基于“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的社區(qū)治理研究

蘇 云 袁 錚

（蘭州大學(xué)管理學(xué)院 甘肅 蘭州 730000）

一、緒論

（一）研究背景

“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的首次提出是在易觀第五屆移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)上，隨后李克強(qiáng)總理在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上再次提到，互聯(lián)網(wǎng)是人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有力工具，互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)的結(jié)合可以解決很多以前未曾解決的問(wèn)題和困難，對(duì)我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步有不可小視的作用。騰訊公司創(chuàng)始人馬化騰在2015 年3 月的全國(guó)兩會(huì)上提出：“互聯(lián)網(wǎng)+”是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)橋梁，把信息通信技術(shù)和各種傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合在一起，產(chǎn)生新的生產(chǎn)、管理、互動(dòng)方式，呈現(xiàn)出新局面。李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上再次提出：“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)共同發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)健康穩(wěn)步前進(jìn)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者劉霞在《“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代創(chuàng)新基層社會(huì)治理的思考》一文中指出：云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的出現(xiàn)，使“互聯(lián)網(wǎng)+”在信息傳遞速度和處理數(shù)據(jù)等方面具有非常大的優(yōu)勢(shì)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用在社會(huì)公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置和社會(huì)治理上，能夠?yàn)楣裉峁┍憷?，真正的?shí)現(xiàn)為民服務(wù)[1]。肖丹在《城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展之道》中指出：當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建立了居民小組、居委會(huì)等社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決社區(qū)中出現(xiàn)的問(wèn)題、社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的管理以及為社區(qū)居民提供日常服務(wù)和幫助。但是僅僅靠自治組織是不能完成對(duì)社區(qū)的治理的，這就需要政府來(lái)共同治理，目前我國(guó)的政府在社區(qū)治理中還不能面面俱到，存在一些不足，因此我國(guó)設(shè)立了各類(lèi)為社區(qū)服務(wù)的社會(huì)組織來(lái)協(xié)助政府一起治理，提高了社區(qū)治理的效率，使之趨于專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化[2]。李帥在《“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理研究》一文中認(rèn)為：互聯(lián)網(wǎng)的超時(shí)空性有助于及時(shí)解決社區(qū)治理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，減輕社區(qū)工作人員的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也方便了社區(qū)居民[3]。除此之外，為了給社區(qū)治理提供法律依據(jù)和保障，我國(guó)還出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，例如《街道辦事組織條例》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等，目前全國(guó)各地區(qū)都在積極的探索社區(qū)治理該如何改革與創(chuàng)新。

（二）研究意義

不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市，還是發(fā)展較落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，社區(qū)治理是一個(gè)共同的話題，是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中的關(guān)鍵性工作。社區(qū)治理工作的質(zhì)量與每個(gè)人的生活都是息息相關(guān)的，能決定社區(qū)成員的整體生活水平，還能影響城市乃至國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵點(diǎn)。在這樣的大環(huán)境下，將“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用到社區(qū)治理當(dāng)中是大勢(shì)所趨。事實(shí)也證明，我國(guó)的社區(qū)治理在“互聯(lián)網(wǎng)+”參與和推動(dòng)作用下，變得更加方便快捷、井然有序。但是目前兩者的結(jié)合還不夠成熟，產(chǎn)生了很多問(wèn)題，居民的需求也變得多樣化、復(fù)雜化，“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理模式與傳統(tǒng)社區(qū)治理模式之間還存在著體制機(jī)制、治理方式等多方面的矛盾。所以如何將互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理更好的連接，如何消除二者之間的沖突，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)十分有意義的研究課題。

二、傳統(tǒng)社區(qū)治理模式的分類(lèi)與問(wèn)題

（一）傳統(tǒng)社區(qū)治理模式的分類(lèi)

從國(guó)家對(duì)于社區(qū)治理的干預(yù)程度和社區(qū)自治水平來(lái)看，可以將社區(qū)治理模式分為以下幾種，如表1 所示。

表1 社區(qū)治理模式分類(lèi)

1.行政主導(dǎo)社區(qū)

