遏制餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象的專(zhuān)項(xiàng)立法建議

強(qiáng)珺婕

（河海大學(xué) 法學(xué)院，南京 211100）

作為世界上產(chǎn)糧數(shù)量最多的國(guó)家，我國(guó)糧食總產(chǎn)量多年來(lái)一直高居世界前列。雖然我國(guó)糧食連年豐收、產(chǎn)量穩(wěn)定，但由于我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，人均食物資源遠(yuǎn)低于世界平均水平。因此，針對(duì)糧食安全需要始終保持危機(jī)感，做到居安思危。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，伴隨著居民生活質(zhì)量以及消費(fèi)水平的提高，大眾外出用餐次數(shù)呈遞增趨勢(shì)，由此引發(fā)的食物浪費(fèi)現(xiàn)象便愈演愈烈。其實(shí)，食物浪費(fèi)發(fā)生在食品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，但是在食物消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的浪費(fèi)現(xiàn)象最為嚴(yán)重[1]。近年來(lái)，我國(guó)一直高度重視餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)中的浪費(fèi)問(wèn)題，多次提出制止餐飲浪費(fèi)行為。但由于“勤儉節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”等標(biāo)語(yǔ)一直流于口號(hào)，僅僅是通過(guò)宣傳教育等方式制止浪費(fèi)問(wèn)題收效甚微[2]。相關(guān)研究表明，政策因素能夠?qū)Σ惋嬂速M(fèi)起到有效遏制作用[3]。因此，以立法的方式約束餐飲浪費(fèi)行為勢(shì)在必行。

1 我國(guó)餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

從表面上看，餐飲浪費(fèi)代表著食物自身的損失和浪費(fèi)，但實(shí)際上也是對(duì)生產(chǎn)和加工食物中所投入各種資源的浪費(fèi)[4]。因此，餐飲浪費(fèi)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源造成嚴(yán)重的威脅[5]，不符合我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)在要求。為了響應(yīng)國(guó)家厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的號(hào)召，2013年由熱心公益人士發(fā)起的“光盤(pán)行動(dòng)”得到了民眾的廣泛支持。當(dāng)人們出門(mén)用餐時(shí)，會(huì)適量點(diǎn)餐，并對(duì)吃剩的食物進(jìn)行打包。這在一定程度上喚醒了大眾勤儉節(jié)約的意識(shí)，浪費(fèi)現(xiàn)象有所改觀(guān)。2014年，商務(wù)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》，其中明確指出餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)消費(fèi)者餐前適當(dāng)點(diǎn)餐，餐后主動(dòng)幫忙打包，禁止設(shè)置最低消費(fèi)等內(nèi)容。同時(shí)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展大眾化餐飲，供應(yīng)小份菜以及標(biāo)準(zhǔn)化菜品。近日，各地餐飲業(yè)協(xié)會(huì)也在大力提倡“N-1”甚至“N-2”點(diǎn)餐模式，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)推行分餐制，以此樹(shù)立節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)的消費(fèi)理念。但實(shí)際上，由于相關(guān)倡議性活動(dòng)不具有較強(qiáng)的法律約束力，無(wú)法從根本上解決我國(guó)全民用餐浪費(fèi)的問(wèn)題。并且受制于中國(guó)傳統(tǒng)飲食觀(guān)念的影響，因此在較短時(shí)間內(nèi)無(wú)法徹底杜絕餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象。

1.1 餐飲浪費(fèi)數(shù)量驚人

目前在我國(guó)糧食總產(chǎn)量逐年呈遞增趨勢(shì)、國(guó)民健康營(yíng)養(yǎng)狀況得到明顯改善的同時(shí)，餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象卻非常嚴(yán)重，甚至達(dá)到了觸目驚心的地步。據(jù)2018年一份《中國(guó)城市餐飲食物浪費(fèi)報(bào)告》顯示，我國(guó)人均食物浪費(fèi)率為 11.7%，大型聚會(huì)浪費(fèi)達(dá)38%，城市餐飲行業(yè)每年食物浪費(fèi)總量約為1 700萬(wàn)至1 800萬(wàn)噸，這相當(dāng)于3 000萬(wàn)至5 000萬(wàn)人一年的食物量。由于大型餐館舉辦朋友聚會(huì)、公務(wù)聚會(huì)次數(shù)較多，消費(fèi)者更注重餐飲規(guī)模，餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象也更為嚴(yán)重。不僅如此，隨著外賣(mài)行業(yè)的興起，由此引發(fā)的餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象也不容忽視。研究者對(duì)某大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，49%的人湊單點(diǎn)外賣(mài)吃不完。而這些吃不完的食物所造成的浪費(fèi)本身就是一種成本，對(duì)所浪費(fèi)食物的回收以及對(duì)廚余垃圾的處理與運(yùn)輸都耗費(fèi)著大量的人力、物力。

