對2021 年中央一號文件的理論解讀

安徽 張勝利

【熱點背景】

2021 年2 月21 日，《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即2021 年中央一號文件，正式對外發(fā)布。這是21 世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第18 個中央一號文件。文件指出，“十三五”時期，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得重大進展，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。糧食年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3 萬億斤以上，農(nóng)民人均收入較2010 年翻一番多。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務全面完成，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。

今年的中央一號文件共分為五個部分，從總體要求、實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實施鄉(xiāng)村建設行動、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導五個方面進行了細致部署，擘畫了新時期鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”發(fā)展新圖景。文件強調(diào)，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，種子也是重要基礎。為打好種業(yè)翻身仗，中央一號文件提出，對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，深入實施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關，實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程等一系列具有含金量的舉措，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。全面推進鄉(xiāng)村振興，除了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設，中央一號文件還提出，要通過鄉(xiāng)村建設行動，讓鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農(nóng)”；構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”；應對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)，基礎支撐也在“三農(nóng)”。所以新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松。農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，我們的社會主義現(xiàn)代化才能夠得到有力的支撐。

【理論分析】

一、從《經(jīng)濟生活》角度分析

1.促進全體人民實現(xiàn)共同富裕是社會主義市場經(jīng)濟體制的根本目標，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，有利于共同富裕目標的實現(xiàn)。

2.發(fā)揮財政促進資源合理配置的作用，加大對鄉(xiāng)村振興項目和產(chǎn)業(yè)的支持，增強發(fā)展內(nèi)生動力。發(fā)揮財政促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用，統(tǒng)籌整合存量資金“助推”鄉(xiāng)村振興，加大涉農(nóng)資金整合力度，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.市場在資源配置中起決定性作用，堅持充分發(fā)揮市場作用，堅持市場化導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

4.更好地發(fā)揮政府作用。政府合理引導各種資源向供給側(cè)質(zhì)量效益提升聚集，鼓勵社會資本參與農(nóng)村改革任務，有利于發(fā)揮市場的作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性。

5.促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。注重解決發(fā)展不平衡問題，把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理城鄉(xiāng)共同發(fā)展問題，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

6.舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)共享發(fā)展。注重解決好社會公平問題，更加突出人民群眾的主體地位，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

7.社會主義市場經(jīng)濟具有顯著特征。要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動，最終實現(xiàn)共同富裕。

8.全面推進鄉(xiāng)村振興有利于實現(xiàn)建設社會主義現(xiàn)代化強國目標，有利于農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。

二、從《政治生活》角度分析

1.我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家主人，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有利于維護人民的根本利益。

2.保障村民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)；豐富村民自治的實踐形式，充分發(fā)揮村民主體作用，激發(fā)基層社會治理的內(nèi)生動力。

3.我國政府是人民的政府，是人民利益的捍衛(wèi)者和人民意志的執(zhí)行者。政府大力推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是貫徹落實為人民服務的宗旨和對人民負責的原則的重要體現(xiàn)。

4.我國政府具有加強社會建設、組織社會主義經(jīng)濟建設的職能。推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加大扶持農(nóng)村地區(qū)資金投入，是政府的職責所在。

5.黨的領導是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨在推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設中的領導核心作用。

6.黨堅持以人民為中心的思想，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，通過鄉(xiāng)村建設行動，讓鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

7.中國共產(chǎn)黨堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。深入貫徹落實中央一號文件，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實施鄉(xiāng)村建設行動、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。

8.發(fā)揮多方主體參與基層社會治理的作用，形成鄉(xiāng)村社會治理合力；健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村社會治理能力。

三、從《文化生活》角度分析

1.文化作為一種精神力量，能夠在人們認識世界和改造世界的過程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對社會發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。深入貫徹落實中央一號文件，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，能激發(fā)村民的奮斗精神和熱愛家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)、奉獻家鄉(xiāng)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.文化與經(jīng)濟相互交融。挖掘鄉(xiāng)村特色文化資源并創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，為新時代鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展繁榮提供物質(zhì)保障。

3.優(yōu)秀文化對人產(chǎn)生積極影響。中央一號文件對鄉(xiāng)村振興進行了細致部署，擘畫了新時期鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”發(fā)展新圖景，有助于引領村民走向致富之路。

4.結(jié)合鄉(xiāng)村文化，發(fā)展特色教育，有利于發(fā)揮教育的選擇傳遞創(chuàng)造功能，提升農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能，為新時代鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展提供人才支持。融合現(xiàn)代技術，推動鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展，服務民生，共享遺產(chǎn)紅利。

