水利工程建設(shè)中水源地保護(hù)現(xiàn)狀及措施思考
——以銀川都市圈建設(shè)項(xiàng)目為例

郝 巖

寧夏水務(wù)投資集團(tuán)有限公司

1 引言

水利工程作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要民生基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家近些年對(duì)其投入不斷增長(zhǎng)；水源地保護(hù)作為保障人們高質(zhì)量、健康生活用水的重要安全基礎(chǔ)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義；兩者之間的優(yōu)化協(xié)調(diào)將對(duì)區(qū)域民生福祉產(chǎn)生直接的影響。為有效解決水利工程建設(shè)中水源地保護(hù)的問(wèn)題，提高供用水安全系數(shù)，減少各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程中水源地現(xiàn)狀問(wèn)題的分析和預(yù)判，合理優(yōu)化工程及水源地保護(hù)方案，相關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)重視自身責(zé)任，確保在工程建設(shè)和水源地保護(hù)實(shí)踐工作中落實(shí)采用有效的應(yīng)對(duì)措施。

2 工程背景概述

在城市化進(jìn)程穩(wěn)定發(fā)展的背景下，為促進(jìn)城市與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證人們生活質(zhì)量，本文主要以銀川都市圈建設(shè)項(xiàng)目為實(shí)例展開分析。

圖1 都市圈建設(shè)項(xiàng)目工程布置示意圖

推進(jìn)銀川都市圈建設(shè)是自治區(qū)第十二次黨代會(huì)確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，將銀川首府城市的輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮出來(lái)，從而推動(dòng)銀川、石嘴山、吳忠、寧東一體化發(fā)展，協(xié)調(diào)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將同城效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)全面展現(xiàn)。在大力推進(jìn)銀川都市圈建設(shè)的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化全區(qū)城市空間布局的重視，并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升新興城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，發(fā)揮工程建設(shè)的效果，保證城鄉(xiāng)飲水、工業(yè)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)用水協(xié)調(diào)發(fā)展，使得水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，提升城市居民的幸福指數(shù)，滿足人們對(duì)美好生活的需求。

3 工程建設(shè)的重大意義

水利工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)銀川都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，可有效改善銀川都市圈城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)，滿足城鄉(xiāng)居民用水需求，在各項(xiàng)工作開展過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循城市水源保護(hù)體系建設(shè)要求，采用較為安全的供水體系，保障銀川都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。工程實(shí)施過(guò)程中，為保障民生需求，應(yīng)全面分析當(dāng)前公共供水服務(wù)體系現(xiàn)狀，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，全面掌握各項(xiàng)工作開展將面臨的問(wèn)題，做到水利工程實(shí)施與實(shí)際需求的有效結(jié)合。水利工程建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)及促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，其發(fā)揮著不可替代的意義及價(jià)值。為切實(shí)改善銀川都市圈城鄉(xiāng)飲水質(zhì)量，應(yīng)圍繞各現(xiàn)狀水源地保護(hù)展開分析，并全面掌握水利工程建設(shè)與水源地保護(hù)之間存在的問(wèn)題，為后續(xù)建設(shè)工作的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

4 銀川都市圈建設(shè)項(xiàng)目受水區(qū)水源地現(xiàn)狀問(wèn)題

銀川都市圈項(xiàng)目的建設(shè)通過(guò)替換或壓減地下水水源地開采量，保障都市圈生活生產(chǎn)用水安全。摸清地下水水源地現(xiàn)狀，分析工程建設(shè)與水源地保護(hù)間的協(xié)調(diào)關(guān)系，是保證工程合理化布局的先決條件。需對(duì)水利工程建設(shè)中受水區(qū)內(nèi)水源地現(xiàn)狀存在的問(wèn)題進(jìn)行全面分析，將更有助于掌握問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從而為工程規(guī)劃建設(shè)提供支撐依據(jù)。