在行政主導(dǎo)的社區(qū)中，社區(qū)治理具有顯著的政府領(lǐng)導(dǎo)特色，具體表現(xiàn)為幾乎全部的制度、資源和理念都來(lái)源于政府，社區(qū)過(guò)于行政化。行政型社區(qū)的代表是上海模式。上海社區(qū)建設(shè)的中心是黨政建設(shè)，把黨和政府的各項(xiàng)工作落實(shí)到居委會(huì)，將政府權(quán)力下放和轉(zhuǎn)移到街道辦事處以及社區(qū)，政府明確了街道辦事處的職責(zé)所在，并要求相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)與街道辦合作，以便于對(duì)社區(qū)進(jìn)行更完善的治理。除了明確職能外，政府還放大了街道辦的行政權(quán)力，使其能夠參加到城市社區(qū)建設(shè)的方方面面，如所管轄范圍內(nèi)的事務(wù)、協(xié)調(diào)各個(gè)組織的工作和城區(qū)規(guī)劃等，有助于社區(qū)統(tǒng)一管理和建設(shè)。還建立了和行政區(qū)劃相匹配的一級(jí)政府，提出了“居社分離”的新政策，這樣就弱化了社區(qū)組織的執(zhí)行權(quán)力，社區(qū)的專(zhuān)職員工變成了兼職，政府直接接管了社區(qū)的大多事務(wù)，行政力量一直向下延伸到社會(huì)最底層，這些都是黨政權(quán)力在基層治理中的體現(xiàn)。居委會(huì)的工作制度、組織職能、人事變動(dòng)、經(jīng)費(fèi)收支等方面都由政府來(lái)決定，社區(qū)的建設(shè)也是按照政府的設(shè)計(jì)好的方向發(fā)展，政府在治理過(guò)程中占據(jù)著主導(dǎo)地位。

2.合作治理社區(qū)

合作治理社區(qū)又稱(chēng)為有限自治的社區(qū)，是一種各個(gè)主體相互依存狀態(tài)下的管理，公共部門(mén)和社會(huì)組織相互信任，成為合作伙伴，為了實(shí)心共同的目標(biāo)同心協(xié)力，確立了多中心多主體的治理體系。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府對(duì)社區(qū)治理是至關(guān)重要的，但要對(duì)自己有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，管理要適當(dāng)，在宏觀領(lǐng)域要加強(qiáng)控制，在微觀領(lǐng)域要讓社區(qū)自主治理，不要過(guò)多干預(yù)，做到只掌舵不劃槳。

政府還要與其它主體及時(shí)進(jìn)行溝通交流，通過(guò)協(xié)商、討論和對(duì)話的方式來(lái)治理社區(qū)，各主體保持良好的互動(dòng)及協(xié)作關(guān)系是不可忽略的一點(diǎn)。政府在社區(qū)治理過(guò)程中扮演的角色，主要是制定總體規(guī)劃、工作人員的任免、調(diào)動(dòng)組織成員的積極性、加強(qiáng)法制監(jiān)督、協(xié)調(diào)解決各方的利益矛盾的總指揮角色，社區(qū)的具體事務(wù)和問(wèn)題的處理，則由社區(qū)組織負(fù)責(zé)，政府行政因素與社區(qū)自治因素處于一種明確按照職責(zé)分工、相互配合、權(quán)力均衡的和諧狀態(tài)，兩者同時(shí)把關(guān)注點(diǎn)放在社區(qū)的建設(shè)上，才能讓社區(qū)更好的發(fā)展，讓整個(gè)城市更好的發(fā)展。

3.自主治理社區(qū)

這種模式總體上可以概括為以獨(dú)立治理為主，政府依法監(jiān)督為輔。在自治型社區(qū)中街道辦和居委會(huì)的權(quán)力界劃分清晰，關(guān)系也很明確，街道辦工作的核心內(nèi)容是監(jiān)管、服務(wù)和指導(dǎo)等，只是起到一個(gè)輔助作用，至于社區(qū)各項(xiàng)公共事務(wù)則由居委會(huì)自主完成，具有一定的自主權(quán)，對(duì)于帶有明顯行政色彩的指令，社區(qū)居委會(huì)有權(quán)拒絕執(zhí)行。

