習(xí)近平綠色發(fā)展理念的歷史演進(jìn)、內(nèi)涵體系及價(jià)值考量

鄔蘭婭 齊振宏

（1.三峽大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 宜昌 443002；2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 湖北 武漢 430070）

一、引言

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平直面我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的尖銳矛盾，多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，走綠色發(fā)展道路。十八屆五中全會(huì)正式提出綠色發(fā)展理念，把綠色發(fā)展上升為黨和國(guó)家的執(zhí)政理念。黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展是一種新的發(fā)展理念，并從綠色生態(tài)體系、綠色管理、綠色生產(chǎn)和綠色生活等方面指明了發(fā)展方向。這一系列論述體現(xiàn)出以習(xí)近平總書(shū)記為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央深化認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待、彰顯執(zhí)政勇氣和智慧，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的順利推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型提供了科學(xué)的理念指導(dǎo)和建設(shè)路徑。在我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平綠色發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵、精髓要義，將使我們更加清醒地認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，更加清醒地認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，從而更好地凝聚起加快生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量。

二、習(xí)近平綠色發(fā)展理念的歷史演進(jìn)

（一）實(shí)踐探索階段（上世紀(jì)80 年代—2002 年）

20 世紀(jì)80 年代初至2002 年是習(xí)近平綠色發(fā)展理念的實(shí)踐探索階段。1978 年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全國(guó)上下掀起了一場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱潮。1988 年，習(xí)近平任福建省寧德地委書(shū)記，為幫助閩東地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展，他深入各縣區(qū)、多個(gè)鄉(xiāng)村考察了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)情況，在著重發(fā)展閩東經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還積極開(kāi)展以“優(yōu)美環(huán)境，優(yōu)良秩序，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為內(nèi)容的創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)，在對(duì)閩東的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方面，還開(kāi)創(chuàng)了依托荒山、荒坡、荒地、荒灘，發(fā)展開(kāi)發(fā)性立體種植業(yè)，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)業(yè)協(xié)作的“綠色工程”[1]。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大力發(fā)展促進(jìn)了物質(zhì)生活水平的提升，卻忽視了資源的衰減和生態(tài)環(huán)境的惡化，而習(xí)近平在發(fā)展實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，注重經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩手抓。早在2000 年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志就率先提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，使福建成為全國(guó)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份[2]。1999 年至2002 年間，他多次對(duì)長(zhǎng)汀縣的水土保持工作進(jìn)行視察批示，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全省水土保持工作起到典型示范作用。習(xí)近平提出的“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)也應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)”已成為全省人民的共識(shí)[3]。習(xí)近平同志在福建省任職期間，對(duì)生態(tài)省建設(shè)的重視和推進(jìn)，使福建的生態(tài)文明建設(shè)走在了全國(guó)前列，這也充分顯示出習(xí)近平在實(shí)踐探索中正確認(rèn)識(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境相互影響、相互制約的關(guān)系，在發(fā)展模式上不以GDP 論英雄，體現(xiàn)了發(fā)展理念的科學(xué)性和前瞻性。

（二）思想發(fā)展階段（2002 年—2012 年）

2002 年至黨的十八大是習(xí)近平綠色發(fā)展理念的思想發(fā)展階段。這一時(shí)期，以胡錦濤同志為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思想，指導(dǎo)我們深刻認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征和出現(xiàn)的新矛盾新課題。2002 年，習(xí)近平同志擔(dān)任浙江省省長(zhǎng)，在任期間，針對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以過(guò)度消耗資源環(huán)境為代價(jià)的現(xiàn)實(shí)情況，他從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，以建設(shè)生態(tài)省為主要載體，作出了推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”的決策和部署，致力于打造“綠色浙江”，努力保持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，他指出“發(fā)展不能脫離‘人’這個(gè)根本，發(fā)展不能斷送子孫的后路。粗放型增長(zhǎng)的路子，資源環(huán)境將難以支撐”[4]。2003 年1 月，浙江成為全國(guó)第5 個(gè)生態(tài)省建設(shè)的試點(diǎn)省；8 月，指導(dǎo)全省生態(tài)省建設(shè)的綱領(lǐng)性文件《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》正式下發(fā)[5]；同年10 月，習(xí)近平在第三屆中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)二次會(huì)議上對(duì)建設(shè)生態(tài)省的必要性、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、主要工作和成效等方面作了詳細(xì)論述，由此，習(xí)近平對(duì)生態(tài)省的建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)時(shí)期。2010 年博鰲亞洲論壇在海南開(kāi)幕，習(xí)近平出席并發(fā)表題為《攜手推進(jìn)亞洲綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展》的主旨演講，他指出：“要想保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，必須走一條有亞洲特色的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路”，“中國(guó)愿與亞洲各國(guó)一道，做出六方面努力，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、共同發(fā)展、平衡發(fā)展和全面發(fā)展”。習(xí)近平立足國(guó)際，放眼未來(lái)，把綠色發(fā)展理念由國(guó)內(nèi)延伸至國(guó)際，充分展示了負(fù)責(zé)任大國(guó)的風(fēng)范。習(xí)近平同志在浙江省任職期間，大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提出綠色發(fā)展理念，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐進(jìn)入到一個(gè)新的境界。

