新時(shí)期森林資源林政管理工作的探討

和又真

(貢山獨(dú)龍族怒族自治縣林業(yè)和草原局，云南 貢山 673100）

森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)，落實(shí)好森林資源保護(hù)工作，才能使生態(tài)環(huán)境得到有效改善。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，唯有提高人們環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，采取有效措施，對(duì)森林資源實(shí)施有效管護(hù)，提升人們的生活質(zhì)量。在森林資源管理過(guò)程中，林政管理作為一種有效手段，能夠?qū)ι仲Y源進(jìn)行監(jiān)督與管理，從而推動(dòng)林業(yè)進(jìn)步。

1.森林資源林政管理工作存在的問(wèn)題

1.1 意識(shí)薄弱，管理方式過(guò)于單一

盡管各林區(qū)森林資源豐富，但森林發(fā)展體系卻會(huì)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的影響而不夠健全?？v觀目前的林政管理工作，主要存在的問(wèn)題有：管理意識(shí)薄弱，管理方式過(guò)于單一，對(duì)林政管理工作效果造成十分不利的影響?，F(xiàn)如今，社會(huì)發(fā)展迅猛，林政管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，森林資源的分布缺乏合理性，所采取的管理方式比較單一，森林生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的聯(lián)系未能得到足夠關(guān)注，在實(shí)際開(kāi)展林政管理工作的過(guò)程中，存在重經(jīng)濟(jì)輕管護(hù)的問(wèn)題，造成林政管理工作成效不佳。此外，政府進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)建設(shè)，會(huì)占用一定面積的森林資源，導(dǎo)致森林資源覆蓋率持續(xù)下降。此外，森林資源缺乏均勻分布，林政管理水平較低，使得森林資源質(zhì)量持續(xù)下降，也沒(méi)有建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，勢(shì)必會(huì)影響森林資源林政管理工作。

1.2 保護(hù)措施不到位，制度執(zhí)行力度不足

在開(kāi)展林政管理工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重林政部門(mén)作用的發(fā)揮，加強(qiáng)對(duì)森林資源的控制，明確管理目標(biāo)，并制定科學(xué)合理的管理方案。但就林業(yè)部門(mén)工作現(xiàn)狀而言，制度沒(méi)有得以落實(shí)，無(wú)法明確林政管理目標(biāo)，也沒(méi)有制定相應(yīng)的計(jì)劃，更沒(méi)有采取足夠的保護(hù)措施，對(duì)林政管理工作質(zhì)量產(chǎn)生了十分不利的影響。也有一些部門(mén)認(rèn)為，加強(qiáng)林業(yè)資源開(kāi)發(fā)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這與森林資源保護(hù)工作是相互制約的。在短期內(nèi)，林政管理工作不能構(gòu)建完善的管理體系，使得森林資源保護(hù)難以滿足管理要求，特別是回收被侵占的林地，很難采取常規(guī)方法順利推進(jìn)，使得干部職工出現(xiàn)畏難情緒，極大地影響了林政管理工作效率。

1.2 森林資源保護(hù)與利用界限不明

在森林資源林政管理工作的過(guò)程中，沒(méi)有就資源保護(hù)和利用制定明確的規(guī)定，林業(yè)資源發(fā)展不可避免地會(huì)受到森林過(guò)度開(kāi)發(fā)的影響。對(duì)于林業(yè)部門(mén)工作而言，不明確森林資源林政管理工作內(nèi)容，無(wú)法準(zhǔn)確劃定森林資源保護(hù)和利用的界限，森林資源有助于維護(hù)生態(tài)平衡，但卻會(huì)受制度等因素的影響，再加上生產(chǎn)生活也會(huì)涉及森林資源的利用，倘若不能合理地解決此類問(wèn)題，就會(huì)影響林業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

