對(duì)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020——2025 年）》的理論解讀

青海 余秀生

【熱點(diǎn)背景】

2021 年1 月10 日，中共中央印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是新中國成立以來第一個(gè)關(guān)于法治中國建設(shè)的專門規(guī)劃，是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的綱領(lǐng)性文件，是“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖和施工圖。

《規(guī)劃》指出，法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是治國理政的基本方式，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的不懈追求。法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，形成了習(xí)近平法治思想，開創(chuàng)了全面依法治國新局面，為在新的起點(diǎn)上建設(shè)法治中國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，全面對(duì)外開放深入推進(jìn)，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。在統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須把全面依法治國擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置，向著全面建成法治中國不斷前進(jìn)。

《規(guī)劃》指出，到2025 年，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國體制機(jī)制更加健全，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系更加完備，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效，法治社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，中國特色社會(huì)主義法治體系初步形成。到2035 年，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，中國特色社會(huì)主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

【理論解讀】

一、從《經(jīng)濟(jì)生活》角度分析

1.營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境?！兑?guī)劃》指出，持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實(shí)“非禁即入”。全面清理、廢止對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種不合理規(guī)定，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。全面清理違法違規(guī)的涉企收費(fèi)、檢查、攤派事項(xiàng)和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。

2.貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》指出，推動(dòng)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快完善深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等急需的法律法規(guī)。

3.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！兑?guī)劃》指出，加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的法治保障。

二、從《政治生活》角度分析

1.民主決策和科學(xué)決策?！兑?guī)劃》指出，健全立法征求意見機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與的覆蓋面和代表性，增強(qiáng)立法透明度。對(duì)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，充分聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見。健全立法征求公眾意見采納反饋機(jī)制，對(duì)相對(duì)集中的意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說明。充分利用大數(shù)據(jù)分析，為立法中的重大事項(xiàng)提供統(tǒng)計(jì)分析和決策依據(jù)。

2.履行政府職能，堅(jiān)持依法行政?！兑?guī)劃》指出，依法全面履行政府職能，著力厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，更加注重用法律和制度遏制不正當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)整治變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)的違法違規(guī)行為。

3.全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)?！兑?guī)劃》指出，全國人大及其常委會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，并將其作為全國人大常委會(huì)年度工作報(bào)告的重要事項(xiàng)。

4.我國的政府是便民利民的政府?！兑?guī)劃》指出，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。2022 年年底前建成全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

5.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！兑?guī)劃》指出，牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保法治中國建設(shè)的正確方向。

6.堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想?！兑?guī)劃》指出，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。

7.始終堅(jiān)持以人民為中心?！兑?guī)劃》指出，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得限制、剝奪公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利。

8.堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國?！兑?guī)劃》指出，建設(shè)法治中國，必須高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，把全面貫徹實(shí)施憲法作為首要任務(wù)，健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，將憲法實(shí)施和監(jiān)督提高到新水平。

9.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求?！兑?guī)劃》指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力法治保障。

10.人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道?！兑?guī)劃》指出，加強(qiáng)立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。

三、從《文化生活》角度分析

1.教育具有普及文化、提高文化水平的功能?！兑?guī)劃》指出，在全社會(huì)深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，普及憲法知識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神。

2.弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！兑?guī)劃》指出，完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入到法治建設(shè)和社會(huì)治理中。

3.加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)?！兑?guī)劃》指出，圍繞加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，完善發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)。

4.加強(qiáng)思想道德建設(shè)?！兑?guī)劃》指出，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立德樹人、德法兼修，解決好“為誰教、教什么、教給誰、怎樣教”的問題。

四、從《生活與哲學(xué)》角度分析

1.堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是?！兑?guī)劃》指出，立足我國基本國情，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素，汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)、久久為功，確保各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)行得通、真管用。

2.人的意識(shí)活動(dòng)具有計(jì)劃性和目的性?！兑?guī)劃》指出，到2025 年，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國體制機(jī)制更加健全，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系更加完備，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效，法治社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，中國特色社會(huì)主義法治體系初步形成。

3.尊重規(guī)律、按規(guī)律辦事。《規(guī)劃》指出，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，堅(jiān)持符合國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

4.實(shí)踐是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)的真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)劃》指出，對(duì)立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時(shí)作出授權(quán)決定或者改革決定。授權(quán)決定或者改革決定涉及的改革舉措，實(shí)踐證明可行的，及時(shí)按照程序制定修改相關(guān)法律法規(guī)。

5.樹立全局觀念，立足整體，統(tǒng)籌全局，選擇最佳方案，實(shí)現(xiàn)整體的最優(yōu)目標(biāo)，從而達(dá)到整體功能大于部分功能之和的理想效果?！兑?guī)劃》指出，中央全面依法治國委員會(huì)做好法治中國建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署。