（三）全面提升階段（2012 年至今）

黨的十八大召開(kāi)至今是習(xí)近平綠色發(fā)展理念的全面提升階段。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在改革發(fā)展全局高度，深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的突出矛盾，提出綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)道路，把綠色發(fā)展觀上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，“我們既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，這一系列的綠色發(fā)展理念振聾發(fā)聵、深得人心。黨的十八大習(xí)近平總書(shū)記站在中華民族永續(xù)發(fā)展、人類(lèi)文明發(fā)展的高度，把生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”的總體布局。2015 年5 月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中，首次提出“綠色化”概念，明確了綠色發(fā)展是建設(shè)美麗中國(guó)的基本途徑。同年10 月，十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念”，綠色發(fā)展正式上升為黨和國(guó)家的執(zhí)政理念，并在“十三五”規(guī)劃中，從六個(gè)方面詳細(xì)論述了“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”的具體要求和路徑。至此，習(xí)近平綠色發(fā)展理念經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索、思想發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”、“從點(diǎn)到面”、“從區(qū)域到整體”、“從國(guó)內(nèi)到國(guó)際”的演進(jìn)軌跡，進(jìn)入到全面提升時(shí)期。

我國(guó)當(dāng)前處于全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，唯“GDP”論英雄、唯發(fā)展速度論成敗的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本理念，將有利于指引我們更好實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)。

三、習(xí)近平綠色發(fā)展理念的內(nèi)涵體系

（一）發(fā)展觀革新：描繪“美麗中國(guó)”發(fā)展藍(lán)圖

習(xí)近平綠色發(fā)展理念作為一種嶄新的發(fā)展觀，主要體現(xiàn)在其理念的戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、實(shí)踐性、和全球性。戰(zhàn)略性即對(duì)未來(lái)發(fā)展道路指明方向。習(xí)近平指出，“走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容”。黨的十八大提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平綠色發(fā)展理念對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展提出了新要求，為中華民族的未來(lái)走向勾畫(huà)了一幅美好的生態(tài)圖景。協(xié)調(diào)性即從全局和整體思考發(fā)展和保護(hù)的問(wèn)題?！吧剿痔锖且粋€(gè)生命共同體”，“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程”，“科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”，這些思想都體現(xiàn)了環(huán)境治理的空間系統(tǒng)性和時(shí)間系統(tǒng)性。實(shí)踐性即對(duì)現(xiàn)實(shí)的批判反思與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。傳統(tǒng)價(jià)值觀以GDP 論英雄，這種舊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系和干部考核體系，嚴(yán)重破壞了自然生產(chǎn)力，是一條不可持續(xù)發(fā)展之路。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“一定要徹底轉(zhuǎn)變觀念，再不以GDP 增長(zhǎng)率論英雄。如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個(gè)地方一個(gè)部門(mén)的表面成績(jī)?cè)俸每匆膊恍小保?xí)近平綠色發(fā)展理念是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的GDP 發(fā)展模式反思的成果，綠色GDP 發(fā)展模式的提出是一次思想認(rèn)知的創(chuàng)新變革。全球性即展現(xiàn)了綠色發(fā)展的全球趨勢(shì)和國(guó)際潮流。習(xí)近平對(duì)國(guó)際社會(huì)綠色發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)深刻、響應(yīng)積極，2015 年習(xí)近平在菲律賓出席亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)指出，“中國(guó)將更加注重綠色低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，致力于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全面提高適應(yīng)氣候變化能力”。2016年9 月習(xí)近平在G20 峰會(huì)主旨講演中6 次提到“綠色”，“綠色”作為全球治理的重要工具和目標(biāo)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，也為解決世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境惡化矛盾找出了一條可行的路徑。

