家委會如何回歸本位？

劉潔

從眾籌班費給教師購置禮品，到過度插手學(xué)校教學(xué)事務(wù)，再到排擠和孤立個別家長或孩子……近年來，家委會暴露出越來越多的問題。與之伴隨，社會上關(guān)于家委會的爭議越來越大，不少人認(rèn)為家委會的存在已背離初衷，應(yīng)該取締。

《教育部關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會的指導(dǎo)意見》明確指出：建立家長委員會，對于發(fā)揮家長作用，促進家校合作，優(yōu)化育人環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，具有重要意義。鑒于此，面對家委會存在的種種問題，當(dāng)務(wù)之急并不是討論“取締”還是“維持”，而是正本清源，讓家委會回歸本位，真正發(fā)揮溝通、監(jiān)督、協(xié)助作用，促進家校共育。在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度背景下，家委會該往何處去？針對這一問題，《教育家》雜志邀請相關(guān)專家進行了討論。

作為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要內(nèi)容，家委會在建設(shè)中面臨哪些難題？

王梅霧：現(xiàn)代學(xué)校制度是一種協(xié)調(diào)校內(nèi)外各利益相關(guān)者關(guān)系的制度安排，要求協(xié)調(diào)和整合影響學(xué)生成長的各種力量，指向合作治理。從這個意義上說，家委會建設(shè)是學(xué)校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的需求，是學(xué)校與家庭、社會互動過程中的重要一環(huán)。

然而，在一些學(xué)校和地方，家委會的建設(shè)與運行遭遇種種困境和問題。其中，最根本的就是家委會的定位問題。目前，建設(shè)家委會強調(diào)“要發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用”，即家委會從屬于學(xué)校。這種定位使得家庭作為利益相關(guān)者處于事實上的從屬地位，容易導(dǎo)致組建家委會的程序不民主、家委會的成員不具有代表性、家長代表缺乏自愿性，最終，家委會往往成為學(xué)校甚至校長的代言人。實踐中，飽受詬病的家委會成為“收費委員會”“學(xué)校不規(guī)范辦學(xué)行為的擋箭牌”“家校矛盾調(diào)解委員會”“權(quán)貴俱樂部”“小江湖”等，其根本原因都是家委會的屬性和定位出了問題。

良好的合作治理需要均衡各方利益。家委會作為合作治理的一方力量，所代表的是全體家庭，其利益和訴求與學(xué)校既有一致性，也有差異性。對于學(xué)校教育和兒童成長而言，要在強化一致性利益的同時，尊重和關(guān)照差異性訴求，要讓家校雙方傾聽彼此的聲音，而不能是家庭利益和訴求被學(xué)校所掩蓋。有鑒于此，發(fā)揮好家委會的作用，不只是簡單的“回歸本位”的問題，更不是“取締”的問題，而是重新定位的問題，是建設(shè)升級版家委會的問題，即讓家委會真正成為自治性組織。

朱麗：2012年，教育部發(fā)布了《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會的指導(dǎo)意見》，明確指出家長委員會是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容，但對家長委員會的組織性質(zhì)、定位等并沒有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致在實踐中家委會的定位不清楚，并由此產(chǎn)生了一些問題——

一是家委會與學(xué)校地位不平等。由于定位不清楚，家委會在與學(xué)校的相處中明顯處于弱勢地位。有些學(xué)校的家委會隸屬于學(xué)校行政，受校長室領(lǐng)導(dǎo)，甚至家委會主任直接由學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)（如德育主任、分管德育副校長等）擔(dān)任，缺乏獨立性，聽任教師和學(xué)校管理者派遣，難以有效行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。

二是家委會代表性不足。《指導(dǎo)意見》規(guī)定“按照一定的民主程序，本著公正、公平、公開的原則，在自愿的基礎(chǔ)上，選舉出能代表全體家長意愿的在校學(xué)生家長組成家長委員會”。但是，從各級家委會的構(gòu)成來看，那些有較多資源和時間的家長往往更受教師青睞、更容易進入家委會，這種現(xiàn)象在一些名校表現(xiàn)尤其突出，家委會成了名副其實的“權(quán)貴俱樂部”。家委會成員來源單一，難以代表全體家長的意愿。

三是家委會職能窄化?！吨笇?dǎo)意見》明確了家委會的基本職責(zé)：參與學(xué)校管理、參與教育工作、溝通學(xué)校與家庭。隨著家長受教育程度的提高，目前不少家委會對學(xué)校教育有了較高層次的參與，如參與課程建設(shè)、參與學(xué)校的教育教學(xué)和管理活動、對家長進行教育指導(dǎo)等。但就整體而言，大多數(shù)學(xué)校的家委會還停留在較低層次的參與上，如為學(xué)校開展活動提供服務(wù)和資源，或者向家長傳達(dá)學(xué)校政策、通知等，而在管理、決策、監(jiān)督、評價等高層次的參與上相對來說還較少，家委會的職能被嚴(yán)重窄化，所發(fā)揮的作用也有限。

