踐行綠色發(fā)展理念
——基于宜昌市西陵區(qū)垃圾分類處理現(xiàn)狀的調(diào)查分析

宋文靜

(三峽大學(xué)科技學(xué)院，湖北 宜昌 443002）

2017年3 月 ，國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》，要求對部分城市的生活垃圾先行進(jìn)行強(qiáng)制分類，以為后期在全國開展垃圾分類提供可以借鑒的經(jīng)驗。在《方案》中，宜昌被確定為全國第一批生活垃圾分類示范城市之一。2017年9月4日，宜昌市第一批智能垃圾分類設(shè)備落戶于西陵區(qū)嘉明花園、美岸長堤小區(qū)等區(qū)域。由于生活垃圾涉及主體較為廣泛，本文主要針對生活垃圾進(jìn)行研究。從踐行綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)出發(fā)，本文對宜昌市西陵區(qū)當(dāng)前生活垃圾的分類處理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，主要有以下幾個部分。

1.其他國家城市生活垃圾分類處理的借鑒

張文陽（2014）詳細(xì)分析了德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)廢物管理法》，首次明確規(guī)定了“廢物減量與廢物管理” 優(yōu)先順序五步架構(gòu)的做法，指出德國在垃圾處理過程中，重點并不在垃圾焚燒，而是在垃圾分類收集的基礎(chǔ)上，形成行之有效的生活垃圾一體化管理和資源化技術(shù)體系，并指出我國應(yīng)借鑒德國垃圾處理的思路，逐步建立適合我國國情的生活垃圾管理和資源化技術(shù)體系，合理規(guī)劃，理性推動生活垃圾焚燒發(fā)電。

王芮（2015）指出美國認(rèn)為垃圾的資源化與減量化是生活垃圾管理的根本方法，最好的垃圾處理方式就是在源頭上控制垃圾的產(chǎn)生，在垃圾產(chǎn)生之后做好垃圾分類回收，同時，政府也通過頒布法律和引進(jìn)有效的商業(yè)機(jī)制促進(jìn)大家進(jìn)行垃圾分類。

呂維霞和杜娟（2016）認(rèn)為在垃圾分類方面，日本被公認(rèn)為世界范圍內(nèi)的成功典范。日本基于自身的資源緊缺的特點，在多年實踐中形成了以公民參與為中心、社會各界全方位參與的垃圾分類協(xié)同治理機(jī)制。兩位學(xué)者根據(jù)在日本實地調(diào)查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)總結(jié)得出：公民參與、教育宣傳、法律約束、政府激勵和多主體協(xié)同治理是日本垃圾分類管理的主要成功經(jīng)驗。

綜上所述，這些國家在垃圾分類處理方面有以下幾點值得借鑒的地方：

①頒布了相對完善的垃圾分類處理法律法規(guī)，從法律層面約束居民對垃圾進(jìn)行分類處理。

②對生活垃圾分類處理管理進(jìn)行合理收費。

③多方位宣傳教育和倡導(dǎo)公民參與。

2.宜昌市西陵區(qū)垃圾分類處理的現(xiàn)狀及分析

2.1 宜昌市西陵區(qū)垃圾分類處理的現(xiàn)狀

宜昌城區(qū)從2013年就積極響應(yīng)國家政策啟動生活垃圾分類試點，但目前為止據(jù)調(diào)查顯示落實情況不容樂觀。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：西陵區(qū)大部分小區(qū)設(shè)置了垃圾屋，并配備了分類處理的垃圾桶；但分類垃圾桶里的垃圾仍然存在沒有分類的情況，如廚余垃圾桶里有廢紙、包裝紙等非廚余垃圾。如在2013年9月就啟動垃圾分類的西陵小區(qū)和香格里拉小區(qū)，在2016年12月啟動高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的生活垃圾分類示范小區(qū)楠?；▓@小區(qū)，2017年9月引入智能垃圾分類系統(tǒng)的嘉明花園和美岸長堤小區(qū)，在道路兩側(cè)配置的垃圾分類垃圾桶，里面的垃圾都是混為一體并沒有進(jìn)行分類。大多數(shù)市民對當(dāng)前自己周圍垃圾分類與處理的現(xiàn)狀不滿意。

