中國(guó)農(nóng)民規(guī)模問(wèn)題的不同判斷、認(rèn)知誤區(qū)與治理優(yōu)化

朱光磊，裴新偉

南開(kāi)大學(xué) 中國(guó)政府發(fā)展聯(lián)合研究中心、周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300350

任何國(guó)家的社會(huì)生活基本面，都是其政治發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)政策選擇以及國(guó)家對(duì)外政策的基礎(chǔ)。社會(huì)結(jié)構(gòu)，特別是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家社會(huì)生活基本面的重要方面，其總體狀況、發(fā)展變遷牽涉到的社會(huì)利益關(guān)系狀況和各階級(jí)階層成員的身份認(rèn)同，是政府調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系與制定公共政策的基礎(chǔ)。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)和現(xiàn)實(shí)中的轉(zhuǎn)型社會(huì)，中國(guó)農(nóng)村以“農(nóng)民”為主體的各階層總體狀況及其發(fā)展趨勢(shì)又是整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)重組的重要方面。因此，明晰農(nóng)村社會(huì)成員構(gòu)成，特別是厘清“農(nóng)民”規(guī)模的幾個(gè)數(shù)量界線，對(duì)于構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)認(rèn)知城鄉(xiāng)關(guān)系乃至對(duì)一系列重大公共政策的制定，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，都具有重大的價(jià)值與意義。

一、中國(guó)“農(nóng)民”及其規(guī)模的不同判斷與依據(jù)

關(guān)于“農(nóng)民”概念的各種說(shuō)法，閻志民認(rèn)為大致可將其分為兩個(gè)角度、三個(gè)層次(1)閻志民：《中國(guó)現(xiàn)階段階級(jí)階層研究》，北京：中共中央黨校出版社，2002年，第117頁(yè)。，“兩個(gè)角度”是指職業(yè)角度和戶(hù)籍角度，職業(yè)角度的“農(nóng)民”是指直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的人員，戶(hù)籍角度的“農(nóng)民”是指擁有非商品糧的農(nóng)村戶(hù)口的人員；“三個(gè)層次”：一是指長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者層次，二是指從事廣義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且擁有農(nóng)村戶(hù)口的勞動(dòng)者層次，三是指農(nóng)村總?cè)丝趯哟巍＞吐殬I(yè)角度的“農(nóng)民”而言，陸學(xué)藝將其認(rèn)定為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者(2)陸學(xué)藝、張厚義：《農(nóng)民的分化、問(wèn)題及其對(duì)策》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，1990年第1期。，朱光磊也持此種觀點(diǎn)；在賀雪峰的研究中，職業(yè)角度的“農(nóng)民”則包括普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者階層、半工半農(nóng)階層和在鄉(xiāng)兼業(yè)農(nóng)民階層等(3)賀雪峰：《取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村的階層及其分析》，《社會(huì)科學(xué)》，2011年第3期。。就戶(hù)籍角度的“農(nóng)民”而言，林曉鳴認(rèn)為農(nóng)業(yè)人口包括農(nóng)民、鄉(xiāng)村社會(huì)管理者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人、個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主等(4)林曉鳴：《建國(guó)后農(nóng)民階級(jí)隊(duì)伍演變及其發(fā)展趨勢(shì)分析》，《社會(huì)主義研究》，1990年第1期。；李培林認(rèn)為，作為社會(huì)身份的農(nóng)民包括無(wú)業(yè)者、純務(wù)農(nóng)者、以農(nóng)為主兼業(yè)者、以非農(nóng)為主兼業(yè)者、打工者、農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村企業(yè)主和農(nóng)村干部等八個(gè)階層(5)李培林等：《當(dāng)代中國(guó)階級(jí)階層變動(dòng)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第96頁(yè)。?？梢?jiàn)，既有關(guān)于“農(nóng)民”概念的研究比較豐富，但從整體上看，既有關(guān)于“農(nóng)民”問(wèn)題的研究中，對(duì)“農(nóng)民”規(guī)模的界定比較模糊，甚至存在一些誤讀，容易因此產(chǎn)生認(rèn)知誤區(qū)。因此，有必要從職業(yè)、地域和戶(hù)籍三個(gè)角度，對(duì)中國(guó)“農(nóng)民”的總體狀況進(jìn)行界說(shuō)，并對(duì)中國(guó)農(nóng)民“三圈結(jié)構(gòu)”以及由此引起的認(rèn)知誤區(qū)進(jìn)行分析。

我們嘗試從職業(yè)、地域和戶(hù)籍，也即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)村人口和農(nóng)村戶(hù)籍人口三個(gè)角度，具體分析各類(lèi)“農(nóng)民”的各自的狀況及其相互關(guān)系。

(一)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)村人口與農(nóng)村戶(hù)籍人口

第一，作為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者意義上的農(nóng)民，現(xiàn)已少于2億人，在全社會(huì)就業(yè)人員中的比重下降至23.6%。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者是一個(gè)職業(yè)概念，即主要是指從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的社會(huì)成員；如果再加上一個(gè)中國(guó)特色的用語(yǔ)，就是他們的全部或大部分收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)人員。這是真正意義上的、本源意義上的農(nóng)民，其統(tǒng)計(jì)口徑為《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的“第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員”。

表1 1978—2020年重點(diǎn)年份農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者規(guī)模情況

1978年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在三個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中的比重曾高達(dá)70.5%，為改革開(kāi)放后的最大比重。此后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，個(gè)體工商業(yè)與私營(yíng)企業(yè)的快速崛起，特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是，由于仍處于人口高速增長(zhǎng)期，這一時(shí)期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的絕對(duì)規(guī)模仍在擴(kuò)大。1991年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的比重雖已開(kāi)始下降，但總量還是第一次也是最后一次超過(guò)了3.9億人，達(dá)到有史以來(lái)最大規(guī)模。此后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比重和規(guī)模開(kāi)始持續(xù)同步縮小。1997年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在三個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中的比重首次低于了50%(6)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2021)》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2021年，第120頁(yè)。，標(biāo)志著中國(guó)從此真正由農(nóng)業(yè)國(guó)跨入了工業(yè)國(guó)的行列。這是中國(guó)歷史上一個(gè)劃時(shí)代的事件。此后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在三個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中的比重雖有所波動(dòng)，但總體上仍呈現(xiàn)繼續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。