社區(qū)居委會(huì)等組織在獲得更多權(quán)力的同時(shí)，需要提升自己的服務(wù)水平，避免出現(xiàn)推卸責(zé)任的“踢皮球”現(xiàn)象。當(dāng)遇到涉及居民切身利益的問(wèn)題時(shí)，要本著以人民為中心的服務(wù)宗旨，耐心為居民解決問(wèn)題，這樣才能運(yùn)用好自主權(quán)，使社區(qū)呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定的局面。還要鼓勵(lì)每一位居民參與到社區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，發(fā)表自己的看法，提出建議與愿景，實(shí)現(xiàn)群策群力共同治理社區(qū)。

（二）傳統(tǒng)社區(qū)治理中存在的問(wèn)題

1.政府過(guò)度干預(yù)

通過(guò)對(duì)幾種社區(qū)治理模式的比較分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)傳統(tǒng)的社區(qū)治理中存在著一些問(wèn)題。我國(guó)目前是“國(guó)家強(qiáng)、社會(huì)弱”的關(guān)系格局，社區(qū)的自治程度普遍較低，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，政府過(guò)多地干涉社區(qū)事務(wù)，例如人員任用和罷免、解決居民的矛盾等；

其二，社區(qū)內(nèi)各種問(wèn)題最終如何解決并不是由居民來(lái)決定的，而是作為政府派出機(jī)構(gòu)的行政組織獨(dú)攬大權(quán)、一手包辦，在我國(guó)這種局面已經(jīng)根深蒂固，社區(qū)的真正自治很難實(shí)現(xiàn)；

其三，社區(qū)的治理機(jī)制不完善不健全，居委會(huì)無(wú)法獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源，治理經(jīng)費(fèi)經(jīng)常緊缺，導(dǎo)致入不敷出，就只能靠政府來(lái)?yè)芸罘龀?，也就決定了居委會(huì)無(wú)法擺脫政府的過(guò)度管理。這些現(xiàn)象背后的本質(zhì)是社區(qū)自治性的喪失，社區(qū)治理過(guò)程中，政府時(shí)時(shí)刻刻都扮演著操縱者的角色，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)自治的發(fā)展。

2.居民參與程度偏低

從居民的角度來(lái)看主要表現(xiàn)為居民缺乏參與意識(shí)和積極性、參與范圍有限、參與的主體不均衡等。首先，居民是一個(gè)社區(qū)中最主要的群體，應(yīng)該是社區(qū)治理中最活躍的因素，但事實(shí)上，大多數(shù)居民認(rèn)為這是政府的事，持有事不關(guān)己的觀望態(tài)度，這常常是政府的過(guò)度干預(yù)造成的。其次，通常情況下，居民只能對(duì)一些非政治性事務(wù)發(fā)表看法和意見(jiàn)，對(duì)于政治性的問(wèn)題則無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，這種參與僅僅停留在表面，居民并不是真正意義上的“社區(qū)主人”。最后，是參與治理的主體不均衡，主要體現(xiàn)在參與者中80%以上是中老年人，年輕人似乎對(duì)社區(qū)治理沒(méi)什么興趣，但社區(qū)治理離不開(kāi)年輕一代，他們更加了解時(shí)代的變化趨勢(shì)和社會(huì)發(fā)展方向，提出的想法和觀點(diǎn)也更加適應(yīng)時(shí)代的腳步。從社區(qū)組織的角度來(lái)看則表現(xiàn)為不能充分回應(yīng)居民需求，居民提出了想法得不到任何的回應(yīng)，居民的建議和觀點(diǎn)得不到重視，久而久之也就失去了參與的積極性。

三、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的社區(qū)治理案例分析

（一）案例1：杭州市社區(qū)治理的“十佳金點(diǎn)子”