1.3 管理保護(hù)力度不足

實(shí)際開(kāi)展林政管理工作前，政府部門(mén)相繼頒布了一系列的管理措施，在執(zhí)行過(guò)程中不免存在偏差，但管理人員依舊采用傳統(tǒng)的方法加以管理，使得制度流于形式。森林資源管理范圍較廣，就人員配置而言，現(xiàn)有的林政管理人員配置不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，甚至存在身兼數(shù)職的情況，導(dǎo)致管理人員無(wú)法落實(shí)好管理工作，難以實(shí)現(xiàn)全面管理。從資金上看，林政管理部門(mén)缺乏足夠的資金，無(wú)法實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，管理人員也無(wú)法結(jié)合實(shí)際采取相應(yīng)的措施，也沒(méi)有落實(shí)一下創(chuàng)新方法，管理效率較低，難以滿足實(shí)際管理要求。

1.4 林政管理人員總體素質(zhì)不高

現(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)信息化高速發(fā)展，森林資源林政管理工作也要得到計(jì)算機(jī)技術(shù)與信息技術(shù)的支持，但就林政管理人員結(jié)構(gòu)而言，主要存在的問(wèn)題有：文化素質(zhì)較低、人員老齡化問(wèn)題突出、后備支持不足，使得林政管理面臨重重阻礙，其效果無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。由于林政管理人員年齡較大，對(duì)于新技術(shù)與新方法的應(yīng)用存在接受能力差的問(wèn)題，仍然使用傳統(tǒng)的管理方法，限制了工作效率的提升，更別提創(chuàng)新了。同時(shí)，現(xiàn)有的林政管理人員多為中高層管理人員，而基層工作人員則數(shù)量不足，對(duì)林政管理工作形成了一定制約。

2.強(qiáng)化森林資源林政管理的策略

2.1 加快相關(guān)法律法規(guī)完善，保證嚴(yán)格執(zhí)法

分析社會(huì)發(fā)展需求，著力提升森林資源林政管理工作質(zhì)量，完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行執(zhí)法，為林政管理工作提供法律保障。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，不斷增加對(duì)林業(yè)資源的需求量，林業(yè)生態(tài)建設(shè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，并出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，對(duì)此沒(méi)有制訂相應(yīng)的處罰規(guī)定，已有的懲罰措施也已經(jīng)失去作用。一些執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致森林資源林政管理工作成效不佳。對(duì)此，就需要加快完善森林資源林政管理工作法律法規(guī)，持續(xù)加大執(zhí)法力度，細(xì)化法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)好各項(xiàng)合法權(quán)益，以防不法分子鉆法律空子。

2.2 建立健全森林資源林政管理制度

為促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，就必須做好森林資源的保護(hù)與發(fā)展工作，就要開(kāi)創(chuàng)新的發(fā)展思路，使森林資源功能得以完善。任何一項(xiàng)工作的正常開(kāi)展都離不開(kāi)制度的約束作用，可以說(shuō)，制度為所有工作開(kāi)展提供了相應(yīng)的依據(jù)，林政管理過(guò)程中，建立健全森林資源林政管理模式就顯得尤為重要。同時(shí)，在構(gòu)建完善的資源林政管理制度基礎(chǔ)上，還要加快林業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新與優(yōu)化，增強(qiáng)森林資源林政管理執(zhí)法建設(shè)能力，強(qiáng)化監(jiān)管控制。在實(shí)踐工作過(guò)程中，必須明確林政管理目標(biāo)，使森林資源的生態(tài)功能得以充分體現(xiàn)。在建立新的林政管理制度過(guò)程中，必須以原始制度為基礎(chǔ)，充分考慮現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題，并細(xì)化制度，尤其是林業(yè)經(jīng)營(yíng)、砍伐量限制等，都要進(jìn)行細(xì)化處理，既要解決資源供需的問(wèn)題，又要兼顧環(huán)境和社會(huì)效益。落實(shí)資源林政管理工作，必須以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，維護(hù)林業(yè)市場(chǎng)的秩序，以免發(fā)生混亂。在開(kāi)展森林資源保護(hù)工作的同時(shí)，還要注重森林資源發(fā)展，強(qiáng)化林政資源管理，通過(guò)人工調(diào)控與管理措施，推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 扎實(shí)開(kāi)展森林資源培育工作

