關(guān)于城市大氣污染現(xiàn)狀與綜合防治對策研究

白靜

晉城市生態(tài)環(huán)境局陽城分局

1 引言

眾所周知，大氣是一種混合氣體，由氮、氧、二氧化碳、水蒸氣和固體雜質(zhì)等構(gòu)成。但隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生的大量二氧化碳進入大氣造成了“溫室效應(yīng)”，正在對我們的生活造成越來越大的影響。同時，隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，大氣中氣體的構(gòu)成愈加復(fù)雜，容易引起極端天氣，甚至造成氣候的變化。事實上，大氣污染和城市發(fā)展是相關(guān)作用的關(guān)系，城市發(fā)展造成了大氣污染，而大氣污染反過來也會阻礙城市的發(fā)展，尤其是對城市居民的健康造成了威脅，降低了群眾的幸福感。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的有關(guān)數(shù)據(jù)，全世界每年約有370萬人因大氣污染而喪命。而中國作為工業(yè)大國，對傳統(tǒng)能源的依賴程度較高，尤其是像山西一樣的能源大省，污染氣體排放較多，給大氣污染治理帶來了困難。而本文以山西晉城為例，來觀察我國大氣污染現(xiàn)狀并提出防治措施。

2 大氣污染概述

生態(tài)環(huán)境中的各個因素相互影響、相關(guān)作用，大氣污染影響到的也不僅是大氣，還有水、土地、生物等各個方面，是一個綜合性問題。首先，污染物排放到大氣中會直接影響空氣質(zhì)量，危害人們的呼吸系統(tǒng)，導(dǎo)致人們患上一系列呼吸疾病。而由于氣體的流動性較強，污染物會在大氣中不斷擴散，造成治理的難度加大。

3 當前城市大氣污染現(xiàn)狀

3.1 城市大氣污染現(xiàn)狀

總的來看，造成大氣問題的污染源眾多，其中大部分源頭集中在城市，這是因為大量的工業(yè)仍然需要城市的支持才能存在。而從我國的角度來看大氣污染，會發(fā)現(xiàn)情況不容樂觀，許多城市一年中仍有較長時間空氣質(zhì)量處于預(yù)警狀態(tài)，空氣污染指數(shù)居高不下。這種情況在入冬后更為明顯，我國亞熱帶和溫帶氣候占據(jù)了大部分面積，冬天氣溫較低，需要使用暖氣，而許多地區(qū)的供暖仍然依靠燃煤，這就加劇了大氣污染問題，尤其是一些城市處于盆地、河谷之中，空氣下沉，造成冬季霧霾問題嚴重。

3.2 城市大氣污染成因

3.2.1 工業(yè)生產(chǎn)污染

在大氣污染的各種成因中，工業(yè)生產(chǎn)造成的污染排在第一位。隨著工業(yè)種類的增加和范圍的擴大，工業(yè)排放到大氣中污染物的數(shù)量和種類都在呈現(xiàn)快速增長的狀態(tài)，大氣污染防治形勢越來越嚴峻。不同的工業(yè)由于生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模的差異，對環(huán)境的影響也是不同的。由此可見，要想治理大氣污染問題，就得從工業(yè)入手，將工業(yè)企業(yè)作為污染治理的首要對象，并根據(jù)當?shù)刂еI(yè)的類型，采取不同的治理策略。

3.2.2 交通運輸污染

燃油汽車排放的大量二氧化碳也是造成大氣污染的重要原因。機動車尾氣污染危害巨大，機動車已成為許多大城市的首要污染源，是造成霧霾污染的重要原因。但隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值的快速增長，居民可支配收入也在增加，對生活質(zhì)量提出了更高的要求，導(dǎo)致私家車購買量大幅增加，路上私家車數(shù)量迅速增長。以化石能源為主要燃料的汽車不僅會向空氣中排放二氧化碳，而且還會排放一氧化碳、懸浮固體顆粒物等污染物，加劇大氣污染。相關(guān)研究表明，機動車尾氣中不僅含有大量的一次顆粒物，還含有NOx和揮發(fā)性有機物VOCs。這是因為空氣中的細顆粒物被吸入發(fā)動機后，部分有機物成分會被燃燒掉，不能燃燒的成分會被破碎成粒徑更小的顆粒物，顆粒物吸附的水分經(jīng)過高溫氣化被分離出來形成氣態(tài)污染物。這些污染物會在大氣環(huán)境中反應(yīng)生成PM2.5，也就是常說的二次顆粒物，是重污染期間PM2.5的重要來源，對健康的直接危害更大，加重霧霾污染。