2012年，農(nóng)民工規(guī)模首次超過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者規(guī)模，意味著中國(guó)人口規(guī)模最大的涉農(nóng)階層由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層讓位于農(nóng)民工階層(7)根據(jù)《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2021)》第120頁(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。。2020年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)減少至1.77億人，其在三個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中的比重也下降到了23.6%(8)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2021)》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2021年，第120頁(yè)。?？紤]到中國(guó)農(nóng)民兼業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較突出，實(shí)際從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人員按當(dāng)量計(jì)算實(shí)際規(guī)模可能更小一些。但是，與西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在三個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中的比重普遍低于10%的水平相比(9)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2020年，第440頁(yè)。，中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍然處于富余狀態(tài)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)的空間仍然是很大的。

第二，作為農(nóng)村人口意義上的農(nóng)民，已減少到5.10億人，在總?cè)丝谥械谋戎叵陆抵?6.11%。

表2 1978—2020年重點(diǎn)年份農(nóng)村人口規(guī)模情況

農(nóng)村人口，與城鎮(zhèn)人口相對(duì)應(yīng)，是指居住在城鎮(zhèn)范圍以外的全部常住人口，是從地域角度對(duì)社會(huì)成員城鄉(xiāng)分布狀況的描述，其統(tǒng)計(jì)口徑為《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》中的“鄉(xiāng)村人口”?？陀^而言，由于中國(guó)復(fù)雜的城鎮(zhèn)概念和多變的城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)口徑(10)周一星：《中國(guó)城鎮(zhèn)的概念和城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)口徑》，《人口與經(jīng)濟(jì)》，1989年第1期。，中國(guó)統(tǒng)計(jì)資料中公布的城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)難免存在諸多誤差。但是，以歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒里的數(shù)據(jù)為依據(jù)，終究能夠了解中國(guó)農(nóng)村人口的總體狀況與發(fā)展趨勢(shì)。

1978年，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋戎馗哌_(dá)82.08%，為改革開(kāi)放后的最大比重，此后這一比重逐年下降，但總規(guī)模仍在擴(kuò)大，1995年超過(guò)8.59億人，達(dá)到歷史的最大規(guī)模。2011年，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋戎厥状蔚陀?0%，表明中國(guó)以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代已經(jīng)基本結(jié)束，從此進(jìn)入到城市時(shí)代。2020年，農(nóng)村人口規(guī)模減少到5.10億人，其在總?cè)丝谥械谋戎叵陆抵?6.11%(11)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2021)》，第31頁(yè)。?？傮w上看，1978年至今，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋戎匾阅昃^(guò)1個(gè)百分點(diǎn)的速度持續(xù)下降；1995年至今，農(nóng)村人口以年均約1400萬(wàn)的規(guī)模迅速減少，即每年有超過(guò)千萬(wàn)的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移(12)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2021)》，第31頁(yè)。。但是，與西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率普遍高于75%的水平相比(13)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2020年，第345頁(yè)。，中國(guó)63.89%的常住人口城鎮(zhèn)化率仍然不高，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的空間仍然很大。

在農(nóng)村人口內(nèi)部，各個(gè)階層或群體的情況也發(fā)生著深刻的變化。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)以年均約916萬(wàn)的規(guī)模持續(xù)減少(14)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2021)》，第120頁(yè)。，其在農(nóng)村人口中的比重也以年均約0.49個(gè)百分點(diǎn)的速度逐年下降，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層仍然是鄉(xiāng)村社會(huì)中規(guī)模最大的階層(15)根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2021)》第31頁(yè)、120頁(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。。以鄉(xiāng)村個(gè)體勞動(dòng)者、鄉(xiāng)村私營(yíng)企業(yè)主為代表的鄉(xiāng)村個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但其在農(nóng)村人口中的比重仍然不高。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展引發(fā)的農(nóng)村人口大量減少和鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)縮小等因素的影響，鄉(xiāng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其就業(yè)人員向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象日益突出。常住城市且在鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農(nóng)民工規(guī)模約有1.31億人(16)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2021年4月30日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202104/t20210430_1816933.html，2021年10月10日。，這是導(dǎo)致農(nóng)村人口規(guī)模大幅縮小的主要原因。在鄉(xiāng)內(nèi)就地就近就業(yè)的本地農(nóng)民工規(guī)模約1.16億人，其在農(nóng)村人口中的比重高達(dá)22.75%。常住農(nóng)村但在鄉(xiāng)外就業(yè)，也即介乎前兩種狀態(tài)之間的外出農(nóng)民工規(guī)模也有3848萬(wàn)人，約占農(nóng)村人口的7.5%(17)根據(jù)《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2021)》第31頁(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。。鄉(xiāng)村社會(huì)管理者、鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的規(guī)模略有縮小。近十年來(lái)，鄉(xiāng)村0至14歲少年兒童人口數(shù)緩慢增加，少兒撫養(yǎng)比略有上升。2019年，鄉(xiāng)村65歲及以上老年人口數(shù)粗略估計(jì)接近7500萬(wàn)，其在農(nóng)村人口中的比重約14.69%，老年撫養(yǎng)比高達(dá)22.26%(18)根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2021)》第31、33頁(yè)和《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》第85頁(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)推算得出。，鄉(xiāng)村老年人群體的社會(huì)保障和家庭保障等問(wèn)題日益緊迫。

第三，作為戶(hù)籍人口意義上的農(nóng)民，仍有7.71億人之多，在總?cè)丝谥械谋戎貫?4.60%。

表3 2000—2020年重點(diǎn)年份農(nóng)村戶(hù)籍人口規(guī)模情況

農(nóng)村戶(hù)籍人口是指具有農(nóng)村戶(hù)籍的人口，是中國(guó)特色的戶(hù)籍制度下的特有產(chǎn)物。在取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口的前與后，農(nóng)村戶(hù)籍人口分別對(duì)應(yīng)著農(nóng)業(yè)戶(hù)口人口與農(nóng)村居民戶(hù)口人口。

2000年，農(nóng)村戶(hù)籍人口規(guī)模為9.29億人，其在總?cè)丝谥械谋戎馗哌_(dá)75.27%，意味著彼時(shí)中國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率尚不足25%(19)來(lái)自《第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)》，2020年6月，http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/5rp/index.htm，2021年11月10日。。在國(guó)內(nèi)外廣泛流傳的所謂“九億農(nóng)民”的說(shuō)法可能來(lái)自于此。不難看出，把“農(nóng)村戶(hù)籍人口”混淆為“農(nóng)民”，是導(dǎo)致出現(xiàn)“九億農(nóng)民”這一說(shuō)法的主要原因。2010年，農(nóng)村戶(hù)籍人口規(guī)模擴(kuò)大至9.35億人，其中常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶(hù)籍人口占據(jù)三分之一左右，表明擁有超過(guò)3億規(guī)模的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨市民化難題。同期，農(nóng)村戶(hù)籍人口在總?cè)丝谥械谋戎貫?0.86%，當(dāng)時(shí)的戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率仍不足30%(20)來(lái)自《第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm，2021年11月10日。。

