生態(tài)公益林管護的問題以及對策分析

祝衛(wèi)英

(瀘水市林業(yè)和草原局，云南 瀘水 673199）

根據(jù)國家林業(yè)部門的相關數(shù)據(jù)，從2010年到2020年之間，我國各地在生態(tài)公益林建設上的投入持續(xù)增多，實際形成的生態(tài)公益林面積始終保持了每年6.4%-7.8%的增長速度，生態(tài)公益林建設對維護生態(tài)環(huán)境平衡，拉近人民群眾與自然生態(tài)環(huán)境之間的關系都起到了重要作用。不論是從哪個層面上來看，生態(tài)公益林都具有非常強的綜合性影響作用，借助生態(tài)公益林建設的大力推進，可以有利破解水土流失、土地沙漠化等各種常見生態(tài)問題，而且生態(tài)公益林經(jīng)過一定時間的生長后還可以轉化為可觀的林業(yè)資源，從而更好地服務于新時期的林工產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設。為此，對于生態(tài)公益林建設工作一定要給予足夠的重視。在我國生態(tài)公益林建設上，普遍存在著重建設輕管護的情況，導致大量的生態(tài)公益林受到了各種形式的損壞，增加了生態(tài)公益林建設的實際成本開支，也在一定程度上影響了生態(tài)公益林建設的基本成效。在新的歷史發(fā)展形勢下，需要更加重視生態(tài)公益林管護工作，多層面、寬領域、全方位落實生態(tài)公益林管理策略。

1.大力建設生態(tài)公益林背景分析

進入21世紀以來，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展建設持續(xù)加快，物質層面的需求得到了極大滿足。但是由于以往在經(jīng)濟社會發(fā)展上，各國對于自然生態(tài)環(huán)境的重視程度不夠，導致生態(tài)環(huán)境受到了各種形式的破壞，出現(xiàn)了不同類型的自然生態(tài)環(huán)境問題，常見的包括水土流失、酸雨、土地荒漠化等，這些都影響了經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展，也在一定程度上降低了人們生產(chǎn)生活的幸福指數(shù)。如何更好地推動各種自然生態(tài)環(huán)境問題的解決，怎樣更好地維護人民群眾根本利益，成為了各個層面共同關注與思考的問題。大量研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)公益林在維護自然生態(tài)環(huán)境平衡，推動各種自然生態(tài)環(huán)境問題解決上發(fā)揮著重要作用，這也是我們國家非常重視生態(tài)公益林建設的原因所在。根據(jù)國家林業(yè)部門的相關數(shù)據(jù)，黨的十八大以來，我國在生態(tài)公益林建設上的專門投入持續(xù)增多，相繼建成了大量的生態(tài)公益林片區(qū)，對加快生態(tài)公益林的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；ㄔO都起到了重要作用，不僅增加了我國森林資源的整體蓄積量，而且還為我國經(jīng)濟社會發(fā)展建設提供了最為有力的生態(tài)環(huán)境支持。

在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念指導下，我國各級政府普遍認識到生態(tài)公益林是最為重要的生態(tài)資源，實際表現(xiàn)出了非常強的生態(tài)價值，對加快我國在生物研究、物種平衡、物種栽培等方面都有著相當突出的貢獻，成為我國全面深化改革的重要一環(huán)。雖然從整體層面上，我國加快了生態(tài)公益林的建設工作，但是生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢還沒有得到徹底扭轉，各地普遍存在的生態(tài)環(huán)境問題還沒有得到徹底的改變，不少地方還存在著對自然資源過度開采等情況，這些都加劇了生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，以往栽植的生態(tài)公益林由于管護不到位，也出現(xiàn)了各種被破壞的情況。在新的歷史發(fā)展環(huán)境下，各個層面普遍認識到了生態(tài)公益林的重要性，需要對生態(tài)公益林進行更好的管護，以此來凸顯出其本質的價值作用。在生態(tài)公益林管護上，需要注重提升人們對其重要性的基本認知，激發(fā)人們參與生態(tài)公益林管護的積極性，進而綜合性采取各種應對措施，這樣才能讓生態(tài)公益林建設更好地開展起來。

為了推動經(jīng)濟社會更加高質量的發(fā)展建設，需要從不同層面提升生態(tài)公益林的管護水平，注重從不同角度對生態(tài)公益林建設進行詮釋，注重將生態(tài)公益林管護與自然生態(tài)環(huán)境問題的解決相結合，并且將生態(tài)公益林管護納入到環(huán)境保護整體戰(zhàn)略當中去，這樣才能為自然生態(tài)環(huán)境問題的解決凝聚起更多的支持力量，也才能對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進行更加有效的平衡，也影響著新時期高質量社會發(fā)展建設理念的踐行。

2.當前生態(tài)公益林管護上存在的問題

雖然我國各個層面都普遍認識到了生態(tài)公益林建設的重要性，也在生態(tài)公益林建設上陸續(xù)投入了大量的資源，但是在生態(tài)公益林管護上還存在著諸多問題，一定程度上影響了生態(tài)公益林價值作用的彰顯，相關問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 存在一定權屬爭議問題