3.2.3 日常生活污染

除了上述原因，居民的日常生活也會對大氣造成污染，污染源主要集中在餐飲行業(yè)、居民家中使用的爐灶和冬天使用的暖氣，燃煤都會比使用天然氣等清潔能源危害大。這是因為煤炭不僅在充分燃燒的狀態(tài)下會釋放大量的二氧化碳，加劇溫室效應(yīng)，而且其中未完全燃燒的部分還會排放出一氧化碳，危害居民的健康。

3.2.4 施工揚塵污染

近年來，隨著城鎮(zhèn)化率的提高和現(xiàn)代交通的發(fā)展，施工現(xiàn)場遍布各個城市，尤其是舊城改造項目和道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，產(chǎn)生了大量的揚塵，加劇了城市大氣污染問題。部分施工單位由于環(huán)保意識較差，直接進行露天施工，缺乏相應(yīng)的防揚塵措施，導(dǎo)致施工現(xiàn)場周圍一片狼藉。而渣土存放場所現(xiàn)場堆存大量渣土，渣土覆蓋不規(guī)范，部分渣土未覆蓋，并且場地內(nèi)運輸?shù)缆肺从不?，道路未及時清掃，也會使得積塵較多。若遇上大風(fēng)天氣，則會擴大揚塵的污染范圍。再加上舊城改造等施工場地常常位于市區(qū)，人流量較大，周圍的居民多，加劇了揚塵對于城市居民生產(chǎn)和生活的影響。

4 城市大氣污染綜合防治對策

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

針對上述大氣污染原因，相關(guān)部門應(yīng)當從工業(yè)入手，抓住大氣治理的首要問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局，減少污染氣體的排放，實現(xiàn)工業(yè)層面的節(jié)能減排。政府的相關(guān)部門要積極履行職責(zé)，切實履行各項職能，用“一雙看得見的手”推動我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一方面，要提高區(qū)域內(nèi)高耗能、高污染企業(yè)的排放標準，加大整治力度，聘請專門的機構(gòu)對當?shù)氐拇髿鉅顩r進行評估，分析空氣中污染源的主要成分，據(jù)此對工業(yè)結(jié)構(gòu)進行改革，增強對企業(yè)的環(huán)保要求。另一方面，還需要注意重化工業(yè)的布局，做好區(qū)域重點行業(yè)企業(yè)搬遷、技術(shù)改造升級，根據(jù)本市的地理環(huán)境，將工業(yè)區(qū)搬遷到下風(fēng)向位置，減少主城區(qū)的大氣污染問題，還可以直接將高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，從根本上解決污染源。

近年來，晉城堅定不移向結(jié)構(gòu)性污染開刀，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，在完成全市及重點區(qū)域環(huán)境容量測算的基礎(chǔ)上，加快清理不符合城市功能定位的污染企業(yè)。

4.2 加強工業(yè)污染源管控

工業(yè)污染、煤煙污染是大氣污染的主要來源，因此，相關(guān)部門應(yīng)當引起重視，加強對于工業(yè)污染源的管控。尤其是對于一些污染較為集中的重點行業(yè)的重點領(lǐng)域，通過分析其污染物的主要種類，有針對性地采取措施，鼓勵綠色生產(chǎn)和循環(huán)生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。另外，為了加強管控力度，同時保障管理的公開公正，相關(guān)部門應(yīng)當嚴格落實排污許可證制度，做好區(qū)域“三線一單”編制，規(guī)范許可證的申請流程，在大型企業(yè)中試點推行節(jié)能減排技術(shù)。針對施工現(xiàn)場，應(yīng)要求建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場主要道路、房屋建筑和市政工程圍擋等部位或施工階段采取噴霧、噴淋或者灑水等揚塵污染防治措施，房屋市政工程和城市區(qū)域內(nèi)交通、水利等工程施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置硬質(zhì)、連續(xù)的封閉圍擋。晉城嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。除同一企業(yè)內(nèi)部進行的不新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目外，市區(qū)周邊重點管控區(qū)和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)不再布局鋼鐵（不含短流程煉鋼和產(chǎn)能減量置換鑄造高爐）、鑄造（不含高端鑄件）、水泥、有色以及其他耗煤項目（不含關(guān)停搬遷項目），區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)能只減不增，置換比例按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，污染物排放量置換比例執(zhí)行2：1，鼓勵企業(yè)退城入園。