1.2 浪費(fèi)群體廣泛

近年來(lái)，我國(guó)餐飲浪費(fèi)群體范圍也在不斷擴(kuò)展，從普通公民到公職人員，從未成年群體到成年消費(fèi)者，都會(huì)產(chǎn)生一定程度的浪費(fèi)問(wèn)題。我國(guó)傳統(tǒng)飲食習(xí)慣根深蒂固，至今仍影響著人們的價(jià)值觀(guān)念和行為方式。中國(guó)人在請(qǐng)客吃飯時(shí)講究排場(chǎng)、注重“面子工程”，認(rèn)為將餐桌上的飯菜吃完是沒(méi)有面子的行為，這種虛榮心理無(wú)疑加重了餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象[6]。而公務(wù)接待消費(fèi)中的浪費(fèi)現(xiàn)象也十分驚人[7]，由于公務(wù)宴請(qǐng)有公款報(bào)銷(xiāo)，不需要個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用，因此公務(wù)人員在公務(wù)消費(fèi)時(shí)往往會(huì)慷慨點(diǎn)餐，最終導(dǎo)致食物的浪費(fèi)。此外，中小學(xué)生群體產(chǎn)生的餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。由于校園餐飲存在著種類(lèi)較少、風(fēng)味欠佳等問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)校園餐飲滿(mǎn)意度較低，這便直接增加了食物浪費(fèi)的可能性。

2 相關(guān)政策難以解決餐飲浪費(fèi)問(wèn)題

2.1 現(xiàn)行法律存在缺陷

一直以來(lái)，黨和國(guó)家大力提倡“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚。憲法作為國(guó)家的根本大法，對(duì)此也作出了原則性的規(guī)定，其中第十四條第二款規(guī)定了“國(guó)家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”的內(nèi)容。而部門(mén)法以憲法為立法依據(jù)，在不同領(lǐng)域的立法中均對(duì)該條作出了具體規(guī)定。例如，我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中明確規(guī)定，國(guó)家倡導(dǎo)節(jié)約資源的健康消費(fèi)方式，反對(duì)一切浪費(fèi)行為?！睹穹ǖ洹返诰艞l以及第五百零九條第三款也分別作出規(guī)定，民事主體應(yīng)當(dāng)本著節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的從事民事活動(dòng)。在履行合同的過(guò)程中，當(dāng)事人也應(yīng)當(dāng)避免造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。不僅如此，我國(guó)農(nóng)業(yè)法、建筑法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律中均體現(xiàn)了勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的要求。

從總體上來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行法律中的確存在有關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的內(nèi)容，通過(guò)法律自身的運(yùn)作不僅能夠?qū)竦娜粘Ｐ袨橐?guī)范進(jìn)行指引，還能夠增強(qiáng)公民的節(jié)儉意識(shí)。但是，現(xiàn)行法律規(guī)范仍然存在幾處缺陷：首先，法律規(guī)定可操作性較差。法律中有關(guān)反對(duì)浪費(fèi)的規(guī)定大多為倡導(dǎo)性規(guī)范，規(guī)定公民有節(jié)約資源的義務(wù)，但缺乏具體的細(xì)化措施。并且法律中也欠缺相應(yīng)的懲罰措施和監(jiān)管機(jī)制，很難在司法實(shí)踐中起到立竿見(jiàn)影的效果。其次，現(xiàn)行法律規(guī)定較為分散，體系性不強(qiáng)。雖然我國(guó)憲法、民法總則、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)中都存在有關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的規(guī)定，但由于法律條文較為分散，缺乏專(zhuān)門(mén)性規(guī)定。在餐飲浪費(fèi)領(lǐng)域，沒(méi)有形成完備的法律體系[8]，無(wú)法對(duì)浪費(fèi)行為進(jìn)行有效制裁。