2014年起，由于戶(hù)籍制度改革和城市落戶(hù)政策松動(dòng)等影響，農(nóng)村戶(hù)籍人口規(guī)模下降的步伐終于加快。2020年，農(nóng)村戶(hù)籍人口的規(guī)模下降到7.71億人，其在總?cè)丝谥械谋戎叵陆档?4.60%。但是，農(nóng)村戶(hù)籍人口仍然比農(nóng)村人口多出約2.61億人，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率仍然相差18.49個(gè)百分點(diǎn)(21)根據(jù)《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)(第七號(hào))》有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)(第七號(hào))》，2021年5月11日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_1818826.html，2021年10月10日。，而且差距有逐年加大的趨勢(shì)。保守估計(jì)，仍有超過(guò)2.5億規(guī)模的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨著市民化難題。當(dāng)然，這其中不乏一些居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶(hù)籍人口為了享有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益，而在有意保留農(nóng)村戶(hù)籍。這一現(xiàn)象需要引起重視。

(二)“三圈結(jié)構(gòu)”：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)村人口、農(nóng)村戶(hù)籍人口間的相互關(guān)系

同為與中國(guó)“農(nóng)民”相關(guān)的三個(gè)核心概念，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)村人口、農(nóng)村戶(hù)籍人口間存在著緊密且復(fù)雜的聯(lián)系，并且在實(shí)踐中經(jīng)常產(chǎn)生混淆。因此，本部分將與中國(guó)“農(nóng)民”相關(guān)的三個(gè)核心概念分別視作農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者圈(F圈)、農(nóng)村人口圈(D圈)、農(nóng)村戶(hù)籍人口圈(E圈)，并從三者構(gòu)成的“三圈結(jié)構(gòu)”層面探討彼此間的相互關(guān)系，以便于能夠更加直觀、清晰地認(rèn)識(shí)中國(guó)“農(nóng)民”的現(xiàn)狀(見(jiàn)圖1)。

圖1 “三圈結(jié)構(gòu)”：農(nóng)村勞動(dòng)人口、農(nóng)村人口、農(nóng)村戶(hù)籍人口間的相互關(guān)系

第一，F(xiàn)圈，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者圈。該圈由主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并且其全部或大部分收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)的人員所構(gòu)成，也即是真正的、職業(yè)意義上的農(nóng)民。如圖1所示，F(xiàn)圈位于E圈與D圈的重疊區(qū)域，表明其內(nèi)部的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者既擁有農(nóng)村戶(hù)籍，又長(zhǎng)期居住在城鎮(zhèn)范圍之外。近年來(lái)，伴隨著農(nóng)村土地三權(quán)分置改革與土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，以農(nóng)村中的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶(hù)等各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的勞動(dòng)者為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者逐漸興起，他們直接從事著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并以此為主要或全部收入來(lái)源，屬于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者范疇。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者中，不乏擁有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的人員，但此類(lèi)人員規(guī)模很小，不影響把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者圈視為農(nóng)村戶(hù)籍人口圈與農(nóng)村人口圈的“交集”。

第二，E圈=A月牙圈+C空心圈+F圈，即農(nóng)村戶(hù)籍人口圈。E圈是由具有農(nóng)村戶(hù)籍的全部人口構(gòu)成的身份圈。在E圈內(nèi)部，A月牙圈是由具有農(nóng)村戶(hù)籍，同時(shí)居住在城鎮(zhèn)范圍之內(nèi)的常住人口組成，是工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與二元社會(huì)結(jié)構(gòu)交織作用下的產(chǎn)物，具有明顯的“身份”因素的殘余特征。常住城市且在鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農(nóng)民工是A月牙圈內(nèi)部的主要成員；C空心圈由具有農(nóng)村戶(hù)籍、常住在城鎮(zhèn)范圍之外，并且不以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)為主要生產(chǎn)活動(dòng)的成員構(gòu)成，主要包括在農(nóng)村范圍內(nèi)從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村戶(hù)籍人口，以及在農(nóng)村范圍內(nèi)擁有農(nóng)村戶(hù)籍的兒童與老年人群體。C空心圈內(nèi)部成員是中國(guó)農(nóng)村人口的主要構(gòu)成。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，C空心圈內(nèi)部成員的規(guī)模會(huì)更小，但其在農(nóng)村人口中的比重可能會(huì)更高。

第三，D圈=B月牙圈+C空心圈+F圈，即農(nóng)村人口圈。D圈是由常住地在城鎮(zhèn)范圍以外的全部人口構(gòu)成的地域圈，是社會(huì)分工發(fā)展與二元社會(huì)結(jié)構(gòu)共同作用下的產(chǎn)物。在D圈內(nèi)部，B月牙圈由擁有城鎮(zhèn)戶(hù)籍，并且居住在農(nóng)村的全部常住人口構(gòu)成，前文提到的具有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者是其典型代表。B月牙圈的產(chǎn)生與出現(xiàn)，是中國(guó)“身份”因素的淡化與城鄉(xiāng)“雙向流動(dòng)”的生動(dòng)寫(xiě)照，B月牙圈的發(fā)展與壯大一定程度上有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、價(jià)值觀念和社會(huì)文化一體化，以及公共服務(wù)均等化，從而有助于縮小中國(guó)的城鄉(xiāng)差距、貧富差距。