4.1 水源結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題

銀川都市圈建設(shè)項(xiàng)目受水區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀生活生產(chǎn)用水通過(guò)地下水水源地統(tǒng)一供給，地下水開采層位相對(duì)集中，一旦受干旱或水污染事故等因素影響，完全無(wú)備用水源可以應(yīng)急供給生活及工業(yè)用水，亦無(wú)法有效制定針對(duì)性處理方案。針對(duì)此類問(wèn)題，本工程通過(guò)黃河水替換原有地下水水源，原地下水水源地則可調(diào)整為備用水源地，有效保障區(qū)域用水安全，可應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件。

4.2 水源超標(biāo)開采問(wèn)題

目前，水源地開采接近允許開采量，甚至超過(guò)開采標(biāo)準(zhǔn)的情況很多，以銀川都市圈建設(shè)項(xiàng)目某水源地為例，從1984年至今已經(jīng)開采30年，近些年始終處于超出開采標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)，最大開采量達(dá)4×10m3∕d，地下水長(zhǎng)期超采，已經(jīng)嚴(yán)重影響水源地周邊生態(tài)系統(tǒng)，并造成不同程度的破壞，若不重視此類問(wèn)題，極有可能引起地表裂縫、地面沉降及地面塌陷等一系列問(wèn)題。因此，對(duì)于水源地開采超標(biāo)問(wèn)題來(lái)講，應(yīng)注重新水源的替換作用，將其作為地區(qū)發(fā)展的后備資源。

4.3 水源地水質(zhì)無(wú)法保證

在水源地保護(hù)工作中，即便已經(jīng)采取一些創(chuàng)新管理方案及措施，但仍然存在部分區(qū)域水源地水質(zhì)無(wú)法達(dá)標(biāo)的情況，由于受氣候、地形地質(zhì)構(gòu)造及多種外界因素影響及限制，甚至存在用水安全隱患，亦無(wú)法在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。以銀川都市圈建設(shè)項(xiàng)目為例，部分水源地水質(zhì)較差，存在鐵、錳離子、氨氮、氟化物超標(biāo)等問(wèn)題，再加上部分農(nóng)村受水區(qū)域人員分散，小型供水設(shè)施管理松散、供水標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，還有部分企事業(yè)單位和用戶的用水由零星分散的自備井和手壓井供給，造成城鄉(xiāng)供水分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、管理成本高等問(wèn)題，城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化需求十分迫切。

4.4 水源地保護(hù)面積萎縮

以銀川都市圈建設(shè)項(xiàng)目為例，部分水源地位于城市規(guī)劃范圍內(nèi)或灌區(qū)內(nèi)，人口密集、村莊、農(nóng)田密布，部分區(qū)域水源地內(nèi)建設(shè)了住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等，不僅無(wú)法保證水源地保護(hù)管理工作的順利進(jìn)行，甚至?xí)苯訉?dǎo)致人們的生活用水安全無(wú)法保證，同時(shí)水源地也面臨著枯竭危險(xiǎn)，保護(hù)難度不斷增大。

5 水源地保護(hù)措施及建議

5.1 整治水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題

在水源地保護(hù)工作開展的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)主要影響因素有著充足的掌握，通過(guò)組織開展萬(wàn)人千噸及以上水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)調(diào)查工作，全面分析區(qū)域水源地的基本情況，制定針對(duì)性保護(hù)方案，保證水源保護(hù)區(qū)劃定效果，合理的對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)解決，避免問(wèn)題惡化嚴(yán)重影響后續(xù)工作的順利進(jìn)行。另外需要注意的是，在水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題優(yōu)化的過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)不同水源地的特點(diǎn)制定具有針對(duì)性的處理方案，落實(shí)環(huán)境違法問(wèn)題整體對(duì)策，遵循治理原則，發(fā)揮水源地保護(hù)的優(yōu)勢(shì)及效果。

5.2 水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)