洪明：組建家委會是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、保障家長參與權(quán)利、構(gòu)建和諧家校關(guān)系的重要舉措。當(dāng)前雖然大多數(shù)中小學(xué)和幼兒園都設(shè)有家委會，但在現(xiàn)實中，家委會存在各種各樣的問題——

第一，有名無實，家委會沒有真正發(fā)揮作用。根據(jù)規(guī)定，家委會主要承擔(dān)參與學(xué)校管理、參與教育工作、溝通學(xué)校與家庭三項職責(zé)。但建立之后，很多家委會并沒有獨立開展工作，沒有計劃和安排，沒有開過會，也沒有組織開展過什么活動。以家委會設(shè)置情況較好的上海為例，有調(diào)查顯示，在被問及“學(xué)校有沒有設(shè)立家長委員會”時，家長中表示有的占31.6%，不清楚的占59.7%，表示沒有的占8.7%。這表明無論學(xué)校是否設(shè)立了家委會，這一機構(gòu)至少沒有在家長群體中得到普遍了解。

第二，異化嚴(yán)重，家委會偏離了應(yīng)有的樣子。從構(gòu)成來看，不少學(xué)校家委會成為少數(shù)優(yōu)質(zhì)家長的“俱樂部”，普通家長難有機會進入，即便進入也屬于“少數(shù)派”，在開會或議事時充當(dāng)“緘默者”。從程序來看，學(xué)校和班主任為了便于管理，往往通過指派或變相委派的方法，把“信得過”的家長安插進家委會。這樣一來，家委會不僅不能代表家長發(fā)揮作用，有的甚至成為學(xué)校和班主任的工具，對于其應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)只是選擇性地履行。

之所以產(chǎn)生這樣的問題，主要原因在于三方面：一是學(xué)校對家委會的重要性認(rèn)識不到位，甚至把家委會看成掣肘學(xué)校和班主任工作的障礙。二是缺乏制度設(shè)計，家委會空有形式，缺少可以執(zhí)行的章程和人手。三是在學(xué)理上沒有搞清楚家委會的屬性及其與學(xué)校之間的關(guān)系。有些人把家委會看成“群眾性自治組織”，這是西方國家家委會的屬性，并不適合中國國情。一旦成為自治組織，學(xué)校插不上手，自然會遭到一些校長和班主任的抵制。

當(dāng)下，互不信任是家校矛盾產(chǎn)生的主要緣由。

家委會作為學(xué)校和家庭之間的橋梁，如何促進家校相互理解、達(dá)成家校共育？

王梅霧：通常，人們認(rèn)為家校合作、親師互動需要建立在雙方相互信任的基礎(chǔ)之上?？墒牵倚；バ庞质侨绾萎a(chǎn)生的呢？信任首先是社會聯(lián)系（或社會交往）的成果，然后才是其基礎(chǔ)。家校雙方彼此信任是在家庭與學(xué)校、教師與家長的高質(zhì)量持續(xù)互動中得以產(chǎn)生和維持的，所以，家校矛盾的根源在于雙方的互動出了問題。事實上，作為公共系統(tǒng)的學(xué)校遭遇信任危機在各國并不鮮見，而社會生活中更是廣泛存在互不信任人群間的合作。例如，商業(yè)活動中的合作，多數(shù)情況下并不是基于相互信任而訂立合同，而恰恰是因為雙方相互不信任才簽訂協(xié)議，締約雙方的合作是因為達(dá)成了共識，形成了合意。

因此，家委會促進家校共育首先要著力促進家庭與學(xué)校達(dá)成共識，這是增進家校合作行動的起點。實踐中，同樣的家校合作活動在不同學(xué)校的效果不一樣甚至相反，掩蓋在家庭背景和學(xué)校技術(shù)性差異背后的是，不同學(xué)校的家校共識存在差異，這是一個基礎(chǔ)性問題。由于沒有就家校合作、家長參與形成共同的價值觀，在不少地方和學(xué)校，看似熱鬧的家校合作活動本質(zhì)上是家長勉為其難的配合與表演，最多只有被“做”出來的、“集體獨白”式的假合意。家長因不知道而不支持，因不了解而不理解。所以，家委會作為學(xué)校和家庭之間的橋梁，要發(fā)揮好意見通道的作用。