與中國(guó)的“三圈結(jié)構(gòu)”不同，在多數(shù)其他國(guó)家，不存在二元戶(hù)籍制度，故而不存在農(nóng)村戶(hù)籍人口，只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)，即其涉農(nóng)部分只存在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者圈(F圈)和農(nóng)村人口圈(D圈)，形成所謂的“兩圈結(jié)構(gòu)”(見(jiàn)圖2)，而且兩圈之間的差距遠(yuǎn)小于中國(guó)。同時(shí)，在多數(shù)國(guó)家，由于城鄉(xiāng)差距逐漸縮小與城鄉(xiāng)社區(qū)界限日益模糊(22)王雪麗：《雙重挑戰(zhàn)下的中國(guó)城市化未來(lái)發(fā)展問(wèn)題初探》，《理論與現(xiàn)代化》，2010年第4期。，有相當(dāng)一部分的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者居住在城市(G月牙圈)，出現(xiàn)了所謂的“離鄉(xiāng)不離土”現(xiàn)象，也有相當(dāng)一部分的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者、老年人與兒童居住在農(nóng)村(C月牙圈)。在歐美，由于城鎮(zhèn)化的高度發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不大，城鄉(xiāng)社區(qū)界線幾乎不復(fù)存在，雖然有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，但已基本沒(méi)有農(nóng)村社區(qū)，出現(xiàn)了“有產(chǎn)業(yè)、無(wú)社區(qū)”現(xiàn)象(23)參見(jiàn)朱光磊：《英美社區(qū)：有產(chǎn)業(yè)，無(wú)社區(qū)》，羅維揚(yáng)選編：《外國(guó)人怎樣當(dāng)農(nóng)民》，武漢：湖北人民出版社，2005年，第55-56頁(yè)。，也就是說(shuō)，其社會(huì)涉農(nóng)部分只剩下了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者圈(F圈)，形成了事實(shí)上的“單圈結(jié)構(gòu)”。值得注意的是，無(wú)論是“兩圈結(jié)構(gòu)”，還是“單圈結(jié)構(gòu)”，其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者圈中的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者不同于中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，而是擁有不低的受教育程度、全面的農(nóng)業(yè)技能、中產(chǎn)的收入水平的職業(yè)農(nóng)民。

圖2 “兩圈結(jié)構(gòu)”：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)村人口間的相互關(guān)系

可以發(fā)現(xiàn)，與其他國(guó)家相比，“三圈結(jié)構(gòu)”所反映的現(xiàn)實(shí)是社會(huì)涉農(nóng)部分異常復(fù)雜，而且一直沒(méi)有梳理清楚。這種狀況不僅直接影響農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的科學(xué)性與穩(wěn)定性，而且非常容易引起諸多認(rèn)知誤區(qū)和不必要的社會(huì)矛盾，從而間接阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、農(nóng)民“三圈結(jié)構(gòu)”所引發(fā)的認(rèn)知誤區(qū)及其新解

在社會(huì)生活中，很多很重要的引起社會(huì)輿論許多爭(zhēng)拗的問(wèn)題，很有可能就是由對(duì)那些看上去很小的關(guān)節(jié)點(diǎn)的具體情況不了解或不理解所引發(fā)的。改革開(kāi)放以前，由于嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制，農(nóng)民幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)走出農(nóng)村，農(nóng)村人口圈與農(nóng)村戶(hù)籍人口圈近乎重疊。改革開(kāi)放以后，隨著大規(guī)模、高速度的農(nóng)民分化，“三圈結(jié)構(gòu)”日益復(fù)雜，“三圈”之間的差異越來(lái)越大。如果信息不對(duì)稱(chēng)或是分析問(wèn)題不深不細(xì)，就極有可能由此引發(fā)對(duì)部分社會(huì)現(xiàn)象的誤判。這里就選取三個(gè)與“農(nóng)民”規(guī)模相關(guān)的代表性話(huà)題，對(duì)有關(guān)認(rèn)知問(wèn)題作初步的分析。

(一)“寒門(mén)再難出貴子”：社會(huì)輿論對(duì)農(nóng)村學(xué)子升學(xué)劣勢(shì)的夸大解讀

“寒門(mén)再難出貴子”，是社會(huì)輿論對(duì)“重點(diǎn)高校農(nóng)村生源比例下降，并且高校層次梯級(jí)越高，農(nóng)村生源比例越小”現(xiàn)象的一個(gè)概括。與城市家庭相比，農(nóng)村家庭在教育資源、父母的文化程度和對(duì)待教育的態(tài)度等方面確實(shí)存在著劣勢(shì)，保送、加分、自主招生等高考政策又疊加了城市優(yōu)越家庭的優(yōu)勢(shì)。因此，與城市學(xué)子相比，農(nóng)村學(xué)子的確存在著考入重點(diǎn)高校更加困難的問(wèn)題，但事實(shí)又并非如輿論所解讀的這么簡(jiǎn)單。

高校層次梯級(jí)越高，農(nóng)村生源比例往往越小的現(xiàn)象確實(shí)值得重視。這種現(xiàn)象一直存在。就進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的實(shí)際情況而言，應(yīng)當(dāng)看到，高校，包括在重點(diǎn)高校中，農(nóng)村生源比例下降的重要基礎(chǔ)性原因，是農(nóng)村戶(hù)籍人口在總?cè)丝谥兴急戎氐目焖傧陆?。在這段時(shí)間里，農(nóng)村戶(hù)籍人口在總?cè)丝谥械谋戎匾阅昃s1個(gè)百分點(diǎn)的速度持續(xù)下降。這自然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村生源在總生源中比例的下降，包括導(dǎo)致重點(diǎn)高校農(nóng)村生源比例的下降。以某985高校的本科生錄取情況為例(見(jiàn)表4)，從2000年至2019年，農(nóng)村生源在總生源中的比例從27.84%下降至22.42%，20年降了5.42個(gè)百分點(diǎn)。同期，農(nóng)村戶(hù)籍人口在總?cè)丝谥械谋戎貜?5.27%下降至55.62%，降幅為19.65個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于農(nóng)村生源在總生源中所占比例的降幅——農(nóng)村生源占總生源的比例與農(nóng)村戶(hù)籍人口占總?cè)丝诘谋戎亻g的差距從47.43個(gè)百分點(diǎn)下降至33.2個(gè)百分點(diǎn)，表明重點(diǎn)高校(由于招生計(jì)劃是統(tǒng)一安排的，所以各校情況相差不會(huì)太大)中城鄉(xiāng)生源不均衡現(xiàn)象其實(shí)是有所緩解的。黨的十八大以來(lái)，由于戶(hù)籍制度改革與城市落戶(hù)政策松動(dòng)，農(nóng)村戶(hù)籍人口在總?cè)丝谥械谋戎叵陆邓俣雀?。但是，與此同時(shí)，面向農(nóng)村學(xué)生的“高校專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”、“地方專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”以及面向貧困地區(qū)學(xué)生的“國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”，使得高校農(nóng)村生源的比例并沒(méi)有隨著農(nóng)村戶(hù)籍人口比重的下降而下降而是有所提升的局面，還是比較可喜的?？梢韵胍?jiàn)，隨著對(duì)教育公平的重視與推進(jìn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深入，這個(gè)局面是可以控制住的。

