新形勢下種子管理工作中存在的問題及其對策分析

駱文勝

(內(nèi)蒙古烏蘭察布市種子管理站，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

在種子管理工作當(dāng)中，所涵蓋的內(nèi)容是非常之廣泛的，在新形勢的背景之下，關(guān)于種子的管理工作將要面對許多未知的機(jī)遇和困難，雖然在之前發(fā)布以及實施的《種子法》已經(jīng)促進(jìn)了種子管理的規(guī)范性，也取得了一定的進(jìn)步，但是不能掉以輕心，現(xiàn)在仍然存在著些許的問題，這些問題的出現(xiàn)，致使種子管理的發(fā)展受到不良影響，甚至還對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的提升起到負(fù)面作用，因此，對其展開分析討論是有著非常重要的意義。

1.新形勢下種子管理工作中存在的問題

1.1 創(chuàng)建種子管理構(gòu)架不科學(xué)

就目前發(fā)展上來看，我們國家近幾年也對種子管理上的工作投入了一些力量，但是相對的規(guī)章制度并不完善，我們國家并沒有根據(jù)種子管理工作而計劃出完善的管理制度，例如一基層農(nóng)業(yè)行政管理部門，把種子的管理工作都交給了種子管理站負(fù)責(zé)，而種子管理站已經(jīng)在種子行業(yè)的管理上付出了很多的精力，進(jìn)而使每個部門的職能不能被有效的分開，將這份工作的困難與復(fù)雜極大的增加了許多。

1.2 種子市場復(fù)雜

自經(jīng)濟(jì)全球化以來，對于種子行業(yè)方面的競爭是愈演愈烈，這個現(xiàn)象不僅體現(xiàn)于在國內(nèi)中企業(yè)之間的競爭，甚至國外的諸多種子企業(yè)也像潮水一般，瘋狂的涌入國內(nèi)市場，并逐步站穩(wěn)腳跟，使市場份額慢慢的高了起來。為了能夠有效的增強(qiáng)自身競爭力度，國內(nèi)的各個企業(yè)應(yīng)積極拓展工作和改善，在各級縣市都有自己的代理，在這里我們可以學(xué)習(xí)在這方面做的突出縣市，為了提升自己的競爭力，創(chuàng)建了200家代理企業(yè)，獲得了非常穩(wěn)定的客源。

1.3 種子質(zhì)量有好有壞

對于種子管理工作來說，種子質(zhì)量的好壞起到?jīng)Q定性的作用，但是如今會受到諸多方面的影響，也使種子質(zhì)量并不能做到有效的保證，大致可分為三點，其一，因為目前大多數(shù)的農(nóng)民對先進(jìn)技術(shù)以及設(shè)備認(rèn)識不足，直接使種子的生產(chǎn)效率提不上去，進(jìn)而在質(zhì)量上也過不了關(guān)，與之競爭的力度也逐漸下降了；其二，目前來看，應(yīng)由企業(yè)進(jìn)行加工的種子，需要用到先進(jìn)的設(shè)備做相應(yīng)的處理，但是還有很多的企業(yè)實力不夠，并不能直接購買成套設(shè)備，還像之前一樣，使用單機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)，直接導(dǎo)致生產(chǎn)生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量變低，同時，種子的儲存條件也不是很好，使種子的質(zhì)量嚴(yán)重下降；最后，隨著信息化時代的到來，使培育技術(shù)也逐漸的優(yōu)秀了起來，種子的種類不斷變多，但是要明白的一點是，每一樣種子的適應(yīng)程度大相徑庭，如若企業(yè)不對種子進(jìn)行仔細(xì)分析，那么就無法有效的管理中資，進(jìn)而直接影響種子的質(zhì)量。

1.4 缺少良好的市場監(jiān)管系統(tǒng)

近些年，在種子市場上的競爭是越來越大，但是相對的市場監(jiān)管系統(tǒng)卻不是十分的完善，同時在監(jiān)管力度上也表現(xiàn)出了力度不夠，所以現(xiàn)如今總是出現(xiàn)惡性競爭，致使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了非常大的負(fù)面影響，此外，大部分地區(qū)并不擁有高新技術(shù)，這使種子不能得到有效的擴(kuò)展，沒有辦法滿足市場上的需求。

2.新形勢下種子管理工作中的相應(yīng)對策

2.1 統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，保證監(jiān)管過程通暢

種子管理站自身要積極主動的向政府編制部門提交合理的文書、建議，以此使政府和編制部門就能夠依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定出和學(xué)且合理的方法，進(jìn)一步確定出種子站的人員編制情況、職責(zé)劃分，有效的解決種子管理中的“沒人管”的問題，同時，種子管理站還要做到積極的和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局之間做好工作上的協(xié)調(diào)，以此保障在檢查中出現(xiàn)不合法種子經(jīng)營者的不合法行為，得到快速解決，加大力度進(jìn)行處罰，進(jìn)而就能夠有效的防止住了“坑農(nóng)”事件發(fā)生。

2.2 提高種子管理人員素養(yǎng)，優(yōu)化種子管理體系

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者在建設(shè)管理隊伍的時候，最好是要挑選年輕有活力、能力也夠的年輕人，一改往日傳統(tǒng)做法，將新生力量融入到種子管理的隊伍上，改變種子管理人員少，老齡化嚴(yán)重的問題，同時還要做到一點，加強(qiáng)對種子管理人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)他們對相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，使其綜合素質(zhì)逐步的提高起來，此外，健全相關(guān)制度和行業(yè)規(guī)定、積極轉(zhuǎn)化在工作上的作風(fēng)，是必然的，著力創(chuàng)建出一支業(yè)務(wù)水平高，專業(yè)能力強(qiáng)以及可以熟練的運用相關(guān)政策法規(guī)的種子管理隊伍。