2.2 相關(guān)政策文件不具有強(qiáng)制性

對(duì)于餐飲浪費(fèi)問(wèn)題，我國(guó)一直比較重視，也采取過(guò)許多制止措施，但多是通過(guò)政策文件形式倡導(dǎo)的。早在1991年，國(guó)務(wù)院根據(jù)中共中央的會(huì)議精神，將世界糧食日所在周確定為全國(guó)“愛(ài)惜糧食、節(jié)約糧食宣傳周”。通過(guò)舉辦一些宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)新風(fēng)尚。黨的十八大以來(lái)，圍繞著制止餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，各部門(mén)相繼出臺(tái)了多個(gè)政策文件，例如，2014年中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見(jiàn)》，規(guī)定了杜絕公務(wù)用餐浪費(fèi)、減少糧食損失浪費(fèi)等內(nèi)容，隨后，商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)有關(guān)工作的通知》。為了進(jìn)一步制止餐飲浪費(fèi)，國(guó)家相關(guān)部委也出臺(tái)一些較為明確的管理辦法，例如，2014年商務(wù)部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》，其中明確指出餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)消費(fèi)者餐前適當(dāng)點(diǎn)餐，餐后主動(dòng)幫忙打包，禁止餐飲經(jīng)營(yíng)者設(shè)置最低消費(fèi)等內(nèi)容。此外，國(guó)家發(fā)改委、中宣部等十部門(mén)于2016年聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求促進(jìn)綠色消費(fèi)，崇尚勤儉節(jié)約。商務(wù)部與中央文明辦還聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)反對(duì)餐飲浪費(fèi)的工作通知。不可否認(rèn)，以上政策導(dǎo)向性文件以及相關(guān)部委的管理辦法為制止餐飲浪費(fèi)行為起到了一定積極作用。但鑒于政策文件本身的執(zhí)行力不足，以及內(nèi)容的可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，只能管一陣子，而缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。相關(guān)部委的管理辦法雖然內(nèi)容較為詳細(xì)，但效力層級(jí)較低，也缺乏與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，實(shí)施效果并不如人意。

3 立法是解決餐飲浪費(fèi)的重要抓手

法律是治國(guó)之重器，也是解決餐飲浪費(fèi)的重要抓手。通過(guò)立法，可以為全社會(huì)提供具體明確的餐飲消費(fèi)、日常食物消費(fèi)的行為規(guī)則，并對(duì)違法行為科以相應(yīng)的法律責(zé)任，是運(yùn)用法治思維和法治方式解決餐飲浪費(fèi)問(wèn)題的最佳治理方式，也是制止餐飲浪費(fèi)的最佳治理手段。這是從其他相關(guān)國(guó)家的做法中得出的經(jīng)驗(yàn)。部分發(fā)達(dá)國(guó)家較早地關(guān)注了有關(guān)餐飲浪費(fèi)的立法問(wèn)題，并結(jié)合各國(guó)國(guó)情出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，這對(duì)我國(guó)餐飲浪費(fèi)立法有一定借鑒價(jià)值。

3.1 法國(guó)食物回收立法經(jīng)驗(yàn)