表4 2000—2019年某985高校本科生錄取情況與全國(guó)農(nóng)村戶(hù)籍人口情況

城鄉(xiāng)之間教育資源分配不均，資源投入力度不同，家庭對(duì)教育的重視程度差異等，是造成上述現(xiàn)象的幾個(gè)主要原因。今后，要進(jìn)一步優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)的支持力度，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均等化，切實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村教育“短板”。同時(shí)，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，職業(yè)的多元化特征和高等教育的選拔性特征，決定了相當(dāng)一部分學(xué)子，特別生活在農(nóng)村的孩子，在客觀上不可能邁入大學(xué)校門(mén)。因此，需要在鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村中高級(jí)職業(yè)教育，加大對(duì)部分孩子的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，有效提升他們的就業(yè)能力，使其能夠在適合自己的領(lǐng)域“發(fā)光發(fā)熱”。

(二)“階層固化”：階層流動(dòng)障礙因素在大眾輿論中的社會(huì)放大

階層固化的實(shí)質(zhì)，是階層流動(dòng)處于封閉僵化的狀態(tài)。在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)中，確實(shí)存在著貧富差距現(xiàn)象以及教育資源分布不夠均衡等階層流動(dòng)受阻的表現(xiàn)，但尚不能說(shuō)已經(jīng)達(dá)到了一些研究成果和網(wǎng)絡(luò)段子所強(qiáng)調(diào)的“階層固化”的地步。所謂的“階層固化”，其實(shí)是在大眾對(duì)子女通過(guò)努力是否能夠改變命運(yùn)的焦慮心理、個(gè)別“二代成員”的“炫耀型行為”，以及某些自媒體的夸大宣傳等共同加持下，階層流動(dòng)障礙因素在大眾輿論中的社會(huì)放大。

現(xiàn)在，中國(guó)社會(huì)的階層流動(dòng)仍然強(qiáng)勁。從總體階層來(lái)看，自1978年至今，代際流動(dòng)率從38%一路上升到71%，也就是說(shuō)，與父輩相比，平均每100個(gè)人中職業(yè)階層地位發(fā)生改變的人數(shù)由改革開(kāi)放初期的38人增加至最近的71人。而且，在20個(gè)具有代表性的國(guó)家中，中國(guó)代際關(guān)聯(lián)系數(shù)相當(dāng)?shù)?，排?7位。這表明無(wú)論是從國(guó)內(nèi)看，還是從國(guó)際比較看，中國(guó)社會(huì)的開(kāi)放性相對(duì)較高(24)李路路、石磊、朱斌：《固化還是流動(dòng)？——當(dāng)代中國(guó)階層結(jié)構(gòu)變遷四十年》，《社會(huì)學(xué)研究》，2018年第6期。。從各個(gè)階層來(lái)看，在2000年和2010年，黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位管理者的子女仍為黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位管理者的比例分別為8.2%和4.2%，企業(yè)負(fù)責(zé)人的子女仍為企業(yè)負(fù)責(zé)人的比例分別為2%和8.3%，黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位管理者的子女流向中間階層和相對(duì)下層的比例最高，企業(yè)負(fù)責(zé)人的子女流向體力勞動(dòng)者階層的人數(shù)最多。同期，在農(nóng)村35歲以下的青年群體中，繼承父代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層地位的比例分別為9.8%和3.1%，大多數(shù)青年流向了農(nóng)民工階層、個(gè)體勞動(dòng)者階層或通過(guò)接受高等教育走向了更為寬闊的發(fā)展領(lǐng)域，表明優(yōu)勢(shì)階層的代際繼承率低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層的子女中青年人向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)多，社會(huì)仍呈現(xiàn)高流動(dòng)特征(25)顧輝：《從社會(huì)流動(dòng)率看當(dāng)前“X二代”的代際繼承》，《安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2016年第2期。。

問(wèn)題出在了對(duì)階層流動(dòng)的認(rèn)識(shí)上。在部分人的觀念中，急劇性、跨越性的階層流動(dòng)才屬于“向上流動(dòng)”。事實(shí)上，階層流動(dòng)區(qū)分為結(jié)構(gòu)性流動(dòng)與非結(jié)構(gòu)性流動(dòng)。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放初期，由于制度變化的影響，階層流動(dòng)以急劇性、跨越性、大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性流動(dòng)為主(26)朱光磊、李晨行：《現(xiàn)實(shí)還是風(fēng)險(xiǎn)：“階層固化”辨析》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2017年第5期。。進(jìn)入社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行期后，社會(huì)流動(dòng)模式從機(jī)會(huì)少、長(zhǎng)距離的“高鐵模式”向機(jī)會(huì)多、距離短的“地鐵模式”轉(zhuǎn)變(27)李煜：《代際社會(huì)流動(dòng)：分析框架與現(xiàn)實(shí)》，《浙江學(xué)刊》，2019年第1期。，以有序性、漸進(jìn)性和穩(wěn)定性為特征的非結(jié)構(gòu)性流動(dòng)成為階層流動(dòng)的主流。在此期間，先賦性因素對(duì)階層流動(dòng)的影響整體趨于弱化，后致性因素的影響則日益強(qiáng)化，父代職業(yè)對(duì)子女選擇相同職業(yè)的影響力度不斷下降(28)朱晨：《職業(yè)代際繼承與流動(dòng)：基于中國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究》，2017年第6期。，代際間差別得以瞬間彌補(bǔ)的概率有所降低，這是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程的一個(gè)普遍規(guī)律，也是一種可喜的變化。其實(shí)，“三圈結(jié)構(gòu)”形成和變動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的F圈、D圈成員規(guī)模的減少，C空心圈成員規(guī)模在農(nóng)村人口中所占比重的提升，以及A月牙圈的出現(xiàn)與發(fā)展，就已反映了中國(guó)階層流動(dòng)的強(qiáng)勁性、漸進(jìn)性和上升性，但大家不能急于求成。

