以家庭教育立法推進(jìn)家校社協(xié)同育人

姜國平 陳胤含

兒童健康良好教育生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，立德樹人教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要家庭、學(xué)校和社會有效協(xié)同，形成教育合力。長期以來，我國在全國層面沒有統(tǒng)一制定專門的家庭教育法律，只是在《民法典》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律中有與家庭教育責(zé)任相關(guān)的條款，家庭教育的法律地位得不到確認(rèn)，家庭、學(xué)校和社會之間的教育邊界不清晰，家校社協(xié)同育人機(jī)制不暢通，家庭教育未能有效發(fā)揮其特有功能，影響了我國家庭教育的健康發(fā)展。2022年1月1日，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡稱《家庭教育促進(jìn)法》）將正式實(shí)施，這是中國教育法治建設(shè)的一件大事，對于完善我國教育法律體系、推進(jìn)家庭教育法治化具有重要意義。

家庭教育立法破解家庭教育難題，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切

兒童從出生開始，就在家庭中接受教育，家庭可以說是兒童社會化的基本單位。兒童在家庭中通過父母學(xué)習(xí)基本的社會生活規(guī)范，為人格與個(gè)體社會化奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會，父母對學(xué)校教育機(jī)構(gòu)的依賴性逐漸增強(qiáng)，但是學(xué)校以及其他教育機(jī)構(gòu)還是無法替代家庭教育的影響。受我國社會轉(zhuǎn)型、家庭結(jié)構(gòu)、教育改革等因素影響，家庭教育存在很多亂象，影響育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一是家庭教育缺位。不少家長的家庭教育主體責(zé)任意識不強(qiáng)，把家庭教育責(zé)任推給學(xué)校和社會。二是在家庭教育中重智輕德。部分家長將學(xué)校教育作為教育的標(biāo)準(zhǔn)和模板，為了升學(xué)，片面關(guān)注子女學(xué)識發(fā)展。三是家庭教育“學(xué)校化”。父母忽視家庭教育對兒童品行的養(yǎng)成功能，使得家庭教育處于學(xué)校教育的從屬地位，成為應(yīng)試教育的推動者。四是學(xué)校教育“家庭化”。“家長群”變成“作業(yè)群”，家長被要求輔導(dǎo)、批改學(xué)生作業(yè)，參與學(xué)校監(jiān)考與維持紀(jì)律，學(xué)校、教師的教育責(zé)任被轉(zhuǎn)嫁到家長身上，家庭教育空間被擠壓。家庭教育的定位不清與職責(zé)模糊，很大程度上影響了家長在教育中的主體性與責(zé)任心。特別是家庭教育與學(xué)校教育目標(biāo)的偏移與錯(cuò)位，影響了育人效果，造成了教育的負(fù)面效應(yīng)。

不當(dāng)家庭教育所引發(fā)的未成年肇事惹事、校園暴力、犯罪層出不窮，“虎媽狼爸”式的教育行為引發(fā)人們爭議，留守兒童棄守、虐待兒童導(dǎo)致的悲劇更是讓對父母行為予以規(guī)范的呼聲高漲。這反映出當(dāng)前家庭教育問題成為社會治理的一個(gè)難點(diǎn)和痛點(diǎn)。法律是教育發(fā)展、社會穩(wěn)定最強(qiáng)有力的保障，教育領(lǐng)域的新問題直接催生教育法律改革，家庭教育的問題催發(fā)了家庭教育的立法需求。當(dāng)下，亟須運(yùn)用法治手段，確立家庭教育的法律地位，調(diào)整家庭教育行為主體間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，破解家庭教育面臨的難題，構(gòu)建家庭教育治理體制和機(jī)制，有效發(fā)揮家庭在未成年人成長中的教育功能和價(jià)值引領(lǐng)功能。

助力家庭教育能力提升

家庭教育不僅僅是家庭內(nèi)部的事，或者父母的事，它關(guān)系到國家與社會發(fā)展，以及社會公共利益，具有明顯的公共性，這為國家通過法律規(guī)范家庭教育提供了正當(dāng)依據(jù)。但是，家庭教育是父母在作為私人領(lǐng)域的家庭中實(shí)施的教育活動，具有私人性，這是家庭教育的一個(gè)顯著特性。因此，政府并不直接參與實(shí)施家庭教育，而是作為家庭教育的支持者與監(jiān)督者。家庭教育立法的主要目標(biāo)是通過為父母提供一系列的支持與服務(wù)，提升父母的家庭教育能力;核心內(nèi)容是構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)、社會廣泛參與的家庭教育指導(dǎo)公共服務(wù)體系，保障每個(gè)家庭獲得必要支持，引導(dǎo)家長教育行為。

《家庭教育促進(jìn)法》明確了家庭教育的法律地位，認(rèn)為家庭教育不僅僅是“家事”，還是“國事”，對家庭教育屬性有了更為全面和深刻的界定。明確規(guī)定了未成年人的父母是家庭教育的第一責(zé)任人，同時(shí)規(guī)定了父母的家庭教育職責(zé)，這有利于增強(qiáng)父母的家庭教育主體意識與責(zé)任意識，避免忽略家庭教育或不當(dāng)實(shí)施家庭教育活動。對家庭教育內(nèi)容作出了倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性規(guī)定，明確家長開展家庭教育活動時(shí)承擔(dān)的并非是“教”的功能，即強(qiáng)調(diào)知識教育，而是體現(xiàn)在“育”上，即注重對孩子的價(jià)值觀、品德與行為習(xí)慣、心理健康與情感、基本生活能力、社會適應(yīng)能力的培養(yǎng)。以法律確認(rèn)了國家對家庭教育的支持和保障責(zé)任，規(guī)定了政府各級各類部門、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織等各機(jī)構(gòu)對家庭教育各自不同的職責(zé)。明確了教育是屬于全社會的事情，規(guī)定以多種形式擴(kuò)大家庭教育公共服務(wù)供給體系。針對家庭教育缺位、家庭教育暴力等問題，為家庭教育行為劃定了底線，規(guī)定了父母不履行或者不當(dāng)履行家庭教育職責(zé)需要承擔(dān)的法律責(zé)任。

