黃河水資源節(jié)約集約利用研究

陳潔

山東黃河河務(wù)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局 山東 濟(jì)南 250000

引言

解決黃河問題，就要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行。推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，把水資源作為最大的剛性約束。促進(jìn)黃河水資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展可采取以下措施：

1 建設(shè)江河連通工程和水源工程，提高調(diào)控水平

一項(xiàng)聯(lián)合國(guó)的調(diào)查顯示，國(guó)家和地區(qū)的水利水電開發(fā)程度越高，水庫(kù)的蓄水能力越強(qiáng)，它的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)越進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境越好。河流徑流的調(diào)控能力，是衡量水資源管理水平的最重要指標(biāo)。目前我們的水資源調(diào)控能力較西方國(guó)家仍有較大的差距。為補(bǔ)齊這一短板，提高引黃供水保障能力和黃河水資源調(diào)控水平，應(yīng)盡早部署建設(shè)一批水源工程和江河聯(lián)通工程等水利水電工程。

1.1 加快推進(jìn)南水北調(diào)西線工程的規(guī)劃和實(shí)施

南水北調(diào)工程是我國(guó)水資源配置的重大戰(zhàn)略性工程，目前，其東線和中線工程已投入使用數(shù)年，貢獻(xiàn)了大量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，在一定程度上緩解了我國(guó)水資源分布不均的問題。

作為直接從長(zhǎng)江源頭調(diào)水到黃河源頭的南水北調(diào)西線工程，卻能從根本上緩解黃河的供水壓力，解決黃河水供需矛盾，被人們給予厚望。西線工程從長(zhǎng)江上游支流大渡河和雅礱江等長(zhǎng)江水系調(diào)水，至黃河上游山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海等地，以解決這些地區(qū)和黃河下游各省的補(bǔ)缺水問題，對(duì)于推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)具有十分重要的意義。工程分三期進(jìn)行，計(jì)劃總調(diào)水量為120億-170億立方米。目前該工程仍處于前期研究階段。

1.2 積極推進(jìn)水源項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮水資源綜合效益

按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化要求，深挖黃河水資源潛力，延長(zhǎng)供水產(chǎn)業(yè)鏈，通過積極科學(xué)論證，開展水源項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)形成穩(wěn)定長(zhǎng)效項(xiàng)目，推動(dòng)黃河水資源的開發(fā)、利用規(guī)?；?、多元化，提升黃河水資源附加值。成立水務(wù)公司，搭建融資平臺(tái)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，拓展黃河水資源開發(fā)融資渠道，最大限度發(fā)揮黃河水資源綜合效益。

2 堅(jiān)持綠色優(yōu)先的發(fā)展理念，加強(qiáng)黃河生態(tài)文明建設(shè)，大力推進(jìn)河道外生態(tài)供水

按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，大力開展生態(tài)文明建設(shè)，及時(shí)掌握生態(tài)用水需求，統(tǒng)籌利用好河道外生態(tài)用水指標(biāo)，合理規(guī)劃、擬定生態(tài)用水項(xiàng)目，編制實(shí)施方案，確保項(xiàng)目符合國(guó)家水生態(tài)文明建設(shè)政策和水利部及黃河河道外生態(tài)用水要求，加強(qiáng)項(xiàng)目落實(shí)和監(jiān)管，嚴(yán)格用水性質(zhì)的界定，確保專水專用。

3 積極探索水權(quán)轉(zhuǎn)讓，突破黃河水資源利用瓶頸

目前，黃河的總用水量已達(dá)到承受極限，新增的用水戶將面臨無余留引水指標(biāo)的尷尬局面，為解決這一困境，人們提出水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓這一措施。黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的是水資源的使用權(quán)，通過對(duì)用水權(quán)力的有償再次分配，使黃河水資源從低效益區(qū)向高效益區(qū)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)黃河水利用效率和配置效率的提高。內(nèi)蒙古早在2003年就開始嘗試探索進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。由于黃河流域?qū)嵭腥∷偭靠刂疲瑑?nèi)蒙古和寧夏無余留分水指標(biāo)，新增引水項(xiàng)目受到限制[1]。為解決這一難題，通過協(xié)商，在兩地嘗試開展黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，在不增加引水指標(biāo)的前提下，通過開展灌區(qū)工程節(jié)水改造，節(jié)約一部分水資源，有償轉(zhuǎn)讓給新增的工業(yè)項(xiàng)目，滿足新增工業(yè)用水需求。試點(diǎn)工作表明，黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓是破解水資源問題的一個(gè)有效途徑，可以在總量控制的情況下，在一定程度上滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，此外，這一措施拓寬了引黃灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造的融資渠道，極大改善了灌區(qū)水利設(shè)施狀況，減少了水資源浪費(fèi)。