當(dāng)然，這樣說(shuō)，并不意味著中國(guó)目前階層流動(dòng)不存在任何障礙，相反，目前確實(shí)還有不少因素影響階層流動(dòng)。影響階層流動(dòng)的因素有制度與政策等宏觀因素、制度外“間隙”行為機(jī)制等中觀因素，以及差異化的個(gè)體能動(dòng)性等微觀因素。應(yīng)對(duì)階層流動(dòng)的障礙因素，需要社會(huì)各界齊發(fā)力：首先，需要通過(guò)調(diào)整或廢除有損公平的制度與政策，減少或避免“照顧”、“尋租”等制度外“間隙”行為，以及促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化等措施，切實(shí)保障社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)的機(jī)會(huì)相對(duì)公平。同時(shí)，需要通過(guò)合理有效的二次分配、三次分配將收入分配差距控制在適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)，加大對(duì)低收入家庭，特別是農(nóng)村困難家庭的幫扶力度，減少低收入階層社會(huì)成員代際傳遞的比例，幫助他們中有條件的子女能夠較為順暢地邁入中等收入群體，并帶動(dòng)他們整體家庭面貌的改變；其次，處于弱勢(shì)地位的社會(huì)成員，需要在坦然面對(duì)既有階層流動(dòng)障礙因素的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮個(gè)體在實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)中的能動(dòng)性，多渠道提升自身的受教育水平與職業(yè)技能，堅(jiān)定決心與毅力，逐步實(shí)現(xiàn)“向上流動(dòng)”；主流媒體要利用自身的專(zhuān)業(yè)與資源優(yōu)勢(shì)，深度報(bào)道和挖掘新聞事實(shí)、解答公眾疑惑、引導(dǎo)大眾輿論(29)顧輝：《新媒體“階層固化”輿論傳播的特征及其治理》，《江淮論壇》，2020年第3期。；政府、平臺(tái)和行業(yè)協(xié)會(huì)，要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)自媒體的規(guī)范與引導(dǎo)，使其客觀、公允地宣傳報(bào)道社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，不宜將階層流動(dòng)障礙因素夸大解讀，避免對(duì)社會(huì)成員特別是青少年產(chǎn)生不良的心理影響。

(三)“農(nóng)村人口空心化”：社會(huì)輿論對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)分擔(dān)憂(yōu)

農(nóng)村人口空心化是指在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村人口中青壯年勞動(dòng)力的比例下降，農(nóng)村剩余人口大多數(shù)是婦女、兒童和老年人的現(xiàn)象(30)周祝平：《中國(guó)農(nóng)村人口空心化及其挑戰(zhàn)》，《人口研究》，2008年第2期。。社會(huì)輿論對(duì)農(nóng)村人口空心化表示出了諸多的擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為人口空心化及其導(dǎo)致的土地空心化、地理空心化和產(chǎn)業(yè)空心化，會(huì)引發(fā)農(nóng)戶(hù)生計(jì)困難(31)劉奉越：《可持續(xù)生計(jì)視域下職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村“空心化”治理的邏輯》，《教育發(fā)展研究》，2020年第21期。、糧食安全危機(jī)(32)蘇芳、尚海洋：《農(nóng)村空心化引發(fā)的新問(wèn)題與調(diào)控策略》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2016年第3期。、土地資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯等問(wèn)題(33)徐頑強(qiáng)、王文彬：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村空心化治理與社區(qū)建設(shè)融合研究》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》，2019年第3期。，成為阻礙實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落后因素(34)李星：《脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)村空心化治理》，《學(xué)術(shù)交流》，2021年第2期。。

誠(chéng)然，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向城市，出現(xiàn)了農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象，并由此引發(fā)了一系列問(wèn)題。但是，農(nóng)村人口空心化問(wèn)題屬于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果(35)楊春華、姚逸葦：《何謂“農(nóng)村空心化”？——一個(gè)結(jié)構(gòu)化的概念分析視角》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2021年第7期。。從世界近現(xiàn)代史來(lái)看，農(nóng)村空心化問(wèn)題是歷史長(zhǎng)期演進(jìn)的客觀結(jié)果。這一轉(zhuǎn)移一般遵循“先青壯年男性、次女性配偶、再子女、后老年人”的規(guī)律，剩余人口大多數(shù)是婦女、兒童和老人的現(xiàn)象，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展之前難以完全避免的，各國(guó)大體走過(guò)同樣的道路，只是由于中國(guó)戶(hù)籍制度的存在凸顯了這一問(wèn)題的敏感性。從方法論上說(shuō)，觀察這些問(wèn)題，一是要長(zhǎng)時(shí)段和多視角，二是不能搞完美主義，要看主流。事實(shí)上，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移具有更強(qiáng)的積極性與合理性：對(duì)于個(gè)體而言，有助于增加經(jīng)濟(jì)收入與積累社會(huì)資本；對(duì)于城市而言，有助于彌補(bǔ)城市發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，加快城市化建設(shè)；對(duì)于農(nóng)村而言，有助于分流農(nóng)村人口，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人多地少的局面，并有助于推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)(36)張豐翠、陳英、謝保鵬、裴婷婷：《農(nóng)村空心化對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)及農(nóng)地利用方式變化的影響》，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》，2019年第10期。，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)(37)林善浪、紀(jì)曉鵬、姜沖：《農(nóng)村人口空心化對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2018年第4期。，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；對(duì)于總體而言，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；對(duì)于難以完全避免的負(fù)面和伴生的各種不確定性因素問(wèn)題，我們要盡最大努力限制其副作用。寄希望于用高度組織化的方式來(lái)完成這種涉及幾億人的區(qū)域、職業(yè)轉(zhuǎn)移，或是不現(xiàn)實(shí)的。

從長(zhǎng)期看，解決空心化問(wèn)題，關(guān)鍵不僅在于政府對(duì)農(nóng)村的高額補(bǔ)助與政策扶持，更在于城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)與融合發(fā)展。今后，重點(diǎn)需要促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，需要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，并通過(guò)深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)水平等措施，切實(shí)推進(jìn)他們的市民化。此外，就農(nóng)村集體土地而言，需要積極探索多種形式的宅基地、承包地有償退出機(jī)制，加快推進(jìn)宅基地、承包地“三權(quán)分置”改革實(shí)踐，培育新型職業(yè)農(nóng)民，盤(pán)活宅基地資源，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重“空心化”而又缺乏發(fā)展前景的區(qū)域，需要在切實(shí)尊重農(nóng)村居民意愿的前提下，適度推進(jìn)合村并居；就農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題而言，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式，建立健全農(nóng)村家庭養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老體系與社會(huì)救助體系，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度與保障標(biāo)準(zhǔn)。