朱麗：家庭和學(xué)校是兒童生活的兩個主要場所，孩子的發(fā)展和學(xué)習(xí)有賴于家校之間構(gòu)建良好關(guān)系。家委會作為學(xué)校與家庭之間的橋梁和紐帶，需要在促進家校相互理解上發(fā)揮積極作用。

一是調(diào)和個體利益與整體利益，致力達(dá)成家校合作愿景。家校共育并非自然而然產(chǎn)生的，因為家長和學(xué)校之間的目標(biāo)和利益并不總是一致的——家長更多關(guān)注自己孩子的發(fā)展，而學(xué)校則須考慮所有學(xué)生的發(fā)展。這就需要家委會以家校共同利益的最大化為出發(fā)點，來調(diào)和個體利益和整體利益，達(dá)成家校合作愿景，即全體學(xué)生的發(fā)展受惠于學(xué)校整體辦學(xué)水平的提升。

二是正確傳遞校情民意，充分發(fā)揮“橋梁”作用。家校之間的不信任很多時候是因為雙方溝通不暢通帶來的信息不對稱導(dǎo)致的，這就需要家委會做到兩點：一方面，充分了解學(xué)校的辦學(xué)情況和發(fā)展方向，并正確傳遞給家長，使家長能夠理解學(xué)校各種做法的初衷與愿望，從而獲得家長的理解與支持;另一方面，要主動收集家長對學(xué)校辦學(xué)的需求、意見與建議，及時反饋給學(xué)校，盡量減少因信息誤傳、誤導(dǎo)、誤解而產(chǎn)生的家校矛盾與沖突。

三是協(xié)調(diào)家校矛盾，建構(gòu)互信的家校關(guān)系。在家校關(guān)系中，信任是家校雙方良性互動的基礎(chǔ)。當(dāng)個別或部分家長與學(xué)校之間出現(xiàn)矛盾時，家委會既不可以僅站在學(xué)校立場“施壓”家長，也不能僅站在家長角度“叫板”學(xué)校，而應(yīng)秉承客觀、公正的態(tài)度，代表家長與學(xué)校溝通協(xié)商，分析問題，查找原因，尋找能兼顧各方利益的解決辦法，促進家校之間形成良好的互信關(guān)系。

洪明：家?；バ艈栴}牽涉到家校雙方。從矛盾的主要方面來看，首先應(yīng)該注重加強學(xué)校管理，提高家長對學(xué)校的信任度。同時，要真正發(fā)揮好家委會的橋梁和紐帶作用。一要根據(jù)公正、公開和自愿原則組建家委會，尤其要選擇負(fù)責(zé)、能干、公正、有熱心、有威信的家長擔(dān)任家委會的牽頭人。二要建立和理順家校日常溝通渠道，家委會要通過微信群、意見箱、聯(lián)系手冊等方式及時收集家長意見、建議，并反饋給班主任和學(xué)校;同時，也要及時將學(xué)校和班主任的意見傳達(dá)給家長。三要建立問題解決機制，家委會要定期聚焦問題，通過家校議事會、家長接待日、家訪等方式與學(xué)校一道解決家長集中反映的問題。四要注重個別家長和個別問題的溝通解決，對于一些有特殊困難和訴求的家長，家委會要會同學(xué)校給予特別關(guān)照，對于一些突發(fā)問題和危機也要建立相應(yīng)的解決機制。

參與學(xué)校管理是家委會的基本職責(zé)之一。

如何促進家委會從“旁觀者”走向“協(xié)同者”，賦能學(xué)校治理現(xiàn)代化？

王梅霧：要讓家委會更深入地參與學(xué)校教育，需要從多方面發(fā)力。

首先，在制度層面上，需要重新定位家委會。學(xué)校在家委會的建設(shè)與運行中占主導(dǎo)地位，難以確保家長作為學(xué)校教育利益相關(guān)者的平等地位。然而，也不能指望將家委會定義為自治性組織，就能從根本上克服家委會已經(jīng)暴露出來的種種弊病，而需要通過持續(xù)營造家校合作氛圍和開展活動來提升家長的參與意識和能力，這是一個很長的過程。

其次，在學(xué)校層面上，需要建設(shè)家長友好型學(xué)校。目前，學(xué)校不同程度地存在家長參與的選擇性，在很多方面“猶抱琵琶半遮面”，對家長深度參與憂心忡忡。有些學(xué)校熱衷于熱熱鬧鬧的場面，沒有結(jié)合辦學(xué)需求和兒童成長目標(biāo)，為了活動而活動;有些學(xué)?；顒有问絾我唬瑳]有設(shè)計靈活的、面向全體家庭的家校合作活動，始終只有少數(shù)家長參與，家校合作成了少數(shù)人的游戲;有些學(xué)校只想“使用”家委會，而沒有引導(dǎo)家委會建立規(guī)范的議事制度，并形成結(jié)合校情的工作計劃，家委會只能“撥一下動一下”，工作很被動，甚至淪為擺設(shè)。