在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，森林資源的培育工作至關(guān)重要，如果缺乏森林資源的保障，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)平衡，促進(jìn)物種的可持續(xù)發(fā)展。大量的實(shí)踐已經(jīng)證明，森林培育工作需要依靠技術(shù)不斷尋求發(fā)展和進(jìn)步。為解決森林資源總量不足，森林質(zhì)量低下的問(wèn)題，就要從林業(yè)經(jīng)營(yíng)和造林設(shè)計(jì)的角度進(jìn)行考慮，提前整地，適時(shí)開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，實(shí)行集約型經(jīng)營(yíng)，落實(shí)好幼林撫育工作，不斷尋求技術(shù)與管理的突破，努力將林業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)為實(shí)際生產(chǎn)力。對(duì)現(xiàn)有林地不斷加大撫育力度，加強(qiáng)對(duì)低產(chǎn)能林地及殘次林地的改造，對(duì)林地樹(shù)種與樹(shù)齡進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，促進(jìn)森林質(zhì)量提升。

2.4 嚴(yán)格限額采伐

嚴(yán)格制定限額采伐制度，確定相應(yīng)的采伐強(qiáng)度與采伐方式，把握好采伐強(qiáng)度，采用科學(xué)的采伐方式，控制好合理消耗，以實(shí)現(xiàn)對(duì)林地資源的有效保護(hù)。所以，必須嚴(yán)格采伐限額，并分解給各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)于采伐單位及個(gè)人提出的采伐許可，進(jìn)行認(rèn)真審核和把關(guān)，合理制定森林資源的采伐強(qiáng)度與方式，并提交上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與林業(yè)主管部門(mén)審批。嚴(yán)格劃定采伐區(qū)，不得在撫育林中開(kāi)采，并做好伐中檢查與伐后驗(yàn)收工作，落實(shí)好林地?fù)嵊ぷ?，?jiān)持“砍大留小”與“砍壞留好”原則。林木采伐、運(yùn)輸及加工等工作，都應(yīng)憑證進(jìn)行，實(shí)行規(guī)范化管理，不斷加大違法查處力度，凡是違反法律及相關(guān)規(guī)定的人員，務(wù)必依法處置，形成良好的林業(yè)采伐管理環(huán)境。

2.5 強(qiáng)化林政監(jiān)管

在森林資源林政管理過(guò)程中，還要加強(qiáng)地方政府和林業(yè)局的溝通與聯(lián)系，對(duì)于項(xiàng)目用地以及糾紛林地的案件處理，積極爭(zhēng)取政府的支持。同時(shí)，作為干部職工，應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)，通過(guò)多樣化的方式收回被占林地。對(duì)于林業(yè)局下發(fā)的國(guó)有林地被占收回任務(wù)，不斷加大工作力度，保證任務(wù)順利完成。做好森林資源保護(hù)工作，防止新侵占林地的問(wèn)題出現(xiàn)。設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)出森林資源管理信息系統(tǒng)，根據(jù)國(guó)家政策采取有效的管理措施，以實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源現(xiàn)狀的掌握。

森林資源林政管理工作過(guò)程中，為了提高森林資源質(zhì)量，就要不斷加大林政監(jiān)管林地，促進(jìn)監(jiān)管效果提升。要不斷提高林木采伐的科學(xué)化，強(qiáng)化管理，促進(jìn)森林資源利用率提升，進(jìn)而使森林資源實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)林木采伐數(shù)量的監(jiān)督與控制，避免出現(xiàn)超額采伐的情況，保證林政管理工作質(zhì)量。此外，還要嚴(yán)格檢查項(xiàng)目建設(shè)，避免出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行全面把握，對(duì)在建項(xiàng)目，也要定期進(jìn)行檢查，及時(shí)拍照存檔，為后期查閱提供方便。

2.6 嚴(yán)格落實(shí)森林資源管理工作

第一，加強(qiáng)病蟲(chóng)害防御。針對(duì)森林植被不斷完善病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)技術(shù)，定期開(kāi)展病蟲(chóng)害檢測(cè)工作，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須及時(shí)采取防治措施，加大對(duì)森林資源的保護(hù)力度，盡可能地降低森林植被受到的損害。