2.3 增強(qiáng)種子經(jīng)營者以及使用者的素質(zhì)教育

種子管理機(jī)關(guān)單位應(yīng)該做到嚴(yán)格把控，關(guān)于種子經(jīng)銷商的準(zhǔn)入，嚴(yán)厲執(zhí)行種子經(jīng)營許可制度，以及種子從業(yè)相關(guān)人員帶證上崗制度，一定要做到，對那些有一些文化水平和熟悉種子知識的人，才可以為其頒發(fā)種子經(jīng)營上崗證，此外，還可以通過每年舉辦的種子經(jīng)營人員培訓(xùn)會，增強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營者的種子法律思維意識，以及相關(guān)制度的教育培訓(xùn)，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營者的守法經(jīng)營觀念。最后還要做到提升種子生產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì)，融合日常開展的各種專項活動，讓每一位農(nóng)民清楚的知道該怎樣買種子，怎樣保護(hù)屬于自己的權(quán)益，以此來保障農(nóng)民可以用到安全的種子。

2.4 加大資金上的投入，保證經(jīng)費需求

種子管理站應(yīng)該做到，主動積極的去向上各個部門爭取所能用到的資金、經(jīng)費等，盡量將種子管理費計算到每一年的財政預(yù)算上，并以此爭取多種項目上的資金支持，同時還應(yīng)做到多建議各級政府、財政部門增強(qiáng)對種子管理上的投入，在解決了種子監(jiān)管所需要的工作經(jīng)費之后，還需要增強(qiáng)關(guān)于對執(zhí)法裝備的改善，加大提升種子管理部門行政執(zhí)法的監(jiān)管能力，進(jìn)而就可以更好的推進(jìn)種子管理事業(yè)的健康向上發(fā)展。

2.5 提高新品實驗的力度，保證良種更新

在種子管理的工作中有一個最為主要的工作前提，即是新品種試驗示范，增強(qiáng)對農(nóng)作物的抗性以及豐產(chǎn)性進(jìn)行一個細(xì)致的觀察，挑選出適合該地的優(yōu)良品種，同時還要做到提高種子科技的成果轉(zhuǎn)化，保障良種的更新，進(jìn)一步推進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定向上發(fā)展，以此為增強(qiáng)糧食生產(chǎn)綜合力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以及創(chuàng)建新農(nóng)村提供在技術(shù)上的支持，與此同時，新品種試驗示范還可以為農(nóng)民進(jìn)行選種的時候，提供參考。

2.6 提高種子質(zhì)量檢驗力度，嚴(yán)格的把控種子質(zhì)量

對于要馬上進(jìn)行銷售的種子，需要進(jìn)行嚴(yán)格的抽樣調(diào)查，而種子樣品需要經(jīng)營管理者進(jìn)行現(xiàn)場抽，再進(jìn)行封箱、保存，對于所抽取的樣品總共是三份，一份是由生產(chǎn)經(jīng)營者代為保管，一份是由種子管理站保存，最后一份是用于檢驗檢測的，對于那些檢驗不合格的種子，根據(jù)，《種子法》退回的制度，使種子管理站監(jiān)督種子經(jīng)營者退回，以此在最開始就要嚴(yán)格的把控種子質(zhì)量，不允許讓任何不合格的種子流入進(jìn)市場，坑害農(nóng)民。

2.7 規(guī)范種子備案管理，創(chuàng)建健全種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案

要始終明白記住的一點是，種子生產(chǎn)經(jīng)營者在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營種子之前，是一定要在種子備案系統(tǒng)內(nèi)，向所屬轄區(qū)的種子管理站提供真實有效的資料，其中大致包括：經(jīng)營者的身份證復(fù)印件、經(jīng)營執(zhí)照、買種子的發(fā)票以及農(nóng)作物種子經(jīng)營備案表等，進(jìn)行種子生產(chǎn)經(jīng)營備案登記，進(jìn)而就可以做到使種子在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)都有證據(jù)可以查找。

2.8 提高種子市場的監(jiān)督管理制度，保障用種的安全

隨著近些年我們國家內(nèi)種子市場的快速發(fā)展，每年都會有大量的因種子問題的案件而出現(xiàn)，并呈上升的趨勢，增強(qiáng)種子市場監(jiān)管，依法打擊造假賣假以及違法違規(guī)的經(jīng)營行為，這是一種保障農(nóng)業(yè)用種安全的重要手段，同時也是維護(hù)農(nóng)民利益、食品安全以及社會穩(wěn)定發(fā)展的根基，因此，必須要加強(qiáng)對種子市場的管控，特別是種子質(zhì)量這一塊，堅決打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為，創(chuàng)建出一個種子健康發(fā)展有序的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

3.結(jié)束語

總的來說，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，種子管理行業(yè)是最為重要的基礎(chǔ)，近些年伴隨著我們國家經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，以及科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，種子管理行業(yè)所暴露出來的問題也是日漸增多，相關(guān)部門必需對此高度重視，這些問題的存在嚴(yán)重的影響了種子行業(yè)的健康發(fā)展，因此，相關(guān)部門必須做到積極增加資金方面上的投入，從健康安全監(jiān)管角度上出發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)種子管理行業(yè)的健康發(fā)展。