新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

唐啟忠 劉佳佳

（廣西柳州市融水苗族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,廣西 柳州 545300）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，因此在新時(shí)期發(fā)展過(guò)程中國(guó)家對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題報(bào)以極大的重視程度，并頒布了一系列的法律法規(guī)，目的就是為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理力度。但是由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作的進(jìn)展也各不相同。若是不針對(duì)性解決監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題，不利于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不足之處

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)機(jī)制不完善

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，融水縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作也得到快速的發(fā)展，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的數(shù)量也在持續(xù)增加，但是相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制還有待完善。主要體現(xiàn)在目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站的硬件、軟件只是初步完成了基礎(chǔ)建設(shè)工作，需要進(jìn)一步的推動(dòng)和完善才能發(fā)揮更好的監(jiān)管作用。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作內(nèi)容較為繁瑣，隨著當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位機(jī)構(gòu)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站缺少專業(yè)的技術(shù)人員和編制，目前現(xiàn)有的人員年紀(jì)偏大，沒(méi)有整體的管理體系，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管檢測(cè)工作無(wú)法順利展開(kāi)。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力有待提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要完善的檢測(cè)體系，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立時(shí)間較短，因此在人力、物力方面都有所欠缺，無(wú)法支撐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的順利運(yùn)行，導(dǎo)致無(wú)法檢測(cè)出農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全情況。并且由于基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)備配置不足、檢測(cè)人員專業(yè)水平參差不齊的原因，在進(jìn)行實(shí)際檢測(cè)工作的時(shí)候都是粗略進(jìn)行檢測(cè)，導(dǎo)致檢測(cè)的效率不高，真實(shí)性也有待考證。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏標(biāo)準(zhǔn)

融水縣區(qū)域內(nèi)所種植的農(nóng)產(chǎn)品種類和數(shù)量十分繁多，因此基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)存在著不完善的情況。在制定農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，因?yàn)闆](méi)有和專業(yè)合作社進(jìn)行合作，導(dǎo)致缺少相關(guān)的檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)，也不了解當(dāng)前先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的必要性。在缺少標(biāo)準(zhǔn)的情況下，檢測(cè)員在操作中也存在著不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站負(fù)責(zé)采樣、檢測(cè)的快檢業(yè)務(wù)人員，都是兼職檢測(cè)人員，缺乏系統(tǒng)的理論培訓(xùn)，在操作中存在不規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性差異很大。因此才需要盡快制定新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管發(fā)展策略

2.1 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)

融水苗族自治縣位于廣西北部，融水苗族自治縣位于廣西北部，融水苗族自治縣是全國(guó)最早成立、廣西唯一的苗族自治縣，素有“杉木王國(guó)”、“毛竹之鄉(xiāng)”之稱，且縣內(nèi)所擁有的四個(gè)自然保護(hù)區(qū)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化種植發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要檢測(cè)部門的支持，因此檢測(cè)部門需要對(duì)當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系進(jìn)行完善，并且合理分布各個(gè)部門、人員之間的工作責(zé)任，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全情況進(jìn)行真實(shí)的記錄，同時(shí)要加強(qiáng)當(dāng)?shù)毓芾聿块T、居民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注程度。另外還需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)的建設(shè)和體系構(gòu)建。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)部門需要注重構(gòu)建融水縣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)品牌，通過(guò)落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作來(lái)不斷提高監(jiān)管技術(shù)水平。當(dāng)?shù)卣部梢越M建一支基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，在不斷實(shí)踐、探索的過(guò)程中來(lái)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

2.2 提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)水平

要想有效提高融水縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的質(zhì)量，就必須從提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)水平入手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要增加資金投入力度，組建一支專業(yè)檢測(cè)隊(duì)伍，并引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，確保設(shè)備、人員、場(chǎng)所的統(tǒng)一性。另外為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)隊(duì)伍人員具備專業(yè)的技能知識(shí)，需要定期對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和能力考核，這樣才能不斷推動(dòng)其職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平的提升。并以日常監(jiān)督管理工作為基礎(chǔ)來(lái)完善薪資考核管理制度。