2019 年1 月浙江省杭州市上城區(qū)民政局在社區(qū)學(xué)院舉辦了社區(qū)治理金點(diǎn)子案例展示會(huì)，杭州各個(gè)社區(qū)以演講、歌舞、小品等生動(dòng)的形式，展現(xiàn)了各自的創(chuàng)新方式和工作亮點(diǎn)，充分體現(xiàn)了社區(qū)治理過(guò)程中居民、社區(qū)組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者發(fā)揮的聯(lián)動(dòng)作用。其中，紫陽(yáng)街道“鄰里坊”、“四診法”，湖濱街道“青年薈互助自洽模式”、“四新加黨建”等10 個(gè)案例脫穎而出，涵蓋了社區(qū)協(xié)商、為老服務(wù)、物業(yè)管理和青少年服務(wù)等關(guān)乎老百姓切身利益的多個(gè)方面的社會(huì)工作方法。杭州市每年評(píng)選社區(qū)治理金點(diǎn)子是從2014 年開(kāi)始的，這項(xiàng)活動(dòng)不但促進(jìn)了各主體的融合發(fā)展，而且提升了社區(qū)自治能力和服務(wù)水平。如表2 所示。

表2 2018 年度上城區(qū)社區(qū)治理十佳金點(diǎn)子

本文以十佳金點(diǎn)子中的“鄰里坊”為例?！班徖锓弧奔仁且粋€(gè)居民自治組織，也是一種自治模式，成員們都是社區(qū)居民代表。平時(shí)的主要工作是進(jìn)行日常巡查、采集負(fù)責(zé)區(qū)域住戶(hù)的基本情況、及時(shí)更新家庭信息、監(jiān)管管理和協(xié)調(diào)糾紛等。還要了解殘疾人、空巢老人、貧困戶(hù)等特殊人群生活上的困難和需求，工作量很大。于是，“鄰里坊”就形成了一套自身的工作機(jī)制，即“日走訪、周碰頭、月活動(dòng)”，每個(gè)工作日召開(kāi)一次工作例會(huì),傳達(dá)社區(qū)的工作要求及重點(diǎn)，交流討論當(dāng)天工作的情況，共同探討解決問(wèn)題，對(duì)于難以解決的問(wèn)題,整理后集中向上級(jí)進(jìn)行反映。從而提高了居民參與社區(qū)治理的積極性，拉近了社區(qū)居民之間的距離。

同時(shí)，“鄰里坊”每位坊員都要做到“五訪二巡查”，即病殘家庭、獨(dú)居空巢、困難家庭、失獨(dú)家庭和重點(diǎn)家庭必訪，對(duì)自己負(fù)責(zé)的住宅樓和小區(qū)衛(wèi)生治安必巡查，解決了很多老大難問(wèn)題[4]。如居民反映的私自拉電線的現(xiàn)象，“鄰里坊”坊員在接到反映后立即進(jìn)行了巡查，并和當(dāng)事人溝通，避免這一現(xiàn)象再次發(fā)生，為社區(qū)居民的安全提供保障；并制定了《一樓天井規(guī)范細(xì)則》，實(shí)地走訪與住戶(hù)協(xié)商，解決了亂搭亂建的問(wèn)題；組織每一棟樓的居民召開(kāi)會(huì)議并提出明確要求，不允許在樓道隨意擺放個(gè)人物品或亂丟垃圾，解決了樓道堆積問(wèn)題，努力營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境?！班徖锓弧钡墓ぷ鞑粌H是在總體上對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理，還深入到每一位居民的生活，了解定期走訪空巢老人，送去關(guān)懷和幫助等。

（二）案例2：廣西南寧市“智慧南湖”

2019 年3 月廣西南寧市青秀區(qū)南湖街道社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)“智慧南湖”正式上線運(yùn)行，它是由南寧市民政局、南寧市青秀區(qū)民政局與廣西新聞網(wǎng)聯(lián)合打造的，該平臺(tái)從系統(tǒng)設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)入實(shí)際應(yīng)用階段，也標(biāo)志著青秀區(qū)社區(qū)治理、民生服務(wù)等方面的工作進(jìn)入了一個(gè)新的高度?！爸腔勰虾奔涌炝诵畔⒌墓蚕斫涣?，是開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理新模式重要舉措。該平臺(tái)集發(fā)布信息、社區(qū)治理和便民服務(wù)于一體，首頁(yè)設(shè)有社區(qū)黨建、政務(wù)服務(wù)、辦事指南、政策宣傳、社區(qū)動(dòng)態(tài)、社區(qū)概況、建言獻(xiàn)策、社區(qū)幫扶、商家服務(wù)、住房租賃、便民繳費(fèi)等多個(gè)分類(lèi)，一目了然，居民需要辦理什么業(yè)務(wù)或者了解什么信息，都可以直接在手機(jī)上操作，十分方便快捷。