第二，引進(jìn)先進(jìn)的病蟲(chóng)害防治藥物，加強(qiáng)對(duì)科技手段的運(yùn)用，降低病蟲(chóng)害的發(fā)生幾率，減小森林資源遭受的損失。加快構(gòu)建森林資源保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)場(chǎng)地的進(jìn)出管控，每個(gè)單位或個(gè)人都必須接受詢問(wèn)，并進(jìn)行登記備案，防止不法分子亂鉆空子，進(jìn)而對(duì)森林資源提供有效保護(hù)，推動(dòng)林業(yè)森林資源的發(fā)展。

第三，加大宣傳力度。圍繞森林保護(hù)的重要作用和意義、林業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)政策進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)社會(huì)群眾遵守林業(yè)法規(guī)的意識(shí)。為了讓公民自覺(jué)守法，就必須要讓他們懂法，所以，就要做好林業(yè)法律、法規(guī)及政策的宣傳工作，幫助公民深入了解相關(guān)林業(yè)法規(guī)及政策。靈活運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙以及微信、微博等多種新聞媒介，采用多樣的宣傳形式，比如，懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)喊話等形式，確保宣傳成效。加強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)行業(yè)知識(shí)宣傳，提高公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓其對(duì)依法治林政策表示理解，并予以大力支持。

第四，做好護(hù)林防火工作。除了省市級(jí)提供的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金外，各縣鄉(xiāng)還要不斷提高管護(hù)資金投入水平，為各村組、自然寨劃定相應(yīng)的管護(hù)面積，保證每個(gè)山頭地塊的管護(hù)工作都能得到有效落實(shí)。招聘和錄用專職護(hù)林員，并與之一一簽訂護(hù)林合同，支付相應(yīng)的管護(hù)費(fèi)用，確保各山頭的護(hù)林防火工作落實(shí)到位，嚴(yán)防牲畜破壞。加強(qiáng)護(hù)林員管理，每年都開(kāi)展一次選舉活動(dòng)。凡是上一年度表現(xiàn)突出、認(rèn)真履行管護(hù)責(zé)任的護(hù)林員，應(yīng)與其續(xù)簽合同。而對(duì)于未能?chē)?yán)格履行管護(hù)責(zé)任的護(hù)林員，則應(yīng)立即與之解聘，聘用新的護(hù)林員。對(duì)于那些管護(hù)期間內(nèi)業(yè)績(jī)突出、森林火災(zāi)零發(fā)生的，應(yīng)為其提供物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高其他護(hù)林員的工作積極性。

2.7 積極培養(yǎng)專業(yè)管理人才

強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提升。要不斷提高森林資源執(zhí)法人員素質(zhì)，要求政治過(guò)硬、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)管理規(guī)范，對(duì)林業(yè)資源建設(shè)熱情較高。針對(duì)執(zhí)法人員建立管理與約束機(jī)制，一旦執(zhí)法人員出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，就要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保證執(zhí)法隊(duì)伍純潔，確保執(zhí)法效果。不斷完善執(zhí)法人員的執(zhí)法條件，為其劃撥足額的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，保證林政執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督與管理作用，為林政管理工作的開(kāi)展創(chuàng)造群眾性基礎(chǔ)，使群眾的作用得以有效發(fā)揮。此外，作為林政管理單位領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)把握時(shí)代脈搏，學(xué)習(xí)和了解現(xiàn)代管理理念，加強(qiáng)管理方式創(chuàng)新，不斷加大管理力度，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)交流會(huì)，檢查技能的合格性，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)技能水平，保證林業(yè)發(fā)展的效益。

3.結(jié)束語(yǔ)

總之，森林資源直接關(guān)系到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的完善，對(duì)于人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。為切實(shí)維護(hù)森林資源，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須加快相關(guān)法律法規(guī)完善，建立健全森林資源林政管理制度，扎實(shí)開(kāi)展森林資源培育工作，嚴(yán)格限額采伐，營(yíng)造良好的林業(yè)采伐環(huán)境，強(qiáng)化林政監(jiān)管，落實(shí)好森林資源管理工作，加強(qiáng)病蟲(chóng)害防御，引進(jìn)病蟲(chóng)害防治藥物，加大宣傳力度，做好護(hù)林防火工作，還要加強(qiáng)專業(yè)管理人才培養(yǎng)，為林政管理工作提供后備人才支撐，保證林政管理工作順利開(kāi)展。