2.2 宜昌市西陵區(qū)垃圾分類處理存在的問題及本質(zhì)分析

從現(xiàn)狀可以看出，宜昌市西陵區(qū)垃圾分類處理依然沒有真正做到垃圾分類。其本質(zhì)是由于垃圾分類處理的外在公共行動規(guī)則與內(nèi)在個人生活邏輯兩者之間所產(chǎn)生的矛盾。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們國家對于環(huán)境保護(hù)的重視越來越強(qiáng)。在這一背景下，從根源上減少垃圾的產(chǎn)生，對產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行無害化處理，并盡可能循環(huán)利用，成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。宜昌市以打造“宜居宜旅宜業(yè)新型城鎮(zhèn)”為規(guī)劃，垃圾分類處理也將成為宜昌市發(fā)展的重要組成部分。無論是國家的發(fā)展，還是城市的建設(shè)，都需要建立垃圾分類處理行為的公共行動規(guī)則。這一規(guī)則的建立是一種現(xiàn)代文明背景下應(yīng)運而生的外在機(jī)制，主要關(guān)注的是“垃圾需要分類”以及“如何分類”的行動依據(jù)。但是，垃圾排放者進(jìn)行垃圾分類處理則是一種傳統(tǒng)習(xí)慣形成內(nèi)在機(jī)制，會受到社會道德、傳統(tǒng)文化、生活習(xí)慣和環(huán)保意識等方面的影響，是一種個體的自我行為。這種由內(nèi)在多方面影響形成的傳統(tǒng)習(xí)慣主要關(guān)注的是“要不要分類”以及“為什么要分類”的個體主觀問題。宜昌市西陵區(qū)垃圾分類處理存在問題的本質(zhì)，通過分析就是現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)習(xí)慣之間的矛盾。

2.3 宜昌市西陵區(qū)垃圾分類處理中存在問題的主要原因

根據(jù)上述分析，筆者設(shè)計了《生活垃圾分類調(diào)查問卷》，并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)放，根據(jù)問卷統(tǒng)計分析有以下原因。

2.3.1 宣傳、教育及落實不足

統(tǒng)計顯示，認(rèn)為關(guān)于垃圾分類教育或宣傳很少占49.3%，有時有占35.6%，根本沒有占9.5%，合計占94.4%，即這一方面的工作所有欠缺，并未深入展開。垃圾分類在學(xué)校教育中并沒有全面長期進(jìn)行，僅在響應(yīng)相關(guān)倡議時偶爾開展；在宣傳方面，僅限部分小區(qū)偶爾進(jìn)行。關(guān)于垃圾分類的教育宣傳缺乏長期性。另外，61.1%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前關(guān)于推行的垃圾分類回收處理方面的宣傳效果比較差，有效果的宣傳才是有意義的，垃圾分類教育宣傳缺乏長期性也是宣傳效果較差的一個原因。最后，從當(dāng)前對垃圾分類的重視方面來看，52.1%的被調(diào)查者認(rèn)為有提倡沒有行動，這與宣傳效果較差相互印證。我市在2013年9月就開始實施垃圾分類試點工作，但目前垃圾分類處理的落實結(jié)果并沒有達(dá)到預(yù)期。

2.3.2 市民對垃圾分類處理的意識比較淡薄

關(guān)于對垃圾分類的了解與認(rèn)識方面，有了解但沒有明確的認(rèn)識占67.3%。這說明在垃圾分類處理方面地有效的宣傳教育工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，讓更多的市民了解并認(rèn)識垃圾分類處理，為后續(xù)工作順利開展奠定基礎(chǔ)。關(guān)于對垃圾分類處理的態(tài)度方面，認(rèn)為對垃圾進(jìn)行分類處理是一種環(huán)保行為，會主動積極配合的比例占71.0%；認(rèn)為如果政府出臺相應(yīng)的垃圾分類處理的具體方案，可以進(jìn)行垃圾分類的比例占28.0%；認(rèn)為對垃圾進(jìn)行分類的過程過于復(fù)雜，不會進(jìn)行分類的比例僅占1%。這些數(shù)據(jù)可以看出，大家對于垃圾分類處理的態(tài)度是積極的，加以引導(dǎo)對垃圾分類處理的落實有著積極的作用。關(guān)于日常處理垃圾是否會分類方面，有時進(jìn)行分類的比例占64.0%，不會分類的比例占33.7%，經(jīng)常會分類的比例僅占2.3%。市民一般會把紙質(zhì)品、飲料瓶等單獨分類進(jìn)行廢舊回收，除此之外的其他垃圾則不分類直接進(jìn)行投放。目前市民還沒有形成垃圾分類處理的習(xí)慣，習(xí)慣的養(yǎng)成需要較長時間的不斷重復(fù)和加深。