在傳統(tǒng)的社區(qū)治理中，如社區(qū)經(jīng)費(fèi)支出的數(shù)據(jù)、人口變化和其他一些信息都是沒(méi)有完整系統(tǒng)的記錄的，“智慧南湖”萬(wàn)能數(shù)據(jù)表單模塊就有效的解決了這一問(wèn)題。該模塊包括了社區(qū)居民家庭情況、小區(qū)物業(yè)、便民商家、社區(qū)網(wǎng)格化管理等信息的采集、錄入、儲(chǔ)存和查詢(xún)，需要什么數(shù)據(jù)都可以直接查找，有助于社區(qū)的統(tǒng)一管理，該模塊的功能如圖1、2 所示。

“遠(yuǎn)親不如近鄰”，當(dāng)社區(qū)居民需要生活上或是經(jīng)濟(jì)上的幫助時(shí)，可以在平臺(tái)的微心愿板塊上發(fā)布求助信息，愛(ài)心人士看到后就可以自愿在平臺(tái)上進(jìn)行幫助，大部分的求助都可以得到回應(yīng)，鄰居之間相互幫助，鄰里關(guān)系更加融洽。

“智慧南湖”目前已經(jīng)整合了近百個(gè)社區(qū)周邊的商家，建立社區(qū)誠(chéng)信服務(wù)商聯(lián)盟，為小區(qū)居民提供“新鮮蔬菜水果送貨上門(mén)”等就近服務(wù)，這就是便民服務(wù)板塊的主要功能。實(shí)現(xiàn)了居民足不出戶(hù)就能在線購(gòu)買(mǎi)生活用品或者繳納黨費(fèi)、手機(jī)話費(fèi)、電視費(fèi)、加油卡、水電煤等費(fèi)用，如圖3 所示。

圖1 萬(wàn)能數(shù)據(jù)表單模塊

圖2 高領(lǐng)補(bǔ)助核對(duì)模塊

圖3 便民服務(wù)模塊

總之，“智慧南湖”的正式啟動(dòng)，是廣西在“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理方向走出的一大步，是政府在管理過(guò)程中的摸索，是“智慧社區(qū)”的萌芽，是傳統(tǒng)領(lǐng)域與新媒體交融的重要旗幟。該平臺(tái)集信息公布、商事議事、公益講座、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、活動(dòng)報(bào)名于一體，幾乎觸及到了居民生活中的大事小情，可以說(shuō)是面面俱到。目前在鳳翔社區(qū)、金湖社區(qū)、百花嶺社區(qū)等社區(qū)的試點(diǎn)都正常運(yùn)轉(zhuǎn)，取得了初步的效果。居民可以第一時(shí)間在平臺(tái)上獲取社區(qū)最新的信息，通過(guò)平臺(tái)發(fā)表自己看法，真真正正的參與到社區(qū)治理當(dāng)中。除此之外，很多之前需要去固定地點(diǎn)去辦理的事項(xiàng)，現(xiàn)在通過(guò)平臺(tái)在家里就可以辦理，不但節(jié)省了路上的時(shí)間，還避免了排隊(duì)等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的情況發(fā)生，讓居民體驗(yàn)智慧生活，感受智慧生活。平臺(tái)還致力于把各方資源的力量凝聚在一起共同治理社區(qū)，匯聚多方意見(jiàn)來(lái)進(jìn)行服務(wù)改革，不斷推動(dòng)治理方式創(chuàng)新。

“智慧南湖”平臺(tái)處于試運(yùn)營(yíng)階段，很多居民還不了解其使用方法，廣西政府以及相關(guān)部門(mén)正在準(zhǔn)備依托“廣西云”融媒體生態(tài)系統(tǒng)做好線上線下的運(yùn)營(yíng)、宣傳和推廣，與更多的社區(qū)對(duì)接以提升平臺(tái)的影響力和公眾知曉率；與更多的商家、企業(yè)對(duì)接，使更多的資源流入社區(qū)。同時(shí)組織各社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行平臺(tái)使用方法的普及活動(dòng)，讓居民真正過(guò)上智能化、便捷化的生活，享受到專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化的服務(wù)，達(dá)成社區(qū)服務(wù)高效、治理方法新穎、信息溝通順暢的目標(biāo)。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)與實(shí)施對(duì)策