5.立足農(nóng)村實踐,讓農(nóng)民成為繁榮鄉(xiāng)村文化的主體。農(nóng)民是鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造者,也是鄉(xiāng)村風俗和良好鄉(xiāng)風的傳承者和受益者。動員和激發(fā)農(nóng)民的主體性、主動性和創(chuàng)造性,挖掘出農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，涵養(yǎng)鄉(xiāng)風文明,促進鄉(xiāng)村振興。

四、從《生活與哲學》角度分析

1.物質(zhì)決定意識，意識具有能動作用。我們既要堅持一切從實際出發(fā)，又要充分發(fā)揮主觀能動性。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

2.聯(lián)系是客觀的普遍的，要用聯(lián)系觀點看問題。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農(nóng)”；構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”；應對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)，基礎支撐也在“三農(nóng)”。所以新發(fā)展階段解決“三農(nóng)”問題依然極為重要，須臾不可放松。

3.系統(tǒng)是相互聯(lián)系和相互作用的諸要素構(gòu)成的統(tǒng)一整體，我們應當樹立全局觀念，掌握系統(tǒng)優(yōu)化的方法，用綜合的思維方法來認識事物。解決鄉(xiāng)村治理中面臨的問題，需要立足整體，將政府推動、社會參與、村民自治等諸要素聯(lián)系起來考慮，明確干部職權,采用有效的激勵手段，優(yōu)化組合，協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使多方協(xié)調(diào)聚力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4.事物的發(fā)展總是從量變開始的，量變是質(zhì)變的必要準備。這要求我們做任何事情都要從一點一滴的小事做起，腳踏實地，埋頭苦干，重視量的積累，為實現(xiàn)事物的質(zhì)變創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)村振興分“三步走”正是重視量的積累的表現(xiàn)。

5.量變達到一定程度必然引起質(zhì)變，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。通過“三步走”戰(zhàn)略的實施，必將達成全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的偉大目標。

6.實踐是認識的基礎，實踐是認識的來源。中央一號文件基于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得重大進展，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，從總體要求、實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實施鄉(xiāng)村建設行動、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導五個方面進行了細致部署，擘畫了新時期鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”發(fā)展新圖景。

7.認識對實踐具有反作用，正確的認識促進實踐的發(fā)展。中央一號文件的提出，有助于全社會營造重視“三農(nóng)”工作的氛圍，增強廣大農(nóng)民群眾幸福感、獲得感，激發(fā)社會各界建設美麗鄉(xiāng)村的積極性，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。

8.矛盾具有特殊性，要堅持具體問題具體分析。全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要根據(jù)當?shù)靥厣虻刂埔恕?/p>

【鞏固提升】

1.統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016～2019 年，全國財政一般公共預算累計安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關支出6.07 萬億元。其中，支持開展農(nóng)機購置補貼，通過現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金帶動社會資本投資種業(yè)超過100 億元；支持推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提升金融服務鄉(xiāng)村振興能力，2016～2019 年，全國農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務規(guī)模年均增長81.9%。材料表明（ ）

①財政支持才是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的關鍵和根本

②財政通過國民收入再分配能縮小城鄉(xiāng)收入差距

③國家通過合理的財政支出能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

④黨和政府重視“三農(nóng)”問題，加強農(nóng)業(yè)基礎地位

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

2.務農(nóng)重本，國之大綱。在2020 年12 月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記號召全黨將“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興上來，強調(diào)要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。下列說法中，對此認識正確的有（ ）

①工作重心的轉(zhuǎn)移做到了一切以時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移

②做好有效銜接是因為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興存在著普遍聯(lián)系

③工作重心轉(zhuǎn)移是統(tǒng)籌兼顧，恰當?shù)靥幚泶我艿捏w現(xiàn)

④做好有效銜接是從事物固有的聯(lián)系中把握事物的前提

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

【答案及解析】

1.【答案】D

【解析】黨和政府通過合理的財政支出，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，促進農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，既體現(xiàn)了對三農(nóng)問題的重視，加強了農(nóng)業(yè)基礎地位，③④正確；解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的關鍵在于自力更生，根本是大力發(fā)展生產(chǎn)力，①錯誤；材料未體現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距，②說法與題無關，不選。故選D。

2.【答案】A

【解析】本題考查唯物辯證法的聯(lián)系觀。習近平總書記號召工作重心轉(zhuǎn)移是基于當前社會發(fā)展形勢發(fā)出的，做到了一切以時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移，①正確。做好有效銜接是因為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興存在著普遍聯(lián)系，②正確。工作重心轉(zhuǎn)移是善于抓住主要矛盾的體現(xiàn)，③判斷錯誤。做好有效銜接是根據(jù)事物固有的聯(lián)系建立新的聯(lián)系的體現(xiàn)，而不是前提，④錯誤。故選A。