表1 習(xí)近平綠色發(fā)展理念的演進(jìn)階段及特征

（二）社會(huì)關(guān)系變革：促進(jìn)人與自然和諧共生

實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必然要觸及深層次的社會(huì)關(guān)系和利益調(diào)整，習(xí)近平綠色發(fā)展理念蘊(yùn)含了思想與行為關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的變革。第一，綠色發(fā)展的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)思想與行為統(tǒng)一。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引導(dǎo)的，早在2004 年習(xí)近平就提出，“磨刀不誤砍柴工，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在思想認(rèn)識(shí)上的收獲，比我們?cè)诎l(fā)展上的收獲更有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義”，“兩個(gè)清醒認(rèn)識(shí)”和“五大發(fā)展理念”的提出更加彰顯了習(xí)近平重視綠色發(fā)展理念對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)作用。第二，綠色發(fā)展的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共贏。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，“我們既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”，“兩山論”深刻闡明了生態(tài)優(yōu)勢(shì)可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系由矛盾走向雙贏。第三，綠色發(fā)展的核心就是要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題。黨的十九大提出堅(jiān)持人與自然和諧共生，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，“形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，習(xí)近平高度重視“以人為本”，強(qiáng)調(diào)讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

（三）發(fā)展路徑優(yōu)化：規(guī)范主體行為選擇

綠色發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程，是一場(chǎng)關(guān)于管理方式、生產(chǎn)方式、生活方式的變革。首先，要想實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，促使地方政府、企業(yè)和家庭在追求利益最大化過(guò)程中逐步轉(zhuǎn)向科學(xué)管理、清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)[6]。政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，其行為選擇直接決定了國(guó)家綠色發(fā)展的水平。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”，“要建立責(zé)任追究制度，主要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究”，這些論述表明了政績(jī)考核的“指揮棒”，越來(lái)越清晰地指向綠色低碳。綠色GDP 新理念，從根本上改變了GDP 唯上的政績(jī)觀，有利于生態(tài)文明政府的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地方政府的思想和行動(dòng)與中央決策部署相統(tǒng)一。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)清潔化是綠色發(fā)展的必經(jīng)之路。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化”，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施清潔生產(chǎn)才能從源頭上保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)利用，提高為消費(fèi)者提供更多綠色產(chǎn)品的能力。最后，家庭消費(fèi)的綠色轉(zhuǎn)型是加快綠色發(fā)展實(shí)踐的有效手段。在習(xí)近平綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，論述了綠色消費(fèi)的重要現(xiàn)實(shí)意義，從加強(qiáng)宣傳教育、規(guī)范消費(fèi)行為、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善政策體系等方面提出了相關(guān)意見(jiàn)，對(duì)加快生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。

（四）科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新：為綠色發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

科技創(chuàng)新是綠色發(fā)展的根本動(dòng)力和重要支撐。習(xí)近平指出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求和戰(zhàn)略舉措”，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量”。2016 年5 月，習(xí)近平在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上從夯實(shí)科技基礎(chǔ)、突破科技難題、加強(qiáng)科技供給、創(chuàng)新科技管理、培養(yǎng)科技人才等方面提出了要求，凸顯了科技創(chuàng)新對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出作用。具體而言，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色化、生產(chǎn)綠色化和生活綠色化的根本舉措。首先，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)離不開(kāi)技術(shù)的支持。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要加快開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，提高新能源和可再生能源比重”，要實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，必須從環(huán)境污染源頭預(yù)防、資源能源節(jié)約利用和生態(tài)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)與修復(fù)等方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，達(dá)到污染預(yù)防、污染控制和污染修復(fù)目的。其次，科技創(chuàng)新也是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)動(dòng)力。十三五規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。最后，科技創(chuàng)新不僅改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式，也極大地改變了人們的觀念結(jié)構(gòu)與生活方式。隨著科學(xué)精神融入公眾生活，新能源汽車(chē)、高能效家電、綠色建材等產(chǎn)品日益豐富，人民群眾的科學(xué)素養(yǎng)和技術(shù)技能普遍提升，在生活方式上逐漸趨向于選擇綠色消費(fèi)、低碳出行、綠色家居、綠色食品等，充分體現(xiàn)出科技創(chuàng)新對(duì)人民生產(chǎn)生活綠色化發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。