4 多維度深層次探索節(jié)水途徑

4.1 加強(qiáng)引水設(shè)施維護(hù)和治理，杜絕“跑冒滴漏”

加強(qiáng)渠首引黃水閘管理，做好水閘日常維修養(yǎng)護(hù)，定期對(duì)水閘管理工作進(jìn)行考核，加快推進(jìn)四類閘改建和三類閘除險(xiǎn)加固工作，解決引黃水閘老化失修問題，建立和完善三、四類水閘安全應(yīng)急方案，加強(qiáng)推進(jìn)水閘管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高水閘科技化、智能化、信息化水平。加強(qiáng)沿黃灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造和田間工程配套建設(shè)，減少水資源損耗。

4.2 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高黃河水資源利用率

一是根據(jù)各地水資源情況因地制宜研究農(nóng)業(yè)節(jié)水模式，探索構(gòu)建以生物節(jié)水技術(shù)和農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，建設(shè)與之相配套的集水、節(jié)水工程，參照國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳和推廣滴管、噴灌、滲灌、低壓管道輸水灌溉等高效灌溉技術(shù)，達(dá)到既能節(jié)約水資源又能提高農(nóng)作物的產(chǎn)量的目的。二是及時(shí)掌握灌區(qū)糧食生產(chǎn)和用水現(xiàn)狀，積極開展沿黃農(nóng)業(yè)灌溉用水定額研究和修訂，科學(xué)合理確定不同區(qū)域、不同作物、每畝田每年需水量。對(duì)用水綜合效率較低的地區(qū)，以抑制不合理的農(nóng)業(yè)用水需求為重點(diǎn)，倒逼灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

5 科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置水資源

近年來，黃河流域管理機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度貫徹落實(shí)，加強(qiáng)用水總量紅線管控，嚴(yán)格執(zhí)行《黃河水量調(diào)度條例》等法律法規(guī)，持續(xù)完善水資源管理體制，聯(lián)合調(diào)度干支流骨干水庫(kù)，通過合理配置、精準(zhǔn)調(diào)度黃河水資源，實(shí)現(xiàn)黃河連續(xù)21年不斷流，數(shù)次化解流域及相關(guān)區(qū)域旱情，協(xié)調(diào)了各?。▍^(qū)）用水關(guān)系，確保了供水安全。

但是，在南水北調(diào)西線工程投入使用前，缺水作為黃河水資源管理面臨的新常態(tài)將長(zhǎng)期存在。在今后一段時(shí)期，黃河水資源管理與黃河沿線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局相結(jié)合，與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，共同推進(jìn)，把水資源作為最大剛性約束，實(shí)現(xiàn)黃河水資源科學(xué)合理配置調(diào)度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，緩解水資源對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，促進(jìn)黃河生態(tài)系統(tǒng)健康。

5.1 嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控

全面貫徹落實(shí)《黃河水量調(diào)度條例》及《水量調(diào)度條例實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格用水總量紅線管控，采取有積極、有效的措施，嚴(yán)格執(zhí)行黃河水量調(diào)度年度調(diào)度計(jì)劃、旬調(diào)度方案以及實(shí)時(shí)調(diào)度指令，細(xì)化市、縣水量分配方案，統(tǒng)籌兼顧各方需求，最大限度地發(fā)揮水資源的綜合效益[2]。進(jìn)一步理順黃河水資源管理體制，建立職責(zé)明確、齊抓共管、協(xié)調(diào)順暢的模式，優(yōu)化引黃供水工作流程。構(gòu)建責(zé)任明確、監(jiān)管嚴(yán)格、科學(xué)高效的引黃供水監(jiān)管工作機(jī)制，著力維護(hù)水資源管理次序，加強(qiáng)對(duì)引黃供水計(jì)劃執(zhí)行、引水用途、供水計(jì)量、用水效率的監(jiān)督，堅(jiān)持放水必查的原則，采用傳統(tǒng)的人工巡查和科技手段監(jiān)管相結(jié)合的方式，對(duì)渠首水閘、用水戶、引黃灌區(qū)進(jìn)行全面的明察暗訪，特別加強(qiáng)對(duì)引黃水庫(kù)的監(jiān)督檢查和兩水分供、兩水分計(jì)督察，依法嚴(yán)肅處理擅自改變?nèi)∷猛拘袨椤?duì)確實(shí)不具備兩水分供條件的地區(qū)和用水戶，可采取加裝計(jì)量設(shè)施，核定渠道損耗的辦法。建立和完善取水、用水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用水情況遠(yuǎn)程監(jiān)控、引水?dāng)?shù)據(jù)自動(dòng)采集、計(jì)算、分析和傳輸，提高黃河水資源的管理監(jiān)督效率，防止水資源過度開發(fā)利用。