在我國不少地方，由于歷史因素及現(xiàn)實利益等影響，導致生態(tài)公益林在管護上存在著權屬爭議問題，影響了生態(tài)公益林管護機制的理順，也限制了管護力量作用的發(fā)揮。近些年來，在國家整體層面推動下，效益補償標準在逐步提高，圍繞著權屬方面的爭議問題也逐步顯現(xiàn)出來。基于各種矛盾問題的存在，再加上管護重要性認識不夠，導致各種形式的森林破壞現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，也有不少地方出現(xiàn)了拒絕領取補償款等怪現(xiàn)象。同時，在一些國有林場經(jīng)營管理當中，也出現(xiàn)了林場與周圍群眾權屬爭議的問題，這些都影響了生態(tài)公益林正常管護工作的開展。這些爭議問題的存在，在全面深化改革當中存在上不可避免的，需要給予正確地看待與妥善地處理，這樣才能避免出現(xiàn)各種亂砍濫伐行為，才能避免將潛在的矛盾問題激化，也才能將生態(tài)公益林管理工作更好地開展起來。

2.2 限制商業(yè)性采伐的影響

由于思想認識不到位等的作用，導致我國各地不少地方存在著森林資源亂砍濫伐等現(xiàn)象，嚴重影響了生態(tài)公益林建設的正常進行，超過30%的地方生態(tài)公益林存在著荒地化、荒山化等復雜局面?？紤]到生態(tài)公益林的重要性，基于新時期全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念的踐行，我國政府及時出臺了相關政策，對影響生態(tài)公益林管護的商業(yè)性砍伐行為進行了嚴格處理。從整體層面看，對生態(tài)公益林進行隨意破壞的行為得到了有效約束，但是也在一定程度上影響了開發(fā)商參與荒山造林地的積極性、主動性。由于商業(yè)性開發(fā)參與積極性受到影響，相應地投入也大大減少，自然影響了造林地參與的實際人數(shù)，也影響了生態(tài)公益林的規(guī)?；⒏哔|量建設，最終會影響到國家層面的造林行動，影響到自然環(huán)境保護、開發(fā)商及當?shù)胤N植戶等的實際權益，甚至會導致相關層面關系的惡化。

2.3 生態(tài)公益林和林地占用沖突加劇

在人類社會發(fā)展建設當中，普遍存在著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保保護沖突這個實際問題，在實際的發(fā)展當中，不少地方存在著到底誰為第一性的選擇問題。在馬克思主義指導下，我國對生態(tài)公益林建設與經(jīng)濟社會發(fā)展兩者之間的關系進行了深入分析，始終注重把握兩者之間的平衡關系，堅持既要金山銀山也要綠水青山的發(fā)展理念。但是在實際的操作當中，還是不可避免地存在著生態(tài)公益林建設與經(jīng)濟社會發(fā)展兩者之間的矛盾，這就會影響自然生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的落實，也會影響生態(tài)公益林建設的策略落實效果。從實際的調(diào)查研究來看，在生態(tài)公益林的規(guī)劃上表現(xiàn)得較為狹窄，在推動經(jīng)濟發(fā)展建設上，不少地方出現(xiàn)了對林地進行大面積占用或者征用等情況，也有的地方出現(xiàn)了生態(tài)公益林規(guī)劃區(qū)域與開發(fā)區(qū)征用林地重疊的現(xiàn)象，受到實際利益的影響，往往最終是生態(tài)公益林建設做出讓步，服從于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。

2.4 補償機制建設需要完善

對于生態(tài)公益林建設而言，經(jīng)濟補償是重要的一環(huán)，直接關系著不同層面根本利益的維護，也關系著內(nèi)在矛盾問題能否得到有效化解。在補償機制建設上，雖然我們國家也進行了各種形式的探索，出臺了相關的政策標準，即刀切補償機制，但是這種機制在實際落實上并沒有立足于市場經(jīng)濟層面進行有效地詮釋解讀，自然不能從市場需要層面進行最為合理的補償，從而會影響到補償機制的最終效果。從某種角度上說，即使當前我國加大在生態(tài)補償層面的投入力度，也難以滿足現(xiàn)實層面的基本需要，自然會影響到種植戶的參與熱情，這也是生態(tài)公益林管護工作不能有效開展的原因所在。

2.5 生態(tài)公益林監(jiān)管力度不到位

在全面深化改革歷史進程中，生態(tài)公益林管護建設也在全面鋪開，針對生態(tài)公益林建設的各項標準還處于不斷摸索與完善階段。所以，在推動生態(tài)公益林管護上，經(jīng)常會出現(xiàn)種植戶參與管護主動性不夠等情況，自然影響了不斷增多的生態(tài)公益林管護工作的正常開展，不能結合生態(tài)公益林的基本種植情況合理配置管護人員，這樣也會增加森林資源被破壞的可能，一定程度上影響了生態(tài)公益林管護的成效。同時，由于在管護人員入口上把關不嚴，導致不少管護人員對基本性的管護知識不能進行有效掌握，自然影響了管護工作的高質量開展，而且有的管護工作人員對生態(tài)公益林的價值及重要性認識不夠，在實際的管護工作落實上存在著各種疏忽大意，都會影響到生態(tài)公益林的管護成效。