（五）制度體系構(gòu)建：為綠色發(fā)展提供支撐保障

科學(xué)系統(tǒng)的制度體系是綠色發(fā)展的重要保障。習(xí)近平指出，“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，一定程度上與體制不完善、機(jī)制不健全、法制不完備有關(guān)”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的環(huán)保治理存在著生態(tài)制度理念的缺失、制度的操作性和執(zhí)行度不高以及制度體系不完善等問(wèn)題。“建設(shè)美麗中國(guó)，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)”，針對(duì)環(huán)保制度建設(shè)的短板，習(xí)近平在綠色發(fā)展理念中，著重強(qiáng)調(diào)了制度創(chuàng)新的必要性和重要性。2013 年習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，加快建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化制度約束作用?！边@一論述從“源頭嚴(yán)防—過(guò)程嚴(yán)管—后果嚴(yán)懲”的思路對(duì)生態(tài)文明制度體系提出了相關(guān)要求。在源頭嚴(yán)防上，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，有利于激勵(lì)產(chǎn)權(quán)主體對(duì)資源的有效利用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用；建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度，從生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)三方面保障生態(tài)安全；加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。在過(guò)程嚴(yán)管上，健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，來(lái)防止生態(tài)資源的過(guò)度消耗，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大效益；建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，著力解決頂層設(shè)計(jì)、整體部署與部門(mén)權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)管分散的矛盾。在后果嚴(yán)懲中，改變傳統(tǒng)的政績(jī)觀，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度；同時(shí)健全環(huán)境損害賠償制度，以維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益和保障民生[7]。2017 年，中央出臺(tái)了中央環(huán)保督查制度，是生態(tài)文明制度改革的又一重大突破，成為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。

四、習(xí)近平綠色發(fā)展理念的價(jià)值考量

（一）馬克思主義生態(tài)觀的繼承與發(fā)展：人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體

馬克思主義生態(tài)觀的核心是對(duì)人與自然關(guān)系的看法，而綠色發(fā)展要解決的核心問(wèn)題是人與自然的和諧發(fā)展。習(xí)近平綠色發(fā)展理念繼承和發(fā)展了馬克思主義人與自然關(guān)系理論、以人為本的生態(tài)關(guān)懷思想。

馬克思指出：“人本身是自然界的產(chǎn)物，自然是人生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，人與自然既相互統(tǒng)一，又相互作用、相互制約”，“人與自然的歷史演變是一個(gè)從和諧到失衡，再到新的和諧的螺旋式上升過(guò)程”。我國(guó)對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)隨著社會(huì)發(fā)展階段的不同而有所變化。社會(huì)主義建設(shè)初期，人民群眾對(duì)提高生活物質(zhì)水平的愿望強(qiáng)烈，國(guó)家一切發(fā)展以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大肆向資源與環(huán)境掠奪，人的實(shí)踐推動(dòng)了“自在自然”向“人化自然”轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)近40 年的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染、生態(tài)退化、資源枯竭等問(wèn)題之間的矛盾日益突出，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的形成，既與我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段密切相關(guān)，也是粗放發(fā)展模式帶來(lái)的結(jié)果。如何把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、解決人民廣泛關(guān)注的生態(tài)安全問(wèn)題，如何肩負(fù)對(duì)中華民族子孫的責(zé)任等問(wèn)題成為了中華民族永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記審時(shí)度勢(shì)，在反思和總結(jié)我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的GDP 發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識(shí)到“人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體”，“發(fā)展民生、改善民生的途徑之一，就是要發(fā)展生態(tài)、改善生態(tài)”，倡導(dǎo)通過(guò)綠色發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)人與自然的和解，促進(jìn)人與自然協(xié)同發(fā)展[8]。習(xí)近平綠色發(fā)展理念是對(duì)馬克思主義生態(tài)觀的重新詮釋和解讀，為人類(lèi)社會(huì)永續(xù)發(fā)展提供了新思想、新理論。

（二）馬克思主義生態(tài)生產(chǎn)力內(nèi)涵的豐富與提升：綠水青山就是金山銀山

馬克思在《資本論》中指出生產(chǎn)力的概念可分為自然生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)社會(huì)生產(chǎn)力的自然之根基。習(xí)近平綠色發(fā)展觀繼承了馬克思提出的“自然界本身蘊(yùn)藏著有助于物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的能力”，豐富和提升了馬克思主義生產(chǎn)力的內(nèi)涵。