在法國(guó)，曾一度出現(xiàn)餐飲嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。為此，2016年法國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)反對(duì)食物浪費(fèi)法案，該法案規(guī)定了禁止大型超市隨意丟棄或是銷(xiāo)毀未售出的食物。如果超市有相應(yīng)未售出食物，必須將其捐獻(xiàn)給發(fā)放免費(fèi)食物的非盈利機(jī)構(gòu)，由后者向貧困人口發(fā)放。當(dāng)超市與慈善機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議后，能夠獲得相應(yīng)的稅收減免。倘若超市拒絕簽訂協(xié)議，則需要交納至少 3 750歐元的罰款。該法律自實(shí)施以來(lái)，取得了顯著的成效。通過(guò)后續(xù)調(diào)查顯示，截止至2019年慈善機(jī)構(gòu)接受的食物捐贈(zèng)較之前增長(zhǎng)了20%，并且這些食物分發(fā)至2.2億貧困人手中，平均每年節(jié)約了近五萬(wàn)噸食品。此外，2019年法國(guó)頒布了《實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域商業(yè)關(guān)系平衡及健康和可持續(xù)食品法案》，法案將食物捐贈(zèng)領(lǐng)域擴(kuò)大到公共餐飲場(chǎng)所，規(guī)定了餐廳應(yīng)鼓勵(lì)消費(fèi)者將吃剩的食物打包帶走，同時(shí)對(duì)餐廳銷(xiāo)毀未過(guò)期食物的違法行為加大了處罰力度。此次法律頒布，不僅有效遏制了法國(guó)國(guó)內(nèi)食物浪費(fèi)問(wèn)題，更是為其他國(guó)家反餐飲浪費(fèi)立法提供了經(jīng)驗(yàn)。

3.2 意大利反食品浪費(fèi)立法經(jīng)驗(yàn)

在法國(guó)推出法案之后半年內(nèi)，意大利也出臺(tái)了以食物合理利用為主要內(nèi)容的法案，成為了繼法國(guó)之后第二個(gè)針對(duì)食物浪費(fèi)立法的歐洲國(guó)家[9]。意大利的《反食品浪費(fèi)法》通過(guò)減免稅收的方式鼓勵(lì)企業(yè)向慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)未過(guò)期的食物，并且大力簡(jiǎn)化捐贈(zèng)程序，為食品回收創(chuàng)造有利條件。同時(shí)該法律也規(guī)定了餐廳經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供打包袋，讓消費(fèi)者養(yǎng)成飯后打包的好習(xí)慣。

意大利國(guó)內(nèi)貧富差距明顯，有將近 30%的人口處于貧困中，加之國(guó)內(nèi)人口老齡化嚴(yán)重，直接制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此背景下，意大利如果采用道德教化方式以倡導(dǎo)社會(huì)形成崇尚勤儉節(jié)約的風(fēng)氣，顯然不適宜。因此，為了減輕國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，意大利借鑒法國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)食物回收進(jìn)行立法，不僅能夠避免食物浪費(fèi)，還能夠有效地解決貧困人口的溫飽問(wèn)題。

3.3 日本食物浪費(fèi)立法經(jīng)驗(yàn)

由于日本國(guó)土面積狹小，資源嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的食材大量依靠進(jìn)口，食物自給率處于世界極低水平。與此同時(shí)，日本國(guó)內(nèi)的食物浪費(fèi)現(xiàn)象也異常嚴(yán)重，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，日本的人均食物浪費(fèi)量高居亞洲第一、世界第六。針對(duì)國(guó)內(nèi)屢禁不止的浪費(fèi)亂象，日本于2019年5月通過(guò)了《食物浪費(fèi)削減推進(jìn)法案》，要求在食品的生產(chǎn)、消費(fèi)、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)中減少食物浪費(fèi)。法案中規(guī)定內(nèi)閣府應(yīng)當(dāng)設(shè)立“減少食物浪費(fèi)推進(jìn)會(huì)議”，政府也應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)反對(duì)食物浪費(fèi)的政策方針，并且在社會(huì)中積極推行減少食物浪費(fèi)活動(dòng)。同時(shí)支持各大企業(yè)將未過(guò)期的食品捐贈(zèng)至食物銀行或者福利機(jī)構(gòu)，向經(jīng)濟(jì)困難人口施以援手。另外，該法案還規(guī)定每年10月為“減少食物浪費(fèi)月”，通過(guò)宣傳教育的方式增強(qiáng)公民的節(jié)約意識(shí)。

綜上所述，法國(guó)、意大利以及日本都是采取立法手段、從根本上解決餐飲浪費(fèi)的例子。盡管各個(gè)國(guó)家的具體制度和要求存在差別，但是都通過(guò)對(duì)未過(guò)期食物進(jìn)行回收再利用的方式，以發(fā)揮食物的剩余價(jià)值，這類(lèi)做法不僅減輕了食物的浪費(fèi)現(xiàn)象，而且也能夠有效避免生產(chǎn)商與銷(xiāo)售商利益受損。

