特別是教師與學(xué)生家長的關(guān)系，也被作為參數(shù)指標(biāo)。

德國教育督導(dǎo)主要內(nèi)容分三大塊：其一，對執(zhí)行教育法律的監(jiān)督，如對當(dāng)?shù)卣芊癖Ｕ限k學(xué)條件、對其他行政部門在處理教育外部事務(wù)中的工作情況等進(jìn)行監(jiān)督，還會(huì)根據(jù)各州頒布的教育法律條款衡量和檢查教師的執(zhí)行情況;其二，對學(xué)校的專業(yè)性進(jìn)行督導(dǎo)，對教師的教育教學(xué)工作情況進(jìn)行監(jiān)督;其三，對學(xué)校的組織管理進(jìn)行督導(dǎo)。近年來，德國教育質(zhì)量評估從注重內(nèi)容轉(zhuǎn)向注重能力，基于能力標(biāo)準(zhǔn)的國家教育監(jiān)測，對學(xué)生國內(nèi)、國際學(xué)業(yè)成績進(jìn)行比較，例如：參加國際和歐洲學(xué)生教育質(zhì)量評估項(xiàng)目（PISA項(xiàng)目）、經(jīng)合組織中學(xué)教師教學(xué)效果評估等;從國家層面監(jiān)控各州對教育標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí);比較州內(nèi)或州際所有學(xué)校的成就水平;發(fā)布聯(lián)邦和州共同協(xié)作的綜合教育報(bào)告。

美國教育督導(dǎo)的重點(diǎn)內(nèi)容也分三方面：一是國家教育進(jìn)展評估，如對全國各學(xué)科進(jìn)行評估，隨機(jī)抽取一些學(xué)校進(jìn)行學(xué)生質(zhì)量測評，目的是制定國家級的發(fā)展戰(zhàn)略;二是教育改革項(xiàng)目督導(dǎo);三是指向教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)改進(jìn)的教育督導(dǎo)。

澳大利亞強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦與州政策的實(shí)踐導(dǎo)向性督導(dǎo)。州監(jiān)學(xué)督導(dǎo)的重點(diǎn)包括：學(xué)校年度成績報(bào)告、學(xué)校工作評估、學(xué)校概況、學(xué)生福利、教師福利、學(xué)生學(xué)習(xí)效果、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與目標(biāo)規(guī)劃等?；诳冃е笜?biāo)的督導(dǎo)有全國評估計(jì)劃，以檢測學(xué)生在國家目標(biāo)上取得的成就。

日本中央督學(xué)人員從宏觀層面就教育機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)生指導(dǎo)、教育課程、學(xué)校教育管理等方面，對地方教育委員會(huì)提出指導(dǎo)和建議;地方指導(dǎo)主事給予校長和教員建議和指導(dǎo)，包括對學(xué)校教育課程和學(xué)習(xí)的指導(dǎo)或?qū)ζ渌麑W(xué)校與教育相關(guān)的專門事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)。

教育督導(dǎo)人員的專業(yè)化

英國對督學(xué)的招聘和準(zhǔn)入有著高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，除了學(xué)歷、教育經(jīng)驗(yàn)之外，還要求督學(xué)必須了解國家政策，是某一學(xué)段、領(lǐng)域或問題的專家。同時(shí)，采取督學(xué)見習(xí)制和導(dǎo)師制，入選人員要接受由經(jīng)驗(yàn)豐富的督學(xué)擔(dān)任的導(dǎo)師嚴(yán)格培訓(xùn)后才能正式成為督學(xué)。

法國始終把提高教育督導(dǎo)人員的素質(zhì)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)指出，法國于1830—1848年任命的總督學(xué)中，獲博士學(xué)位的達(dá)23.6%，34%的督學(xué)畢業(yè)于高等師范學(xué)校。法國現(xiàn)有總督學(xué)220名，其中教育總督學(xué)156名，教育行政總督學(xué)60名，圖書館總督學(xué)4名;學(xué)區(qū)督學(xué)600名;省督學(xué)1600名。國民教育總督學(xué)主要從具有博士學(xué)位、具備指導(dǎo)研究導(dǎo)師資格、大學(xué)教師職稱或中學(xué)高級教師職稱或在國民教育領(lǐng)域服務(wù)十年以上的公務(wù)員中選拔。