3.新形勢下提升生態(tài)公益林管護質量水平的基本策略

當前，全面建成小康社會即將到來，我國各個層面的發(fā)展建設持續(xù)加快，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)公益林管護工作的雙向推進，符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念的踐行需要，有助于更好地改善我國自然生態(tài)環(huán)境，對提升人民群眾整體層面的幸福指數(shù)也有著深刻影響。為此，需要在生態(tài)公益林管護上重點做好以下工作：

3.1 以經(jīng)營權與所有權產(chǎn)權制度為核心分離管護責任

實踐證明，只有將責任進行有效分離，才能更好地支持管護工作的開展。在責任分離上，需要從集體的層面上進行統(tǒng)一集中管護。首先，需要從農(nóng)戶基本利益出發(fā)，對林地經(jīng)營使用權進行明確，確保農(nóng)戶能夠有效規(guī)避經(jīng)濟收益層面的損害；其次，在生態(tài)公益林管護上，要重點突出防范盜竊與防范火災的緊密結合，突出兩者的基本責任，從而將家庭層面防護的不足凸顯出來。在確保農(nóng)戶能夠有穩(wěn)定性收入的基礎上，還需要從經(jīng)濟層面給予合理的補償，對何種類型的林木應當劃分到生態(tài)公益林當中，要進行科學合理的確定，避免出現(xiàn)不必要的權屬爭議，將相應的矛盾問題降到最低。除此之外，還需要加快現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度層面的改革，圍繞著內(nèi)在性的矛盾問題予以有效化解，這樣才能讓生態(tài)公益林基本建設及配套性的管護工作切實落到實處。

3.2 建立并健全激勵和民主監(jiān)督體系

在生態(tài)公益林管護工作開展上，需要從發(fā)展上切入，對生態(tài)公益林進行有效突出，對實際參與主體的經(jīng)濟利益進行有效考慮，注重突出農(nóng)戶等的生存需要，從而與實際的發(fā)展緊密結合起來。大量的實踐證明，必須要生態(tài)公益林發(fā)展建設的責任與基本的權屬緊密融合，努力實現(xiàn)兩者在同一層面上的共贏。這樣才能更好激發(fā)不同層面參與生態(tài)公益林建設及管護工作的積極性，才能更好地對相關方案進行探討，從而提高種植及管護方案等實施的主動性，并將方案內(nèi)容的完善與實際的社會發(fā)展建設基本需要結合起來。同時，還要注重監(jiān)督機制的設立，監(jiān)督之下才有民主，才有實干，才能促進管護工作的順利開展，避免不必要的危害林木資源的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 構建補償與利益分配體系

生態(tài)公益林在保護環(huán)境、維持生態(tài)平衡方面具有重要作用。外部的經(jīng)濟現(xiàn)狀會影響到經(jīng)營者的積極性，制約公益林管護工作的開展。因此，政府要在定向財政支持的基礎上，采取多種的補償方式，如對每一畝林木都給予一定的生態(tài)補償，滿足管護工作的需要。

3.4 合理采用管護方法

相比國外的森林資源經(jīng)營管理水平，我國在這方面的研究和實踐都還不成熟，還有很大的探索空間，這就需要我國相關部門加大探索力度，注重強化與先進國家或者地區(qū)之間的溝通交流，學習各種先進的管護方法，掌握相關的技術策略，從而提升實際管護的質量水平。不能只是簡單采取分類化經(jīng)營管理方式，一定要針對不同地域、不同種類等劃分采取不同的管護方式，只有因地制宜才能實現(xiàn)管護資源配置的最優(yōu)化。

4.結束語

在全面深化改革的歷史進程中，我國自然生態(tài)環(huán)境保護的重要性更加凸顯出來，只有堅定地維護好自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，才能更好地提升我國經(jīng)濟社會發(fā)展的質量，才能讓社會發(fā)展建設更好地經(jīng)受歷史與實踐的考驗。通過對當前時代背景的分析，可以清晰看到我國自然生態(tài)環(huán)境存在的問題，進而充分認識到生態(tài)公益林管護的重要性，這對于新時期生態(tài)公益林建設及管護工作的深層次規(guī)劃布局都有著重要意義。同時，分析發(fā)現(xiàn)我國生態(tài)公益林建設當中，存在著重建設輕管護的情況，實際的管護工作面臨著各種形式矛盾問題，限制了生態(tài)公益林價值作用的發(fā)揮。為此，為了更好地踐行全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，也為了更好地提升經(jīng)濟社會發(fā)展質量水平，需要更加堅定地突出生態(tài)公益林管護工作，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展營造一個最佳的自然生態(tài)環(huán)境。