4.3 做好機動車尾氣管控

相關(guān)部門必須重視尾氣排放問題，做好機動車尾氣管控。一方面，要按照相關(guān)規(guī)定落實機動車尾氣排放標準，加快“黃標車”等老舊車輛的淘汰進程；另一方面，要大力推動機動車的動力改革，鼓勵購買和使用新能源汽車，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，同時倡導(dǎo)居民形成環(huán)保的出行方式，鼓勵人們使用公共交通出行，減少機動車的使用。

近年來，晉城市持續(xù)加大“公轉(zhuǎn)鐵”力度，繼續(xù)推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市年貨運量150萬噸以上工業(yè)企業(yè)，公路運輸車輛2021年5月1日起必須達到國五及以上標準，2022年起達到國六標準。位于城市規(guī)劃區(qū)的電力、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)，2021年10月1日起進出廠區(qū)大宗物料全部采用鐵路或管道、管狀帶式輸送機等清潔方式運輸，公路運輸采用新能源車輛，不滿足上述清潔運輸要求的，重污染天氣應(yīng)急執(zhí)行相應(yīng)的錯峰運輸要求。重點整治散裝物料運輸車輛密閉不嚴、沿路拋灑以及道路揚塵污染，優(yōu)化重型貨車和散裝物料運輸車輛過境城區(qū)通行路線，有效較低交通污染

4.4 強化大氣污染監(jiān)管力度

為了保障大氣污染的治理成果，環(huán)保部門必須要認真履行職責(zé)，加強執(zhí)法力度，強化大氣污染監(jiān)管力度。生態(tài)問題具有很強的地域性，不同的城市面臨的主要大氣污染問題有所不同，相關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)本市的具體情況，制定專門的污染防治法案，成立常態(tài)化的監(jiān)管小組，定期進行暗訪和巡查，尤其要加強對于重化工業(yè)的排放監(jiān)管。同時，應(yīng)當加強區(qū)域間的合作，形成大氣污染防治的合力，共同應(yīng)對大氣污染問題。盡管相關(guān)部門應(yīng)當加強監(jiān)管力度，但仍然控制在合理范圍內(nèi)，完善污染懲處制度，構(gòu)建統(tǒng)一的大氣污染懲處體制機制，避免出現(xiàn)多頭處罰、交叉管理現(xiàn)象。而晉城市堅持提前預(yù)警、提前應(yīng)對、定點幫扶、區(qū)域聯(lián)防、突擊執(zhí)法、駐點監(jiān)督、協(xié)商減排、每日調(diào)度機制，大幅降低重污染天氣的污染程度，努力消除重污染過程。

4.5 完善大氣污染管理法律法規(guī)體系

相關(guān)部門應(yīng)當完善大氣污染管理法律法規(guī)體系，嚴格落實新修訂的《行政處罰法》及環(huán)境保護法律、法規(guī)以及排放標準等，規(guī)范執(zhí)行環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，依法開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，為守法企業(yè)保駕護航。對超標超總量排污、無排污許可證排污、偷排漏排、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、屢罰屢犯的，堅決查處，落實企業(yè)治理污染的主體責(zé)任。進一步強化生態(tài)環(huán)境保護專項督察和定點督察，對不作為、慢作為，區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)惡化的，嚴格依法問責(zé)。

5 結(jié)束語

綜上所述，大氣污染的形勢仍然嚴峻，為了滿足人民對于美好生活的需要，相關(guān)部門必須積極履行職責(zé)，因地制宜開展污染防治措施，以重化工業(yè)為重點對象，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局、交通運輸、居民日常生活等各個方面進行污染防治，完善法律法規(guī)，使大氣污染治理有法可依，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。