4 專(zhuān)門(mén)立法成為解決我國(guó)餐飲浪費(fèi)的最佳模式

對(duì)餐飲浪費(fèi)進(jìn)行立法是大勢(shì)所趨，現(xiàn)階段我國(guó)有必要采取法律手段規(guī)范“舌尖上的浪費(fèi)”現(xiàn)象。在不斷修改并完善現(xiàn)行法的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立并完善反對(duì)餐飲浪費(fèi)法律體系，制定有關(guān)反對(duì)餐飲浪費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)性法律法規(guī)，以保證餐飲浪費(fèi)有法可依。

4.1 我國(guó)餐飲浪費(fèi)立法模式選擇

從理論上來(lái)看，有關(guān)餐飲浪費(fèi)的立法問(wèn)題存在以下幾種解決方式：一是統(tǒng)一法典模式，制定一部反餐飲浪費(fèi)法典，對(duì)浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)制。二是基本法與單行法相結(jié)合的立法模式，確定餐飲浪費(fèi)的基本法，并按照基本法的原則和要求來(lái)制定和完善有關(guān)餐飲浪費(fèi)的其他相關(guān)制度，對(duì)法律中有關(guān)餐飲浪費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。三是采用單行立法模式，制定餐飲浪費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)法律，并不斷完善現(xiàn)行法，通過(guò)多部門(mén)法律對(duì)餐飲浪費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。就第一種方式而言，法典應(yīng)當(dāng)是一部具有嚴(yán)謹(jǐn)邏輯順序的綜合性法律，而餐飲浪費(fèi)大多發(fā)生在食物消費(fèi)環(huán)節(jié)中，就此環(huán)節(jié)專(zhuān)門(mén)制定法典，無(wú)法解決生產(chǎn)、配送等其他環(huán)節(jié)存在的浪費(fèi)問(wèn)題，具有局限性。倘若對(duì)其他領(lǐng)域的浪費(fèi)現(xiàn)象都通過(guò)制定綜合法典模式予以規(guī)制，勢(shì)必會(huì)造成立法資源的浪費(fèi)。而就第二種方式而言，目前我國(guó)缺少一部對(duì)一切浪費(fèi)行為進(jìn)行全方位規(guī)制的基礎(chǔ)性法律。就現(xiàn)行法律而言，雖然《農(nóng)業(yè)法》中設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了“糧食安全”的有關(guān)內(nèi)容，但其中大部分規(guī)定是有關(guān)糧食生產(chǎn)中的安全問(wèn)題，對(duì)解決餐飲浪費(fèi)問(wèn)題不具有針對(duì)性。同樣，我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中倡導(dǎo)了節(jié)約資源、反對(duì)浪費(fèi)的消費(fèi)方式，但是該法律側(cè)重保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，對(duì)消費(fèi)者所應(yīng)履行義務(wù)內(nèi)容規(guī)定較少。但實(shí)際上，產(chǎn)生餐飲浪費(fèi)的大部分原因應(yīng)當(dāng)歸結(jié)于消費(fèi)者不合理的消費(fèi)方式。因此將《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》定位為餐飲浪費(fèi)的基本法有違餐飲浪費(fèi)的立法精神和立法目的。相對(duì)而言，第三種單行立法模式不僅具有靈活性和針對(duì)性，并且也更為符合餐飲領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀。