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)分析

從理論的角度來(lái)看，一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”在我國(guó)是一個(gè)新興概念，在學(xué)術(shù)界沒(méi)有足夠的理論支撐，很多工作開(kāi)展時(shí)無(wú)據(jù)可循，而且互聯(lián)網(wǎng)背景下的社區(qū)治理涉及到的部門(mén)比傳統(tǒng)社區(qū)治理要多很多，多個(gè)主體意見(jiàn)難以統(tǒng)一，有的部門(mén)不愿意將自己的信息分享給其他部門(mén)，相互分享的部門(mén)在信息交流時(shí)也可能遇到很多阻礙，各地區(qū)、各部門(mén)間的信息不流通，信息資源難以共享，信息無(wú)法進(jìn)行整合，給社區(qū)治理工作帶來(lái)很大的不便，導(dǎo)致社區(qū)治理在實(shí)際操作中遇到很多無(wú)法預(yù)料的困難，政府也沒(méi)有給出具體的應(yīng)對(duì)方案，我國(guó)的社區(qū)信息資源建設(shè)一直都處于被動(dòng)發(fā)展的境地。另一方面，硬件和軟件設(shè)施的不完備，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用到社區(qū)治理的優(yōu)勢(shì)就在于它大量且準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)，硬件設(shè)備自然就需要不斷更新?lián)Q代。而實(shí)際的情況卻是社區(qū)基礎(chǔ)硬件設(shè)施普遍比較落后，政府下發(fā)的資金通常不足以進(jìn)行設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。例如社區(qū)組織的辦公電腦，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)故障，導(dǎo)致收集來(lái)的信息不能及時(shí)上傳和記錄，工作人員需要反復(fù)的操作，浪費(fèi)很多的時(shí)間，工作積極性會(huì)降低，還很容易引起居民的不滿(mǎn)，降低居民的生活質(zhì)量，這些都直接關(guān)系到社區(qū)工作是否能順利進(jìn)行。除了硬件設(shè)施外，物聯(lián)網(wǎng)、寬帶及云計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也很重要，兩者要互相連接。目前我國(guó)大部分地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，無(wú)法充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理，很多社區(qū)內(nèi)部也沒(méi)有一套完整的規(guī)章制度去管理硬件和軟件的配合運(yùn)作，造成了無(wú)序、繁雜的局面。

社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)度普遍較低也是制約“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”模式發(fā)展的一個(gè)因素，社區(qū)工作者是對(duì)社區(qū)日常事務(wù)進(jìn)行處理的工作人員，需要具有一定的管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，或者經(jīng)過(guò)國(guó)家的職業(yè)培訓(xùn)，再或者有多年的工作經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樗麄兊膶?zhuān)業(yè)程度直接決定了社區(qū)治理能否順進(jìn)行。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，對(duì)社區(qū)工作人員的要求更加嚴(yán)格，除了具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還要有熟練使用互聯(lián)網(wǎng)的能力，而目前大部分的工作者并沒(méi)有掌握足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也未曾受到過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，社區(qū)缺乏科學(xué)有效的運(yùn)行管理。另外參加社區(qū)活動(dòng)的主體多為中老年人，他們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的了解一星半點(diǎn)，需要有人來(lái)進(jìn)行推廣普及，可是社區(qū)工作者自身對(duì)先進(jìn)的技術(shù)都是一知半解，更不可能解決居民的疑難問(wèn)題，他們的工作不但不能推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，甚至有時(shí)還會(huì)適得其反。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理實(shí)施對(duì)策

1.樹(shù)立正確認(rèn)識(shí)