德國督導(dǎo)人員選拔采用招聘形式，需具備較高的知識水平、品德和組織能力，屬于國家公職人員，終身不解聘，工資優(yōu)厚，社會(huì)地位高。

澳大利亞督學(xué)（學(xué)監(jiān)）由水平較高的教育管理人員和優(yōu)秀教師組成，由政府統(tǒng)一招聘、州教育部部長任命。任職基本要求包括：熟悉本部門的政策和政策執(zhí)行情況，善于發(fā)現(xiàn)和研究問題;責(zé)任心強(qiáng)，勇于承擔(dān)責(zé)任，有創(chuàng)新意識，以及具有確保高水平教育的能力和良好的人際關(guān)系等。

教育督導(dǎo)方法的科學(xué)化

教育督導(dǎo)的關(guān)鍵在于執(zhí)行的有效性，這就需要建立科學(xué)的督導(dǎo)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。如：英國強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場訪問與基于標(biāo)準(zhǔn)的督查報(bào)告;美國注重工具開發(fā)，增加數(shù)據(jù)的多樣性和可靠性;德國鼓勵(lì)各州自主開發(fā)評價(jià)工具，強(qiáng)調(diào)州與州之間的質(zhì)量比較分析和國際質(zhì)量檢測分析;澳大利亞則更強(qiáng)調(diào)學(xué)校自我督查體系完善和多方力量的參與。

值得一提的是法國的分工督導(dǎo)特色。國民教育總督學(xué)的工作分為日常督導(dǎo)、專題研究和點(diǎn)上調(diào)研，具體為：按專業(yè)將每位督學(xué)編入不同的學(xué)科組，在組內(nèi)，總督學(xué)將全面開展學(xué)科研究和建設(shè)，檢查和保證本學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量;根據(jù)每年的教育調(diào)研課題，以調(diào)研小組的方式深入有關(guān)地區(qū)開展調(diào)研;擔(dān)任學(xué)區(qū)通訊員的總督學(xué)按要求深入某一學(xué)區(qū)，在地方督學(xué)的幫助下完成年度調(diào)研計(jì)劃，同時(shí)協(xié)助制定學(xué)區(qū)督導(dǎo)的工作計(jì)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方督導(dǎo)工作。

發(fā)達(dá)國家教育督導(dǎo)的核心環(huán)節(jié)是學(xué)校訪問和自我督查與評估，強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)對象的自我督導(dǎo)與自我改進(jìn)，定期提交并公布自我評估報(bào)告和改進(jìn)建議。在基礎(chǔ)教育方面，教育督導(dǎo)的重心聚焦于學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展與質(zhì)量提升，聚焦于學(xué)習(xí)者的成功與福利，聚焦于教師的教學(xué)實(shí)踐與專業(yè)發(fā)展。

對我國完善教育督導(dǎo)的啟示

我國東部、中部和西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，教育發(fā)展水平也相差較大，在教育督導(dǎo)的國家管理上可以學(xué)習(xí)美國、德國等國家的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)效力較高的國家法律和指導(dǎo)性文件，地方基于指導(dǎo)性文件出臺(tái)符合自身教育發(fā)展的地方性法規(guī)。比如，上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的教育督導(dǎo)更加強(qiáng)調(diào)各級各類教育質(zhì)量的督查和評估，而中西部教育督導(dǎo)更加強(qiáng)調(diào)推動(dòng)義務(wù)教育達(dá)標(biāo)和教育現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)。

在督導(dǎo)人員的隊(duì)伍建設(shè)上，要提高教育督學(xué)的專業(yè)水平，包括學(xué)歷要求、專業(yè)能力、教育經(jīng)驗(yàn)等。唯有建立教育督導(dǎo)的專業(yè)隊(duì)伍，才能確保教育督導(dǎo)工作的科學(xué)、規(guī)范。

教育督導(dǎo)，不僅僅是督查，更重要的是引導(dǎo)教育改革，促進(jìn)學(xué)校質(zhì)量改善，其任務(wù)在于通過發(fā)現(xiàn)問題推動(dòng)教師改善教學(xué)和專業(yè)發(fā)展，在學(xué)校層面進(jìn)行課程創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)校開展行動(dòng)研究，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展。