2.3.3 垃圾分類處理配置不足以及其他人的不利影響

關(guān)于垃圾分類設(shè)施對市民進(jìn)行垃圾分類的影響，認(rèn)為沒有設(shè)置分類的垃圾桶，自己也會進(jìn)行垃圾分類的比例占26.5%，不會進(jìn)行垃圾分類處理的比例占23.7%，視情況而定的比例占49.8%。這一結(jié)果可以看出，配備分類的垃圾桶對市民進(jìn)行垃圾分類處理有較大的影響。另外，他人是否進(jìn)行垃圾分類對自己進(jìn)行垃圾分類的影響方面，大家都沒有進(jìn)行分類，我也就沒有進(jìn)行分類的比例占15.2%；即使我分類了，但是沒有對應(yīng)分類的垃圾桶的比例占32.7%；即使我分類了，但是最后收集垃圾時還是混在了一起的比例占38.4%；其他的比例占13.7%。因此，垃圾分類設(shè)備的配備和其他人垃圾分類行為，會對市民進(jìn)行垃圾分類處理產(chǎn)生影響。

2.3.4 缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)及其他約束機(jī)制

垃圾分類處理不僅需要市民的積極主動，而且需要相應(yīng)的政策及約束機(jī)制。

市民認(rèn)為將強(qiáng)制性牢記分類制度和個人垃圾分類意識相結(jié)合，對于處理垃圾分類落實可行性更高，同時也最喜歡這種方式。一種行為習(xí)慣養(yǎng)成的初期，不僅需要自我意識，還需要外界的監(jiān)督和推進(jìn)。此外，當(dāng)前我市對市民排放的垃圾不管是否進(jìn)行了的分類都是一個標(biāo)準(zhǔn)的物業(yè)費，沒有與垃圾分類相匹配的收費和監(jiān)督等約束機(jī)制。

3.宜昌市西陵區(qū)垃圾分類處理改進(jìn)的建議

3.1 頒布具體且可操作的垃圾分類處理的地方性法規(guī)

我國關(guān)于垃圾分類處理的相關(guān)文件有《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《城市生活垃圾管理辦法》等，這些條例和辦法都提到了關(guān)于做好生活垃圾分類的問題，但側(cè)重于對垃圾進(jìn)行清掃、收運以及處理環(huán)節(jié)的規(guī)范，在鼓勵居民對垃圾進(jìn)行分類回收時的政策都是指導(dǎo)性的，缺乏具體的、可操作的措施。在將垃圾分類從口號落到實處迫切需要一部具體可操作的法律法規(guī)。宜昌市被確定為全國第一批生活垃圾分類示范城市，在這一政策引領(lǐng)下，宜昌市可以考慮頒布具體且可操作的垃圾分類的地方性法規(guī)。在法規(guī)中，內(nèi)容要充分，指明政府、垃圾管理部門以及市民在垃圾分類中的責(zé)任，同時也要將生活垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn)以及垃圾分類的獎懲措施具體化。

3.2 深入垃圾分類處理宣傳教育，帶動全民參與

在垃圾分類處理最終落實的整個流程中，市民在排放垃圾時就按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類是很重要的一個環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)控制好將大大減輕垃圾分類處理的后續(xù)的工作。當(dāng)前市民對于垃圾分類處理的了解和認(rèn)識還需要很大的提高，而這需要政府主導(dǎo)進(jìn)行長久且深入的宣傳教育?，F(xiàn)在對垃圾分類處理的了解大多都僅僅是通過電視臺的公益廣告，政府部門可以考慮在社區(qū)進(jìn)行定期的宣傳。此外，還應(yīng)該在學(xué)校教育中增加垃圾分類處理的內(nèi)容，通過學(xué)校教育提高學(xué)生垃圾分類處理的意識。把家庭教育和學(xué)校教育結(jié)合起來，培養(yǎng)孩子自主垃圾分類處理的習(xí)慣。當(dāng)垃圾分類處理已經(jīng)成為一種個人習(xí)慣時，將與垃圾分類處理的公共行為規(guī)則一致，垃圾分類處理問題的矛盾就得到了解決。最后，還應(yīng)該鼓勵企業(yè)參與到垃圾分類處理中來，比如生產(chǎn)電池的企業(yè)，可以建立回收兌換或抵扣服務(wù)，用一定數(shù)量的廢舊電池可以兌換新的電池，或者在購買新電池時可以抵扣一定的金額等。在垃圾分類的宣傳教育過程中，可以積極倡導(dǎo)市民減少垃圾的產(chǎn)生，比如減少使用一次性餐具、塑料袋以及外賣等。