“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)是一個(gè)陌生的概念，但毋庸置疑的是，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)給我們的日常生活和工作帶來(lái)了翻天覆地的變化，甚至對(duì)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系有很深刻的影響，所以每個(gè)人都應(yīng)該去積極地去接觸去認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)領(lǐng)域，才能了解我們所生活的環(huán)境，融入這個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代。現(xiàn)代社會(huì)科技進(jìn)步如此之快，社區(qū)治理的相關(guān)工作人員以及其他參與者們應(yīng)該意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)社區(qū)未來(lái)發(fā)展的重要性，主動(dòng)去學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維對(duì)傳統(tǒng)的社區(qū)的治理模式進(jìn)行創(chuàng)新。雖然互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，但我們也不能過(guò)度夸大其作用，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)可以解決任何難題，社區(qū)的發(fā)展除了需要互聯(lián)網(wǎng)的加入外，與工作人員的負(fù)責(zé)以及居民的配合也是分不開(kāi)的，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)要做到有效利用而不盲目信任。

除了要對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”有正確的認(rèn)識(shí)外，多元共治也是一個(gè)十分重要的理念。多元共治是一種新的治理模式，以建立現(xiàn)代化社區(qū)治理體系為目標(biāo)，形成“多元平臺(tái)、多元主體、多元服務(wù)”的治理模式。多元平臺(tái)大致包括議事決策、服務(wù)執(zhí)行、評(píng)議監(jiān)督、矛盾調(diào)處和信息網(wǎng)絡(luò)五個(gè)平臺(tái)[5]，幾乎涵蓋了居民生活的方方面面；多元主體主要分為社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)綜合黨委、社區(qū)居民、社會(huì)組織等幾個(gè)主體，是為了多方積極參社區(qū)建設(shè)，整合各個(gè)主體的信息的意見(jiàn)；多元服務(wù)主要提供社區(qū)行政服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)公益服務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)，目的是提高居民的生活質(zhì)量，讓居民享受到更方便高效的服務(wù)。

政府和社區(qū)工作者要認(rèn)識(shí)到將互聯(lián)網(wǎng)融入社區(qū)治理并不是一項(xiàng)很容易的工作，需要各個(gè)部門(mén)之間的合作和溝通，需要一定的時(shí)間，不能急于求成。互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)社區(qū)治理模式需要不斷磨合，在社區(qū)實(shí)際建設(shè)過(guò)程中也會(huì)遇到無(wú)法預(yù)料的阻礙，社區(qū)治理難度可想而知。面對(duì)這種情況，就需要政府和社區(qū)治理的參與者們足夠的耐心，持之以恒做好各項(xiàng)工作，使社區(qū)在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動(dòng)下穩(wěn)步向前發(fā)展。

2.提高居民參與度

想要提高居民參與社區(qū)治理的程度，無(wú)非就是從參與意識(shí)和參與能力兩個(gè)方面來(lái)考慮，二者缺一不可。從參與意識(shí)的角度來(lái)看，社區(qū)意識(shí)是參與意識(shí)的前提。社區(qū)意識(shí)是指社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，能反映出居民對(duì)社區(qū)的滿(mǎn)意程度，也反映出居民參與社區(qū)治理的積極性。如果居民認(rèn)同社區(qū)治理的方法模式，認(rèn)為自己是社區(qū)中的一份子，有責(zé)任和義務(wù)參與到社區(qū)治理當(dāng)中，參與意識(shí)自然就會(huì)變強(qiáng)，所以社區(qū)意識(shí)是一個(gè)具有參考性的指標(biāo)。然而當(dāng)前我國(guó)公民的社區(qū)意識(shí)普遍較低，其原因主要是政府長(zhǎng)期干預(yù)社區(qū)治理，導(dǎo)致了大多數(shù)居民根本不關(guān)心社區(qū)治理的情況，就算關(guān)心也插不上手，所以很難對(duì)社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感。另一方面現(xiàn)代社會(huì)人們的團(tuán)體意識(shí)普遍降低，是快節(jié)奏的生活方式使人與人之間變得疏遠(yuǎn)，間接弱化了居民對(duì)社區(qū)的歸屬感，這就需要互聯(lián)網(wǎng)幫助人們跨越地區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)交流，增進(jìn)居民與居民、居民與社區(qū)之間的感情，從而提升居民的社區(qū)意識(shí)。