與此同時(shí)，相關(guān)部門還需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)抽查檢測(cè)力度，對(duì)于重點(diǎn)的水果、蔬菜以及高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品需要提高檢測(cè)的頻率和次數(shù)，并且加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)藥使用、農(nóng)藥殘留的監(jiān)管。并依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立檢測(cè)普查數(shù)據(jù)憑條，制定更具有科學(xué)性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品所存在的質(zhì)量安全隱患問(wèn)題，并積極采取相應(yīng)措施解決，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信用體系的建設(shè)

通過(guò)開(kāi)展多樣化的安全宣傳活動(dòng)來(lái)展開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品信用體系的建設(shè)，其中包括了對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，并加強(qiáng)輿論宣傳。除此之外還需要加大先進(jìn)科技技術(shù)的投入力度，從而增強(qiáng)企業(yè)信用。農(nóng)產(chǎn)品的信用體系建設(shè)所涉及的范圍較為廣泛，為了確保工作的有序展開(kāi)需要逐漸加強(qiáng)法制宣傳的工作，從而構(gòu)建良好的法律框架。這樣在進(jìn)行宣傳的過(guò)程中才能夠營(yíng)造出一種良好的信用氛圍，讓企業(yè)做好守信自律。通過(guò)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)產(chǎn)品信息能夠在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)共享，并加強(qiáng)科技、資金等方面的投入力度，確保農(nóng)產(chǎn)品信息安全充分發(fā)揮作用。

2.4 科學(xué)化監(jiān)督抽查

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員要突出重要農(nóng)產(chǎn)品、重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域、關(guān)鍵時(shí)間段、環(huán)節(jié)等抽樣檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)不合格產(chǎn)品的執(zhí)法力度。積極監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地將農(nóng)藥殘留檢查設(shè)備配置齊全。并通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檔案的方式來(lái)對(duì)不合格的產(chǎn)品生產(chǎn)基地加強(qiáng)監(jiān)控力度，并密切追蹤不合格產(chǎn)品的處理情況和流向，全面禁止不合格產(chǎn)品流入到市場(chǎng)之中。并且嚴(yán)格展開(kāi)動(dòng)物產(chǎn)地報(bào)檢制度，對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)地進(jìn)行嚴(yán)格的建議把關(guān)。只有認(rèn)真展開(kāi)健康檢查工作，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)、檢疫結(jié)果進(jìn)行記錄和分析，才能夠有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

與此同時(shí)要做好農(nóng)資執(zhí)法打假檢查工作。對(duì)于農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)中的種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行檢查，其中立案27起，結(jié)案27起。并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。在2020年中，融水縣對(duì)于水果、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展農(nóng)殘例行檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)抽檢，全年抽檢樣品19949份,達(dá)標(biāo)率99.9%。

2.5 推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

在融水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，正是由于缺少相應(yīng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全控制效果不佳，尤其是對(duì)于小型農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，雖然在監(jiān)管過(guò)程中會(huì)增加基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的工作量，但是卻能夠有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。政府需要加大財(cái)力支持度，并積極扶持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的發(fā)展，形成以龍頭企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖大戶共存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。另外還要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。目前所建設(shè)的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（點(diǎn)）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了貧困村全覆蓋?？h內(nèi)于2020年創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)自治區(qū)級(jí)核心示范區(qū)4個(gè)、縣級(jí)示范區(qū)7個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)示范園45個(gè)、村級(jí)示范點(diǎn)212個(gè)。并在在“三品一標(biāo)”工作上積極走在全市前列，截止到2020年12月底，全縣有效期內(nèi)三品一標(biāo)認(rèn)證企業(yè)達(dá)42家，認(rèn)證產(chǎn)品77個(gè)，比上年新增30個(gè)，增長(zhǎng)63.8%，其中新增綠色食品（生資）13個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（生資）14個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記3個(gè)。2020年我縣獲得第四批全國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（稻谷、藍(lán)莓、茶共4837畝）基地。除此之外還有3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌入選第三批廣西農(nóng)業(yè)品牌目錄。并于2020年獲得了第四批全國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（稻谷、藍(lán)莓、茶共4837畝）基地。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題會(huì)直接影響到群眾的身體健康和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定性，因此融水縣在展開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的過(guò)程中，需要提高基層監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，并且完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)宣傳力度和日常監(jiān)管、執(zhí)法力度，引導(dǎo)群眾參與到監(jiān)管之中，從而為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的展開(kāi)提供保障。