馬克思認(rèn)為，“自然是人類(lèi)勞動(dòng)藉以創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的源泉”，“現(xiàn)實(shí)的自然力構(gòu)成社會(huì)生產(chǎn)力的物質(zhì)內(nèi)容和基本生產(chǎn)要素”，“自然生產(chǎn)力與社會(huì)生產(chǎn)力相互促進(jìn)、相互制約，構(gòu)成生產(chǎn)力發(fā)展的整個(gè)過(guò)程”[9]。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，自然生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)系經(jīng)歷了從對(duì)立走向統(tǒng)一的過(guò)程。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)發(fā)展一味以自然資源去換取物質(zhì)財(cái)富，忽視了自然環(huán)境的承載力，隨著資源短缺、環(huán)境污染等問(wèn)題的日益突出，人們逐漸意識(shí)到自然環(huán)境的重要地位和作用。如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，如何注重人與自然和諧相處，成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大基本問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在遵循經(jīng)濟(jì)和自然的可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出，“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，“我們既要綠青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，習(xí)近平總書(shū)記深刻認(rèn)識(shí)到自然界本身是有價(jià)值的，要求我們遵循生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，正確處理生產(chǎn)力發(fā)展的質(zhì)與量的關(guān)系?！皟缮秸摗钡奶岢鍪邱R克思主義生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律理論的具體化和發(fā)展，是指導(dǎo)生產(chǎn)力實(shí)踐與發(fā)展的科學(xué)思想，是對(duì)發(fā)展與環(huán)保“二律背反”矛盾的解決與克服，為我國(guó)從“黑色發(fā)展”到“綠色發(fā)展”的轉(zhuǎn)型提供了科學(xué)指導(dǎo)思想。

（三）社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的開(kāi)啟與推進(jìn)：“五位一體”戰(zhàn)略布局

綠色發(fā)展是解決中國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。隨著綠色發(fā)展理念的推進(jìn)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁進(jìn)了新階段，增強(qiáng)了全國(guó)人民對(duì)綠色發(fā)展理念的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和制度認(rèn)同，確保了生態(tài)文明建設(shè)的順利推進(jìn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐起步較晚、理論準(zhǔn)備滯后，致使其成為中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局中的一塊短板。如何按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面和全過(guò)程，如何讓全社會(huì)生態(tài)文明理念牢固樹(shù)立，社會(huì)主義文明體系更加健全等問(wèn)題成為中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。習(xí)近平綠色發(fā)展理念作為一種嶄新的發(fā)展理念，科學(xué)回答了人與自然、環(huán)保與發(fā)展、生態(tài)與生產(chǎn)力、生態(tài)與法治的關(guān)系問(wèn)題，為我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了指導(dǎo)思想和實(shí)現(xiàn)路徑。2015 年5 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，通篇貫穿了“兩山論”、“以人為本”的基本理念；9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系提供了方向和指導(dǎo)；2017 年，新《環(huán)境保護(hù)法》、新《水污染防治行為計(jì)劃》、新《大氣污染防治法》等一系列法律法規(guī)的完善加強(qiáng)，更加彰顯出習(xí)近平綠色發(fā)展理念的全面推進(jìn)。在習(xí)近平綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，確立了“五位一體”戰(zhàn)略總體布局，開(kāi)啟了社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代，帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（四）人與自然和諧發(fā)展新格局的建設(shè)與強(qiáng)化：“發(fā)展為人”的全面變革

綠色發(fā)展為我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了指導(dǎo)理念和實(shí)現(xiàn)途徑。在習(xí)近平綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了思想觀念革新、生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展理念滲透至全社會(huì)的行為，逐步形成人與自然和諧發(fā)展的建設(shè)新格局。

思想的改變引起行為的轉(zhuǎn)變，思想的提升促進(jìn)行為的規(guī)范。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速變化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何優(yōu)化政府職能、注重生態(tài)考核，如何推進(jìn)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，如何促進(jìn)社會(huì)全員參與、轉(zhuǎn)變生活消費(fèi)方式，成為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)變革的關(guān)鍵。2015 年10 月，“十三五”規(guī)劃將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本理念。綠色執(zhí)政理念的確立，為全員參與行動(dòng)指明了方向。2016 年，中央成立環(huán)境保護(hù)督察小組，先后對(duì)多個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展環(huán)保督察工作，重點(diǎn)督察國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策的部署和落實(shí)情況，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制度和懲罰制度，以此來(lái)推動(dòng)地方生態(tài)文明政府的建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展的關(guān)鍵是以盡可能少的能源資源消耗和環(huán)境破壞來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是通過(guò)制度改革和科技創(chuàng)新來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，提高全要素生產(chǎn)率，建設(shè)一種科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與綠色發(fā)展的內(nèi)在要求是一致的。除了政府和企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，生活方式也是一種理念的體現(xiàn)，理念也會(huì)塑造人們的生活方式。環(huán)境保護(hù)與個(gè)人的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)密切相關(guān)，綠色發(fā)展要“發(fā)展為人”，歸根到底也要依靠人。在綠色價(jià)值觀的引領(lǐng)下，人們自覺(jué)踐行綠色生活方式，推行“5R”綠色消費(fèi)，在全社會(huì)形成了“改善生態(tài)，人人有責(zé)”的生態(tài)文明價(jià)值觀。