從參與能力的角度來(lái)看，會(huì)發(fā)現(xiàn)雖然當(dāng)今社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)無(wú)處不在，充斥著人們的生活，但不得不承認(rèn)，還是有一些人尤其是中老年人，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)并不那么熟悉，導(dǎo)致了這部分人想要參與“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理，卻心有余而力不足。在未來(lái)的發(fā)展中，社區(qū)治理會(huì)融入越來(lái)越多的互聯(lián)網(wǎng)因素，所以政府部和社區(qū)組織要定期開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)的普及和宣傳活動(dòng)，比如在社區(qū)里開(kāi)辦一些免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)課程，發(fā)放有關(guān)資料，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)講解等，讓每一位居民都有平等的機(jī)會(huì)參與到社區(qū)治理中來(lái)。居民的網(wǎng)絡(luò)使用能力提高了，參與能力和參與度自然也就提高了。

3.提升社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)全面信息共享

目前我國(guó)的大部分社區(qū)缺乏科學(xué)有效的管理，社區(qū)工作者不夠?qū)I(yè)化、職業(yè)化，缺少管理、互聯(lián)網(wǎng)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這一問(wèn)題迫在眉睫。想要改變這種局面，首先要明確選拔標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格進(jìn)行選拔，只有通過(guò)專(zhuān)業(yè)的筆試面試才能成為社區(qū)工作人員，除了專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能外，人品也是一項(xiàng)重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信等是對(duì)社區(qū)工作者最基本的要求。對(duì)已經(jīng)在社區(qū)工作隊(duì)伍中的成員，要請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行社區(qū)治理方面的教育培訓(xùn)，讓社區(qū)工作者成為專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才。政府方面要派有能力和經(jīng)驗(yàn)的人到社區(qū)組織進(jìn)行幫助和指導(dǎo)，提高社區(qū)治理能水平，還要定期對(duì)社區(qū)治理的情況進(jìn)行考核，了解工作人員的在工作上的欠缺，再通過(guò)培訓(xùn)等方式來(lái)解決這些問(wèn)題。

社區(qū)與政府之間、各地區(qū)之間應(yīng)以“信息互聯(lián)互通”為目標(biāo)建立通暢的信息交流渠道，各方要避免把自己的信息過(guò)分保密，積極地與其他主體溝通交流。政府要對(duì)各部門(mén)和各社區(qū)的信息資源進(jìn)行梳理整合，有助于居民線上辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，為居民的日常生活提供方便。社區(qū)居委會(huì)要時(shí)常對(duì)居民的需求和意見(jiàn)進(jìn)行匯總，為居民提供智能化、個(gè)性化的服務(wù)。要構(gòu)建完善的信息服務(wù)平臺(tái)，記錄和共享整合好的信息及數(shù)據(jù)，方便政府、社區(qū)組織、居民、企業(yè)進(jìn)行對(duì)接[3]，實(shí)現(xiàn)主體間的互聯(lián)互通。

五、不足與展望

本文通過(guò)對(duì)案例的分析從而總結(jié)出目前“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下的社區(qū)治理存在的一些問(wèn)題，并嘗試給出一些實(shí)施建議。但文中的見(jiàn)解和想法也不夠深刻?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是一個(gè)新興概念，和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合進(jìn)行社區(qū)治理也是近幾年的創(chuàng)新之舉，故此具有一定的局限性。

科技能夠帶給人們更好的生活，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”是一個(gè)必然趨勢(shì)，在二者相互磨合的過(guò)程中需要政府、社區(qū)組織和每一位居民團(tuán)結(jié)協(xié)作，各地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定規(guī)劃；社區(qū)組織的成員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，保障居民利益；居民則要積極地提出自己的看法，配合相關(guān)部門(mén)完成工作。社區(qū)的發(fā)展關(guān)乎到城市的發(fā)展，城市的發(fā)展又決定整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。社區(qū)治理是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，未來(lái)可能還會(huì)產(chǎn)生無(wú)法預(yù)期的新問(wèn)題，面對(duì)將來(lái)的種種挑戰(zhàn)，每個(gè)決策者和參與者要共同努力，創(chuàng)造我國(guó)社區(qū)的新面貌。