4.2 制定反對(duì)餐飲浪費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)法律建議

當(dāng)下，建議采取專(zhuān)門(mén)立法方式，制定一部反餐飲浪費(fèi)法，對(duì)浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)制。這不僅是落實(shí)我國(guó)《憲法》中有關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)規(guī)定的體現(xiàn)[10]，同時(shí)也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的需要?？梢詫⑵涿麨椤斗磳?duì)餐飲浪費(fèi)法》，該法的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：一是對(duì)餐飲浪費(fèi)情形進(jìn)行禁止性列舉，并分別明確相關(guān)責(zé)任主體。在容易發(fā)生餐飲浪費(fèi)的酒店、飯店，其經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者是責(zé)任主體；在機(jī)關(guān)、學(xué)校食堂等單位管理的餐飲場(chǎng)所，單位承擔(dān)著主體責(zé)任。二是要采取防止浪費(fèi)的積極措施?？梢越梃b國(guó)外的捐獻(xiàn)或免費(fèi)發(fā)放的做法，鼓勵(lì)對(duì)多余餐飲食品捐獻(xiàn)給更多有需要的人，并對(duì)此種行為進(jìn)行減稅、費(fèi)等的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以解決剩余餐飲食品的去向問(wèn)題。三是推行有利于餐飲節(jié)約的就餐方法，包括推出小份菜、半份菜、提前預(yù)定等，為制止餐飲浪費(fèi)提供有益的方法。四是對(duì)違法者科以嚴(yán)格的處罰，包括對(duì)銷(xiāo)售餐飲的飯店、酒店經(jīng)營(yíng)者的處罰，對(duì)不聽(tīng)勸阻造成浪費(fèi)的消費(fèi)者按照浪費(fèi)的餐飲數(shù)量進(jìn)行罰款，對(duì)單位餐飲場(chǎng)所的單位及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，對(duì)公款消費(fèi)中的浪費(fèi)行為進(jìn)行加重處罰和處分等。除此之外，法律中也應(yīng)當(dāng)建立強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制，以保障制度的執(zhí)行。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督主體等內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定。例如，設(shè)立舉報(bào)制度，規(guī)定任何人都可以對(duì)餐飲浪費(fèi)行為進(jìn)行舉報(bào)，而相關(guān)單位在接到舉報(bào)之后應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施，追究相關(guān)人員的責(zé)任。并且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工商行政部門(mén)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)之間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，從而更為有效地對(duì)餐飲浪費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督管理。

4.3 加強(qiáng)餐飲浪費(fèi)地方立法的建設(shè)

地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，其具有鮮明的地方特色，能夠有針對(duì)性的解決地方治理中存在的突出問(wèn)題。加強(qiáng)餐飲浪費(fèi)地方立法工作不僅是完善我國(guó)反餐飲浪費(fèi)法律體系的需要，同時(shí)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家也具有一定積極意義。目前，我國(guó)餐飲浪費(fèi)地方立法存在空白，有些地區(qū)雖然出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范性文件，但由于存在立法層級(jí)較低、規(guī)范內(nèi)容不全面等問(wèn)題，導(dǎo)致文件不具有較強(qiáng)的執(zhí)行力和約束力。因此，建議地方人大及其常委會(huì)在不與憲法、法律、行政法規(guī)抵觸的前提下，根據(jù)各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和風(fēng)俗習(xí)慣，制定反對(duì)餐飲浪費(fèi)的地方性法規(guī)，將相關(guān)政策文件以及管理經(jīng)驗(yàn)上升至法律層面[11]，通過(guò)發(fā)揮法律的強(qiáng)制力和權(quán)威性，治理地方餐飲浪費(fèi)亂象。地方政府要加強(qiáng)對(duì)餐飲浪費(fèi)的重視力度，將領(lǐng)導(dǎo)人的重要指示精神落到實(shí)處。在餐飲浪費(fèi)地方立法中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的飲食習(xí)慣確立餐飲浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。并且在法律、行政法規(guī)規(guī)定作出行政處罰的種類(lèi)、行為和幅度內(nèi)，根據(jù)地方發(fā)展的實(shí)際情況設(shè)立具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大法規(guī)的宣傳力度，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法教育活動(dòng)，增強(qiáng)公民的法治觀(guān)念。

5 結(jié)語(yǔ)

雖然目前我國(guó)糧食總體形勢(shì)較好，生產(chǎn)供給有保障，但仍應(yīng)當(dāng)具有憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危、戒奢以?xún)€。對(duì)餐飲浪費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法，不僅能夠改變我國(guó)糧食浪費(fèi)無(wú)法可依的局面，還能夠有效保障糧食安全，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？傊ㄟ^(guò)剛性的立法規(guī)范，對(duì)餐飲浪費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法，堅(jiān)決遏制舌尖上的浪費(fèi)，戒掉餐飲浪費(fèi)的惡習(xí)，將光盤(pán)行動(dòng)變?yōu)槿藗內(nèi)粘５牧?xí)慣，在整個(gè)社會(huì)形成節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會(huì)氛圍。