飲用水水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)涉及的內(nèi)容相對(duì)較多，為更加有效保護(hù)水源地，則應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)達(dá)標(biāo)建設(shè)管理的重視，這樣有助于根據(jù)政府批準(zhǔn)的飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)方案進(jìn)行分析，從而合理的對(duì)多種類型工作進(jìn)行優(yōu)化建設(shè)，確保各項(xiàng)工作的開展符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于鞏固集中式飲用水源地保護(hù)劃分，規(guī)范設(shè)置標(biāo)示牌及排污處理方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)違法建筑及排污口進(jìn)行處理，保證飲用水附近不會(huì)存在排污口。與此同時(shí)，還應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上完善飲用水水源安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)多種類型工作的開展情況，建立并健全安全預(yù)警制度及應(yīng)急制度，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源安全監(jiān)管的重視，確保飲用水的安全性。

5.3 飲用水水源環(huán)境保護(hù)

飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作有著較為明顯的價(jià)值及優(yōu)勢(shì)，需要得到廣泛重視，確?？梢栽诂F(xiàn)有的基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化與完善，并不斷整合工作方案，落實(shí)好各項(xiàng)工作，圍繞水資源涵養(yǎng)保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)進(jìn)行研究，促使水質(zhì)提升，符合各類用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立并健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)，對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，這樣可以全面掌握可能發(fā)生的水污染事物，進(jìn)而擬定針對(duì)性應(yīng)急方案，減少所產(chǎn)生的影響及限制，為后續(xù)工作的順利進(jìn)行提供更多幫助。與此同時(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的過(guò)程中，還應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村飲用水源地水污染防治工程進(jìn)行創(chuàng)新，并通過(guò)管網(wǎng)工程、生態(tài)垃圾處理工程及多種類型工程的建設(shè)，為飲用水水源地保護(hù)工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)，減少所產(chǎn)生的限制及影響。通過(guò)水源地水質(zhì)保護(hù)機(jī)構(gòu)的建立，有利于對(duì)多種類型工作進(jìn)行優(yōu)化，并全面掌握所面臨的問(wèn)題，明確監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。除此之外，通過(guò)水源地水質(zhì)保護(hù)管理方法的建立，有助于對(duì)飲用水源保護(hù)措施進(jìn)行優(yōu)化，并嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源污染防治管理規(guī)定，杜絕水質(zhì)污染的問(wèn)題，保證供水的安全性。對(duì)于監(jiān)督執(zhí)法工作的開展來(lái)講，必須要不斷加大執(zhí)法力度，這樣有助于創(chuàng)新工作形式，保證飲用水安全，保障人民的身體健康及生命安全。針對(duì)不達(dá)標(biāo)飲用水整治，必須要實(shí)時(shí)追蹤整治情況，遵循飲用水源保護(hù)方案，確保安全的飲用水能夠保持長(zhǎng)效達(dá)標(biāo)。

5.4 水源地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立

建立健全水源地監(jiān)督管理制度，協(xié)調(diào)各部門參與工作，完善水源地保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力消除水源地保護(hù)區(qū)域安全隱患及多種問(wèn)題。而且地方部門還應(yīng)該重視自身的責(zé)任，應(yīng)定期對(duì)附近區(qū)域進(jìn)行巡查，針對(duì)違法違規(guī)的情況進(jìn)行治理，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)水源地的全過(guò)程管理，全面發(fā)揮水源地保護(hù)整治方案的效果。除此之外，在定期巡查的過(guò)程中，還應(yīng)該通過(guò)相關(guān)檢測(cè)技術(shù)的運(yùn)用，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢查，掌握供水工程的發(fā)展情況，進(jìn)而合理地進(jìn)行評(píng)估，為后續(xù)工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

6 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，水源地保護(hù)是水利工程建設(shè)中一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，但在工程建設(shè)環(huán)節(jié)中受多種因素限制及影響，為減少所產(chǎn)生的問(wèn)題，應(yīng)該著重分析水利工程建設(shè)中水源地保護(hù)本身存在的問(wèn)題，這樣有助于在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化與完善，制定針對(duì)性保護(hù)方案，對(duì)水環(huán)境改善起到良好的推動(dòng)效果。而且還可以針對(duì)水污染防治、水土流失治理及水環(huán)境管理等各項(xiàng)工作開展全面分析，共同營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，保證人民用水安全，推進(jìn)水利工程順利實(shí)施。