最后，在教師個體層面上，需要提升家校合作的專業(yè)能力。教師需要理解多元化的家庭及其參與的價值，需要增強為個體家庭提供指導(dǎo)和服務(wù)的技能，讓家長感受到學(xué)校的專業(yè)支持，家委會深度參與才會有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

朱麗：首先，明確家委會的組織屬性，確保家委會的相對獨立性。家委會是由家長代表組成的一個群眾性自治組織，具有相對的獨立性，不屬于學(xué)校的組織系統(tǒng)，與學(xué)校其他組織是平行關(guān)系。只有明確家委會的組織屬性，確保其相對自治性，才能更好地發(fā)揮其服務(wù)、監(jiān)督作用。

其次，保障家委會享有的各項權(quán)利，開展高質(zhì)量的家校合作。家委會作為家長參與學(xué)校教育的重要平臺，是學(xué)校建設(shè)的利益共同體，也是學(xué)校治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。學(xué)校必須正視家委會的作用，確保家委會充分享有辦學(xué)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、評價權(quán)等，不只是“用”家委會，而是真正與家委會開展基于平等地位的合作;不只是讓家委會擔(dān)當(dāng)活動的組織者和資源的提供者，而是讓家委會真正參與學(xué)校辦學(xué)，提高其參與層次，形成高質(zhì)量的家校合作關(guān)系。

最后，賦能家委會成員，提升其協(xié)同治理能力。教育治理現(xiàn)代化需要提高不同主體的治理能力，家委會要真正擔(dān)負(fù)起協(xié)同治理職責(zé)，還需要加強能力建設(shè)。雖然現(xiàn)代家長的受教育水平普遍提高，但對于學(xué)校教育教學(xué)及如何有效開展家校合作仍然缺乏全面、深入的了解，學(xué)校作為專業(yè)教育機構(gòu)，需要發(fā)揮家庭教育指導(dǎo)“主陣地”作用，通過多種途徑為家委會提供專業(yè)指導(dǎo)，提升其協(xié)同治理能力。

洪明：首先，各地教育行政部門要高度重視家委會建設(shè)工作，根據(jù)《教育部關(guān)于加強家庭教育工作的指導(dǎo)意見》精神，將家委會建設(shè)視為現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容，納入對學(xué)校和校長的考核范圍，采取有效措施加快推進中小學(xué)幼兒園普遍建立家長委員會，并推動建立年級、班級家長委員會。同時，有條件的地方教育部門可以嘗試探索建立區(qū)域中小學(xué)幼兒園家委會聯(lián)合會，并將區(qū)域家委會的管理權(quán)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)部分轉(zhuǎn)移給家委會聯(lián)合會。

其次，要加強中小學(xué)幼兒園家委會的制度化建設(shè)。對于家委會普遍存在的目標(biāo)不明、職責(zé)不清、工作不力、活力不足等問題，中小學(xué)幼兒園要制定并健全家委會章程，明確家委會設(shè)置的依據(jù)、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、設(shè)置原則、工作機制、權(quán)利義務(wù)、資金來源與使用等內(nèi)容，以保障家委會“有法可依”。學(xué)校要將家委會章程納入學(xué)校管理體系之中，并在教代會上予以通過，做好章程的宣傳工作，做到人人知曉。章程尤其要明確家委會參與學(xué)校重要會議的機制，學(xué)校采購校服、訂購教輔材料、組織學(xué)生校外活動等直接涉及學(xué)生個體利益的決策要征求家委會的意見，保障家長的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

最后，學(xué)校要將賦權(quán)與賦能相結(jié)合。讓家委會從“旁觀者”走向“協(xié)同者”，既要讓家委會擁有相應(yīng)的權(quán)利，也要讓家委會具備相應(yīng)的能力，學(xué)校要將賦權(quán)與賦能綜合起來考慮。賦權(quán)是將決策的責(zé)任和資源控制權(quán)授予或轉(zhuǎn)移給那些即將受益的人，從而增加其對資源的決策權(quán)力和支配能力。賦權(quán)于家委會，不是將學(xué)校不想管的東西交給家委會去管，而是旨在使家委會有更大的主觀能動性和自由裁量權(quán)，從而保持一定的獨立性和自由度。同時，學(xué)校要賦能家委會，激發(fā)其活力，使家委會能夠在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造性地工作。具體來說，要組織相應(yīng)的培訓(xùn)，幫助家委會加強自身建設(shè)，提升家委會履職能力，使之實實在在地行使權(quán)力，充分實現(xiàn)有事可為、有事能為，責(zé)權(quán)統(tǒng)一。