三、優(yōu)化城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“三圈結(jié)構(gòu)”向“兩圈結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變

中國(guó)農(nóng)民“三圈結(jié)構(gòu)”的出現(xiàn)以及“三圈結(jié)構(gòu)”引起的認(rèn)知誤區(qū)，除了認(rèn)識(shí)水平和思維方式的因素以外，根源還是在于有限的城鄉(xiāng)發(fā)展水平以及尚未完全消除的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。因此，“三圈結(jié)構(gòu)”問(wèn)題的解決，從根子上說(shuō)，需要城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即依靠城市與農(nóng)村的雙向互動(dòng)、融合發(fā)展，需要通過(guò)加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，以及逐漸破除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)等措施，使“三圈結(jié)構(gòu)”向“兩圈結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。

(一)增強(qiáng)拉力：擴(kuò)大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的城市入口

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的歸宿是城市，城市接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量與程度，直接影響著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速度。因此，推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，需要通過(guò)加快城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)等措施，提供更多的就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的城市入口。

第一，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展必然伴隨農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移或鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，從而能夠縮小城鄉(xiāng)差距并提升民眾整體生活水平。但是，受以小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以及城鄉(xiāng)二元分治的慣性等多種因素的制約，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化水平，從而縮小了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的城市入口(38)朱光磊、郭道久、孔超：《論城市化進(jìn)程對(duì)中國(guó)階層分化和階層關(guān)系的影響》，《天津社會(huì)科學(xué)》，2003年第4期。。因此，需要遵循各國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，大城市優(yōu)先發(fā)展的普遍規(guī)律(39)高珮義：《中外城市化比較研究》，天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，2004年，第152頁(yè)。，通過(guò)多種措施，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，擴(kuò)大城市對(duì)農(nóng)村人口的吸納空間，推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。首先，要加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化空間布局。在管理大城市，特別是發(fā)展城市群時(shí)，一定要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，提高空間利用率。同時(shí)，要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，充分考慮各個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和綜合承載力，避免盲目開(kāi)發(fā)所引致的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞等問(wèn)題；其次，要合理發(fā)展衛(wèi)星城，使衛(wèi)星城與中心城相互呼應(yīng)，形成城市帶和城市鏈，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這樣，既能緩解中心城市(或城區(qū))的壓力，又可以形成廣闊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)腹地，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也便利于公共服務(wù)的提供，從而擴(kuò)大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的入口；最后，要注重各個(gè)城市群間的內(nèi)部分工與協(xié)作，打破行政阻隔，加強(qiáng)城市群間的交通建設(shè)，充分發(fā)揮核心城市群的輻射帶動(dòng)作用。

第二，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)的附加值高，吸納勞動(dòng)力的能力強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能夠創(chuàng)造更多可資分配的資源，改善人民(特別是低收入者)的生活，而且能夠增加就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的城市入口。一方面，需要加快經(jīng)濟(jì)體制改革，始終以是否有利于解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題為判斷標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的更多領(lǐng)域，充分發(fā)揮不同生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)，提高生產(chǎn)效率；另一方面，需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃引領(lǐng)和差異化區(qū)域升級(jí)路徑推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)中的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化升級(jí)，增加第二、三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，防止過(guò)早“去工業(yè)化”(40)李培林、崔巖：《我國(guó)2008—2019年間社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2020年第4期。，以便于提供更多的就業(yè)崗位。

(二)加大推力：鞏固農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)

根據(jù)推拉理論原理，推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，不僅需要擴(kuò)大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的城市入口，而且需要通過(guò)加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，以及發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)教育特別是職業(yè)教育等措施，鞏固農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)。

第一，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。首先，以重點(diǎn)支持糧食規(guī)?；a(chǎn)為抓手，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2020年中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均糧食播種面積僅有9.9畝(41)魏后凱、黃秉信：《農(nóng)村綠皮書(shū)：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式分析與預(yù)測(cè)(2020～2021)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021年，第57頁(yè)。，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高與農(nóng)民生活質(zhì)量的改善。因此，需要加快推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，支持專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，促使形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。在推進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)的過(guò)程中，對(duì)于部分生產(chǎn)主體出現(xiàn)的積極性不足等問(wèn)題，需要加大對(duì)種糧大戶(hù)的補(bǔ)貼力度，以此彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行以及農(nóng)藥、化肥和勞動(dòng)力價(jià)格上行帶來(lái)的損失。但是，需要切實(shí)防止部分虛假種糧大戶(hù)套取國(guó)家種糧補(bǔ)貼的行為，并對(duì)此類(lèi)行為予以嚴(yán)厲打擊；其次，以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)的出路在于機(jī)械化，讓農(nóng)民以先進(jìn)的機(jī)械進(jìn)行耕種和收獲，就能做到豐產(chǎn)又豐收(42)參見(jiàn)：《巴西的農(nóng)業(yè)城最富》，羅維揚(yáng)選編：《外國(guó)人怎樣當(dāng)農(nóng)民》，第54頁(yè)。。因此，政府需要加大對(duì)農(nóng)機(jī)研發(fā)的資金投入力度，以及對(duì)種糧大戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)設(shè)備的資金補(bǔ)貼力度，并優(yōu)化農(nóng)機(jī)商店和農(nóng)機(jī)修配廠布局，以此提升“便農(nóng)服務(wù)”水平；最后，以建設(shè)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才隊(duì)伍為基礎(chǔ)，多渠道培育新型職業(yè)農(nóng)民，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才保障。

第二，大力發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)教育，特別是職業(yè)教育。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力的要求越來(lái)越高。農(nóng)民受教育程度的高低、職業(yè)技能的生熟，直接關(guān)系到農(nóng)村勞動(dòng)力能否順利轉(zhuǎn)移。因此，需要大力發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)教育，特別是職業(yè)教育，提升農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的能力。一方面，切實(shí)保障農(nóng)村九年義務(wù)教育。在農(nóng)村，早已基本普及了九年義務(wù)教育，但從實(shí)際情況看，效果仍需繼續(xù)改善。主要原因是，部分農(nóng)村家長(zhǎng)與孩子對(duì)教育的作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為及早學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)遠(yuǎn)比讀書(shū)學(xué)習(xí)更實(shí)用。但是，由于基礎(chǔ)知識(shí)缺乏，在學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)時(shí)困難甚多。因此，需要加快轉(zhuǎn)變民眾觀念，加大對(duì)農(nóng)村教育資金投入力度，優(yōu)化農(nóng)村師資隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校設(shè)施建設(shè)，并通過(guò)完善相關(guān)法律等途徑，切實(shí)保障農(nóng)村九年義務(wù)教育；另一方面，切實(shí)發(fā)展真正的職業(yè)教育。職業(yè)教育可以使勞動(dòng)者在短期內(nèi)具備一技之長(zhǎng)，提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能，是開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的有效途徑。但是，我國(guó)的職業(yè)教育長(zhǎng)期發(fā)展?fàn)顩r不佳，主要原因是經(jīng)費(fèi)不足、重視不夠和職業(yè)教育自身的異化。因此，黨和政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的資金投入，多渠道宣傳職業(yè)教育的重要性，并且要發(fā)展真正的職業(yè)教育，突出職業(yè)教育的“職業(yè)訓(xùn)練”特征，避免與普通高中和大學(xué)教育的同質(zhì)化。