6.堅(jiān)持具體問題具體分析。《規(guī)劃》指出，深化監(jiān)獄體制機(jī)制改革，實(shí)行罪犯分類、監(jiān)獄分級(jí)制度。立足我國國情和實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的理論研究，盡快構(gòu)建體現(xiàn)我國社會(huì)主義性質(zhì)，具有鮮明中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的法治理論體系和話語體系。

7.社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)存在的變化、發(fā)展決定社會(huì)意識(shí)的變化、發(fā)展?！兑?guī)劃》指出，加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)法律制度，抓緊補(bǔ)齊短板。

【創(chuàng)新訓(xùn)練】

1.持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實(shí)“非禁即入”。全面清理、廢止對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種形式不合理規(guī)定，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。這有利于（ ）

①建立公平公正的市場(chǎng)秩序

②激發(fā)市場(chǎng)主體的主導(dǎo)作用

③多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

④實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

2.《規(guī)劃》指出，到2035 年，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，中國特色社會(huì)主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。下列屬于法治政府建設(shè)的有（ ）

①依法執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)立法

②依法行使，懲處失職

③依法行政，接受監(jiān)督

④公正司法，嚴(yán)格執(zhí)法

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

3.我國積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和販毒走私、跨國有組織犯罪。這符合（ ）

①世界各國人民的共同愿望和根本利益

②我國外交政策維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的基本立場(chǎng)

③和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代兩大主題

④世界多極化的發(fā)展趨勢(shì)

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

4.完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理。這是因?yàn)椋?）

①社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚著全體人民共同的價(jià)值追求

②社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)

③社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中華民族精神的核心

④社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

5.抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法、法律學(xué)習(xí)列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨和國家工作人員培訓(xùn)教育體系。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”蘊(yùn)含的哲理與下列一致的有（ ）

①梅花香自苦寒來

②一個(gè)籬笆三個(gè)樁

③好鋼用在刀刃上

④牽牛要牽牛鼻子

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

6.閱讀材料，完成下列任務(wù)。

法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是治國理政的基本方式，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的不懈追求。法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。

依法行政是依法治國的中心環(huán)節(jié)。依法全面履行政府職能，著力厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，更加注重用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)整治變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)的違法違規(guī)行為。大力推行清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，編制完成并公布中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單、備案管理事項(xiàng)清單。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，切實(shí)防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。

（1）結(jié)合材料簡(jiǎn)要談?wù)劮ㄖ沃袊ㄔO(shè)的政治意義。

（2）結(jié)合材料，運(yùn)用《政治生活》的相關(guān)知識(shí)分析我國政府為法治中國建設(shè)如何作為？

【參考答案及解析】

1.【答案】B

【選項(xiàng)分析】材料中采取的這些措施有利于建立公平公正的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，①③符合題意；②中“主導(dǎo)作用”的說法有誤；“共同富裕”在材料中未涉及，④排除。故本題選B。

2.【答案】C

【選項(xiàng)分析】“依法執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)立法”的主體是中國共產(chǎn)黨，題目說的主體是政府，①不符合題意；②③屬于法治政府建設(shè)方面的內(nèi)容，符合題意；“公正司法，嚴(yán)格執(zhí)法”的主體是司法機(jī)關(guān)，④排除。故本題選C。

3.【答案】B

【選項(xiàng)分析】我國積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和販毒走私、跨國有組織犯罪。這符合世界各國的人民的共同愿望和根本利益，符合和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的兩大主題，①③符合題意；維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展是我國外交政策的宗旨，②錯(cuò)誤；世界多極化與材料無關(guān)，④排除。故本題選B。

4.【答案】A

【選項(xiàng)分析】把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理，這是因?yàn)樯鐣?huì)主義核心價(jià)值觀凝聚著全體人民共同的價(jià)值追求，是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，①②符合題意；愛國主義是中華民族精神的核心，③錯(cuò)誤；社會(huì)主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，提高整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，④錯(cuò)誤。故本題選A。

5.【答案】D

【選項(xiàng)分析】抓住“關(guān)鍵少數(shù)”蘊(yùn)含的哲理是主要矛盾在事物發(fā)展過程中處于支配地位、決定著事物的發(fā)展進(jìn)程，要求我們集中力量解決主要矛盾?！懊坊ㄏ阕钥嗪畞怼斌w現(xiàn)事物發(fā)展的道路是曲折的，①不符合題意；“一個(gè)籬笆三個(gè)樁”強(qiáng)調(diào)“三個(gè)樁”，即強(qiáng)調(diào)次要矛盾的重要性，②不符合題意；“好鋼用在刀刃上”和“牽牛要牽牛鼻子”體現(xiàn)集中力量解決主要矛盾，③④符合題意。故本題選D。

6.【參考答案】（1）法治中國建設(shè)有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；有利于發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；有利于保障國家的長(zhǎng)治久安；有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（2）①依法全面履行好政府的職能，有效發(fā)揮作用；②正確處理好與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系；③政府要堅(jiān)持依法行政，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，推行清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；④深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政體制改革；⑤政府要科學(xué)決策、民主決策和依法決策，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度。