5.2 加強(qiáng)源頭管控，以水而定，量水而行

當(dāng)前對(duì)黃河水資源開發(fā)利用的管控主要采取取水許可審批和開展水資源論證兩種手段。

5.2.1 根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。取水許可是水行政主管部門按水資源規(guī)劃或水量分配方案再分配水資源的行為，實(shí)行分級(jí)審批制度[3]。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的黃河水量分配方案是實(shí)施黃河水資源取水許的基本依據(jù)。2002年，黃委制定了《黃河取水許可總量控制管理辦法》，對(duì)黃委和各級(jí)水行政主管部門審批的黃河取水許可的總量控制程序管理和實(shí)施做出明確規(guī)定，并建立總量指標(biāo)控制體系，為黃河水量調(diào)度和黃河水資源管理提供了新的手段和依據(jù)。應(yīng)全面落實(shí)取水許可審批制度，加強(qiáng)與地方政府的溝通，做好對(duì)接，建立和逐步完善黃河水資源管理臺(tái)賬，開展取用水項(xiàng)目普查，精準(zhǔn)掌握各類用水需求、用水效率和用水規(guī)律，嚴(yán)格審批用水計(jì)劃和取水用途，加強(qiáng)取水管制，做好事前審查、事中跟蹤和事后違規(guī)查處，對(duì)用水超紅線的和無余留水量指標(biāo)的地區(qū)，新增取水實(shí)行區(qū)域限批和拒批，對(duì)處于臨界狀態(tài)的地區(qū)進(jìn)行提醒和預(yù)警，鼓勵(lì)通過節(jié)水解決水源和利用非常規(guī)水源的建設(shè)項(xiàng)目。

5.2.2 實(shí)施黃河水資源開發(fā)利用的管控的另一個(gè)有效手段是開展水資源論證。其法律依據(jù)是：《水法》第二十三條規(guī)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證；在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制。通過進(jìn)行水資源論證，分析黃河水資源條件的保障和約束因素，可以引導(dǎo)和推動(dòng)沿黃區(qū)域調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展布局。強(qiáng)化和落實(shí)水資源剛性約束要求，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)與黃河自身協(xié)同發(fā)展，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”十六字要求，“有多少湯泡多少饃”，沿黃河各級(jí)地方政府在做城市發(fā)展規(guī)劃和高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)同時(shí)做好水資源論證，研究水資源的承載能力，并將此作為規(guī)劃通過審批的重要條件，促進(jìn)黃河流域各類產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

6 提升黃河水資源管理科技化、智能化、信息化水平，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理提供技術(shù)支持

目前已建設(shè)了黃河水量調(diào)度與管理系統(tǒng)、引水水閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、沿黃水庫(kù)引水檢測(cè)系統(tǒng)等，可實(shí)時(shí)監(jiān)控黃河水量、水質(zhì)、渠首引水情況、水庫(kù)運(yùn)行情況，并實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程對(duì)渠首引黃水閘的控制。但是這些系統(tǒng)在很多方面都不盡完善，使用范圍較窄且局限性較大，系統(tǒng)的兼容性、可維護(hù)性、可擴(kuò)展性、計(jì)算方法、技術(shù)手段均需進(jìn)一步提高。此外系統(tǒng)建設(shè)缺乏整體統(tǒng)籌考慮，標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，各個(gè)系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，沒有實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的共享。下一步應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)水資源管理科技化、智能化、信息化水平，對(duì)上述水資源管理系統(tǒng)進(jìn)行完善升級(jí)，嘗試對(duì)水資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行集成，進(jìn)一步拓展和完善系統(tǒng)功能，提升水資源管理決策的水平。

用先進(jìn)技術(shù)武裝黃河水資源利用監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)渠首水閘自動(dòng)測(cè)流設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)用自動(dòng)測(cè)流船比測(cè)、無人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控等監(jiān)管手段，探索研究利用衛(wèi)星遙感等新技術(shù)，對(duì)渠道輸水水頭走向和水庫(kù)蓄水實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

7 結(jié)束語(yǔ)

黃河是華北、西北地區(qū)的重要水源，承擔(dān)著沿黃大約50座大中城市、全國(guó)12%的人口、15%的耕地面積和勝利油田、中原油田的供水任務(wù)。只有把黃河水資源作為最大剛性約束，科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置水資源，才能一定程度上緩解黃河水資源保障的嚴(yán)峻形勢(shì)。通過堅(jiān)持強(qiáng)化水資源管理、積極探索水權(quán)轉(zhuǎn)讓、建設(shè)江河連通工程和水源工程、提升黃河水資源管理科技化、智能化、信息化水平等措施，可解決水資源利用粗放的問題，實(shí)現(xiàn)黃河流域可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。