總之，《家庭教育促進(jìn)法》基于家庭教育屬性，明確了家庭教育的責(zé)任主體，厘定了家庭、學(xué)校和社會教育的邊界，為引導(dǎo)開展家庭教育活動提供了準(zhǔn)則。同時(shí)，該法明確規(guī)定，必要時(shí)介入家庭教育——通過一定的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，支持和幫助父母實(shí)施家庭教育，并對父母的不良家庭教育行為予以監(jiān)督和干涉，以此促進(jìn)家庭教育有效開展。

推進(jìn)家校社協(xié)同育人機(jī)制建設(shè)

家庭教育立法的重要目的之一，是讓家庭教育回歸本位，理順家校社之間的關(guān)系，厘清各自的職責(zé)，使三者各司其職，形成教育合力。家校社三方育人主體的職責(zé)不同，在對兒童健康成長協(xié)力共管的同時(shí)，要明晰家校社教育的邊界。尤其是《家庭教育促進(jìn)法》是在“雙減”的背景下通過的，在落實(shí)“雙減”的過程中承擔(dān)十分重要的職責(zé)?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》頒布實(shí)施后，切實(shí)推進(jìn)協(xié)同育人工作，發(fā)揮協(xié)同育人功效，需要構(gòu)建完善的家校社協(xié)同育人機(jī)制。

健全家校合作機(jī)制。家校合作要通過協(xié)商劃定邊界，科學(xué)區(qū)分家庭教育與學(xué)校教育的功能。要明確家庭的責(zé)任、內(nèi)容和任務(wù)，防范和杜絕家庭教育的不作為。家校要構(gòu)建相互支持、相互參與的育人共同體，可以通過學(xué)校治理委員會、家委會、家長—教師協(xié)作委員會等組織形式，或者通過家訪、社會開放日、社會實(shí)踐等方式，定期組織家校交流活動，推進(jìn)家長參與學(xué)校教育事務(wù)和學(xué)校指導(dǎo)家庭教育活動。

加強(qiáng)社會和學(xué)校協(xié)同機(jī)制。學(xué)校要借助青少年校外活動相關(guān)的社會組織，搭建學(xué)校和社會合作育人平臺，如建立館（博物館、美術(shù)館、體育館、科技館）校合作基地，建設(shè)科普實(shí)踐基地等。充分利用社會組織的教育資源優(yōu)勢，開展研學(xué)、志愿服務(wù)等校外教育實(shí)踐活動。利用社會教育人才資源，邀請行業(yè)優(yōu)秀代表、道德楷模等定期走進(jìn)校園，參與學(xué)校教育，提升社校合作實(shí)效。

完善社會參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。社會教育組織和機(jī)構(gòu)，是實(shí)施家庭教育服務(wù)的有利載體。圖書館、博物館、科技館、青少年宮等社會教育組織，要利用其自身教育資源，以各種形式為家庭教育提供支持和服務(wù)。要重視社區(qū)在家庭教育中的地位，利用好社區(qū)資源，辦好社區(qū)家長學(xué)校，使社區(qū)家長學(xué)校成為準(zhǔn)父母教育培訓(xùn)與心理援助等集多項(xiàng)服務(wù)于一體的綜合性教育中心。通過公益組織、早教機(jī)構(gòu)或者群團(tuán)組織，借助信息化手段，針對不同家庭需求提供特定的家庭教育網(wǎng)絡(luò)課程。搭建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)信息平臺，提供家庭教育線上指導(dǎo)與咨詢服務(wù)。

發(fā)揮政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌功能。政府應(yīng)通過家庭教育規(guī)劃，對家庭教育事業(yè)改革進(jìn)行統(tǒng)一部署，解決家庭教育事業(yè)發(fā)展的體制性難題。運(yùn)用多種政策手段，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入家庭教育公共服務(wù)領(lǐng)域，形成家庭教育服務(wù)多元供給模式。統(tǒng)籌發(fā)揮學(xué)校和社區(qū)家長學(xué)校、婚姻登記與醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、兒童福利與未成年救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等組織的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)功能。加強(qiáng)對家庭教育工作的指導(dǎo)，如在全國或地方范圍內(nèi)頒布家庭教育指導(dǎo)大綱和讀本，保證家庭教育指導(dǎo)工作有序開展。加大家庭教育專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)有條件的高校增設(shè)家庭教育專業(yè)，加強(qiáng)家庭教育專業(yè)培養(yǎng)方案和課程體系建設(shè)，積極培養(yǎng)家庭教育專業(yè)人才。完善家庭教育專業(yè)人員繼續(xù)教育制度，提升家庭教育專業(yè)人員素養(yǎng)。規(guī)范家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，加大運(yùn)營過程的監(jiān)管力度，提高家庭教育服務(wù)質(zhì)量。

【本文系2022年度浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃后期資助課題“家庭教育立法研究：以政府職責(zé)為中心”（22HQZZ13YB）階段性成果】