3.3 配備充分的垃圾分類處理設(shè)施

充分的垃圾分類處理設(shè)置可以更好地促進(jìn)垃圾分類處理的落實。首先，政府及相關(guān)部門在每個小區(qū)都固定垃圾回收處，并通過不同顏色的垃圾桶區(qū)分回收不同的垃圾。另外，在回收處增設(shè)攝像頭，提示此處已經(jīng)是監(jiān)控范圍，注意自己的垃圾分類處理回收行為。其次，政府及相關(guān)部門可以以補(bǔ)貼的形式為家庭配備與垃圾回收處顏色相同的家用垃圾桶，倡議市民直接將垃圾倒入家用垃圾桶，再用家用垃圾桶直接將垃圾倒入垃圾回收處的垃圾桶，減少垃圾袋的使用。最后，政府或其他垃圾處理部門在處理垃圾的時候，應(yīng)嚴(yán)格按照垃圾分類處理的標(biāo)準(zhǔn)對垃圾進(jìn)行分類處理。當(dāng)前很多小區(qū)的垃圾處理都是將所有的垃圾混在一起處理，并未在收集當(dāng)時就進(jìn)行分類。這一行為對進(jìn)行垃圾分類處理的行為是一種否定或不認(rèn)可，正因為如此，很多市民才不會對垃圾進(jìn)行分類處理。垃圾處理部門應(yīng)主動接受市民和社會組織的監(jiān)督，并保證嚴(yán)格分類后的垃圾是分類運輸、分類資源化處理的。這對市民進(jìn)行垃圾分類處理會起到了積極的促進(jìn)作用。

3.4 建立有效的垃圾分類處理激勵約束機(jī)制

一種外在規(guī)范行為的最終形成，需要有效的激勵約束機(jī)制，垃圾分類處理也需要有效的激勵約束機(jī)制?，F(xiàn)在宜昌市對垃圾分類處理并沒有激勵約束機(jī)制，即進(jìn)行了垃圾分類處理沒有激勵，沒有進(jìn)行垃圾分類處理也沒有約束。針對垃圾分類處理的激勵約束機(jī)制，可以結(jié)合和前文內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計。首先，通過相關(guān)的地方性法規(guī)，對垃圾分類處理行為進(jìn)行合理的獎懲措施。對垃圾分類處理的獎勵設(shè)置物質(zhì)獎勵和精神獎勵。同樣，對于沒有進(jìn)行垃圾分類處理的行為，設(shè)置相應(yīng)的懲罰措施。比如對未進(jìn)行垃圾分類處理達(dá)到一定次數(shù)的人員進(jìn)行入戶了解及談話；對談話后依然未進(jìn)行垃圾分類處理的人員進(jìn)行通報，并將記錄錄入個人垃圾分類處理系統(tǒng)中；安排其負(fù)責(zé)一處或幾處垃圾回收處的垃圾分類協(xié)助工作，并由垃圾分類處理操作人員簽字等。在設(shè)置而懲罰措施時，更多考慮的是讓未進(jìn)行垃圾分類處理的人體驗垃圾分類處理的過程，尊重他人垃圾分類處理的成果。其次，可以考慮引入市場的獎勵約束機(jī)制。

現(xiàn)在，宜昌市同一小區(qū)都是按照房產(chǎn)證上的面積征收物業(yè)費，并未按照垃圾是否分類處理以及垃圾的多少進(jìn)行征收，缺少以垃圾分類處理和垃圾量為基礎(chǔ)的物業(yè)征收制度，宜昌市西陵區(qū)可以考慮要求小區(qū)按照垃圾是否分類和垃圾量的多少為基礎(chǔ)征收物業(yè)管理費用。