(三)減少阻力：進(jìn)一步破除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)

改革開(kāi)放后的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，是自然的人口轉(zhuǎn)移過(guò)程被各種限制性因素長(zhǎng)期壓制后的再次人口轉(zhuǎn)移。時(shí)至今日，農(nóng)村人口基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的自由轉(zhuǎn)移，但部分限制性因素卻在壓制著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。因此，需要繼續(xù)改革或消除各種限制性因素，重點(diǎn)在進(jìn)一步破除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。

第一，繼續(xù)深化戶(hù)籍制度改革。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》發(fā)布后，多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)取消了農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，標(biāo)志著城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度正式退出歷史舞臺(tái)。但是，由于居住證制度的制定與實(shí)施不夠完善，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)后對(duì)農(nóng)村權(quán)益心存顧慮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨諸多市民化難題，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率仍然遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率。一方面，需要重點(diǎn)推動(dòng)居住證管理的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化。在多數(shù)地區(qū)，居住證持有人在一個(gè)地方無(wú)論居住了多少年限，所享受的公共服務(wù)都是固定的，這一做法簡(jiǎn)單易行卻不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。因此，需要推動(dòng)居住證管理的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，建立與居住年限、工作年限和社保參保年限相掛鉤的公共服務(wù)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居住證持有人在一個(gè)地方的居住、工作與社保參保年限越長(zhǎng)，所享受的公共服務(wù)水平與戶(hù)籍人口的水平差距越小，實(shí)現(xiàn)逐步并軌，并可考慮統(tǒng)一實(shí)行居住證制度，消除居住證制度與戶(hù)籍制度之間的差別。另一方面，采取切實(shí)措施，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)后對(duì)農(nóng)村權(quán)益的顧慮。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下，與農(nóng)村集體成員資格相掛鉤的宅基地、承包地的升值空間逐步加大。部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口出于保留自己在農(nóng)村既有權(quán)益的考慮，而在是否進(jìn)城落戶(hù)的事情上猶豫。基于此問(wèn)題，國(guó)家在《土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》等政策中不止一次強(qiáng)調(diào)，允許進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地、承包地，禁止以退出宅基地、承包地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶(hù)的條件。在土地問(wèn)題上，要有足夠的歷史耐心，積極探索多種形式的宅基地、承包地有償退出機(jī)制，在進(jìn)城落戶(hù)人口未自愿選擇有償退出機(jī)制的情況下，不要急于收回其宅基地、承包地。與此同時(shí)，要加快推進(jìn)“三權(quán)分置”改革實(shí)踐，多渠道引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將其宅基地、承包地流轉(zhuǎn)，保障其在人地分離的情況下，既能享有城市部分公共服務(wù)，又能享有原有的土地權(quán)益。當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法自愿選擇退出宅基地、承包地時(shí)，保障其既能實(shí)現(xiàn)原有市民的所有權(quán)利，又能得到合理的宅基地、承包地退出補(bǔ)償。

第二，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。二元社會(huì)保障制度是我國(guó)在生產(chǎn)力發(fā)展水平較低、資源總量有限的情況下，所作出的無(wú)奈但較為現(xiàn)實(shí)的選擇。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的先后建立，是政府在破除二元社會(huì)保障制度，推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中的重大舉措。但是，隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提升和人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，二元社會(huì)保障制度的弊端依舊明顯。因此，需要加大改革力度，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。要豐富農(nóng)村地區(qū)的保障項(xiàng)目，擴(kuò)大保障受益范圍，提高保障水平，努力縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差異。這就需要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障的投入，更重要的是要在加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，提高農(nóng)村居民人均可享受到的社會(huì)保障資金額度；要擴(kuò)大城市社會(huì)保障的覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，使農(nóng)民工、私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體勞動(dòng)者等脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，能夠更充分地享受到城市居民的社會(huì)福利；要完善社會(huì)救助制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

第三，提高科研水平，改進(jìn)宣傳工作，科學(xué)設(shè)定表述口徑。破除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，除了改革與健全相關(guān)制度之外，還需要改變有礙于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干觀念，需要表述更加精細(xì)化?，F(xiàn)在有些表述并非都十分準(zhǔn)確，有些還反映了部分社會(huì)成員在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的不成熟認(rèn)知。事實(shí)上，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，包括就學(xué)后留在城市，也包括返鄉(xiāng)發(fā)展，都對(duì)農(nóng)村發(fā)展具有重大意義，評(píng)價(jià)時(shí)要注意平衡。只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)村人口的數(shù)量減下來(lái)，人均資源量增上去，農(nóng)村問(wèn)題才能從根本上得到解決。既要求農(nóng)業(yè)機(jī)械化，又對(duì)農(nóng)村人口減少持批評(píng)態(tài)度，是自相矛盾的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和涉農(nóng)“三圈”的不斷縮小，都是大勢(shì)所趨。因此，黨和政府、專(zhuān)家學(xué)者與新聞媒體需要改進(jìn)相關(guān)宣傳工作，對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化給予更多的認(rèn)可。同時(shí)，社會(huì)各界特別是領(lǐng)導(dǎo)層，需要樹(shù)立中國(guó)農(nóng)民“三圈結(jié)構(gòu)”觀念，明確農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)村人口和農(nóng)村戶(hù)籍人口間的區(qū)別與聯(lián)系，在分析農(nóng)民問(wèn)題、制定“三農(nóng)”政策和發(fā)布涉農(nóng)新聞時(shí)，以更加科學(xué)、準(zhǔn)確的口徑進(jìn)行衡量與表述。