對(duì)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的理論分析

云南 許曼松 王乾麗

【背景材料】

2021 年8 月11 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《 法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》的總體框架內(nèi)容包括：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破；健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用；健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化；健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力；健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件；健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義；健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行；健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制等十個(gè)方面。

《 法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》是繼《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020 年）》后，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的新的法治政府建設(shè)綱領(lǐng)性文件，是全面貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措，是深入總結(jié)“十三五”時(shí)期法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗(yàn)的重要成果，是“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的路線圖和施工圖，對(duì)在新發(fā)展階段不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)在保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定等方面的重要作用，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)在法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用，具有重大意義。

【理論分析】

一、從《經(jīng)濟(jì)生活》角度分析

1.滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)齊短板、開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)新時(shí)代法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。

2.發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)監(jiān)管。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，又需要實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控。在新發(fā)展階段不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實(shí)“非禁即入”，更好地發(fā)揮法治政府建設(shè)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，保障高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

二、從《政治生活》角度分析

1.黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程和各方面。

2.堅(jiān)持依法行政，更好發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，著力實(shí)現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，把該管的事務(wù)管好、管到位，基本形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化、程序化、法治化，加快建設(shè)服務(wù)型政府，提高政務(wù)服務(wù)效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

3.健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，著力實(shí)現(xiàn)行政決策程序規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)、決策質(zhì)量和效率顯著提高，切實(shí)避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、造成重大損失。

4.健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，著力實(shí)現(xiàn)行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)，確保對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督全覆蓋、無(wú)縫隙，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

5.發(fā)揮人大的作用。增強(qiáng)政府執(zhí)法與人大立法的協(xié)同性，統(tǒng)籌安排相關(guān)聯(lián)相配套的法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力實(shí)現(xiàn)政府立法質(zhì)量和效率并重并進(jìn)，增強(qiáng)針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完善。

三、從《文化生活》角度分析

1.文化作為一種精神力量，能夠在人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過(guò)程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能體會(huì)到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義，為全面依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神動(dòng)力。

2.文化與經(jīng)濟(jì)相互交融。堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。

3.繼承是發(fā)展的必要前提, 發(fā)展是繼承的必然要求，繼承與發(fā)展是同一過(guò)程的兩個(gè)方面，必須在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展，在發(fā)展的過(guò)程中繼承。2015 年12 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020 年）》，確立了到2020 年建設(shè)法治政府的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。這是繼《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020 年）》后，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的新的法治政府建設(shè)綱領(lǐng)性文件。

四、從《生活與哲學(xué)》角度分析

1.物質(zhì)和意識(shí)的辯證關(guān)系原理。物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)作用。想問(wèn)題、辦事情要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。著力構(gòu)建更加完善、更加與時(shí)俱進(jìn)的法治中國(guó)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)與《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025 年）》的銜接協(xié)調(diào)，確保“十四五”時(shí)期“一規(guī)劃兩綱要”的有機(jī)統(tǒng)一。

2.系統(tǒng)優(yōu)化的方法原理。系統(tǒng)的基本特征是整體性、有序性和內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨向。要求我們運(yùn)用綜合的思維方式來(lái)認(rèn)識(shí)事物，要著眼于事物的整體，從整體出發(fā)，把各個(gè)部分、各個(gè)要素聯(lián)系起來(lái)考察，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化組合。圍繞到2035 年法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的目標(biāo)，聚焦黨中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)試點(diǎn)改革和基層探索，分階段、有步驟地謀劃任務(wù)部署。

3.矛盾普遍性和特殊性的辯證關(guān)系原理。我們要在矛盾普遍性原理的指導(dǎo)下，具體分析矛盾的特殊性，不斷實(shí)現(xiàn)矛盾的普遍性與特殊性、共性與個(gè)性的具體的歷史的統(tǒng)一。堅(jiān)持以人民為中心，著力解決制約法治政府建設(shè)推進(jìn)的突出問(wèn)題，深入總結(jié)近年來(lái)各地區(qū)各部門(mén)可復(fù)制、可推廣的改革舉措，同時(shí)根據(jù)新情況、新問(wèn)題提出新舉措，積極推動(dòng)法治政府建設(shè)壓茬推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

【鞏固訓(xùn)練】

1.堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，把切實(shí)維護(hù)人民合法權(quán)益落實(shí)到規(guī)劃的每一部分，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。這是因?yàn)?（ ）

①我國(guó)政府是人民的政府，必須堅(jiān)持以人民為中心

②建設(shè)服務(wù)型政府，其根本目的是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式

③政府的權(quán)力由人民賦予，要切實(shí)維護(hù)人民合法權(quán)益

④政府堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

2.《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2021 年）》要求，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力和排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的積極意義在于 （ ）

①維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)

②形成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

③影響和調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)

④促進(jìn)資源的有效利用

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

3.堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。這說(shuō)明 （ ）

①經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，文化是政治的集中體現(xiàn)

②一定的文化，能給予政治重大的影響

③文化與政治相互交融的特點(diǎn)日益顯著

④先進(jìn)文化對(duì)政治的影響是潛移默化的

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

4.深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破”的重要指示精神，著眼法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，力爭(zhēng)以“重點(diǎn)突破”帶動(dòng)“整體提升”，為到2035 年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中蘊(yùn)含的哲學(xué)道理是 （ ）

①矛盾的主要方面規(guī)定了事物的性質(zhì)，要抓主流

②我們要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)方法

③系統(tǒng)優(yōu)化方法是著眼于事物整體性的重要方法論

④關(guān)鍵部分的功能及變化對(duì)整體的功能起決定作用

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

5.閱讀材料，完成下列要求。

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》確立了今后五年法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)，明確到2025 年，政府行為要全面納入法治軌道?！毒V要》還提出，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

結(jié)合材料，運(yùn)用《政治生活》知識(shí)，說(shuō)明我國(guó)政府行為要全面納入法治軌道的重大意義。

【參考答案及解題分析】

1.【答案】B

【命題意圖】本題考查政府的相關(guān)知識(shí)，考查學(xué)生獲取和解讀信息、調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)的能力；考查政治認(rèn)同、科學(xué)精神等學(xué)科素養(yǎng)。

【選項(xiàng)分析】我國(guó)政府是人民的政府，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，以人民為中心，①符合題意；建設(shè)服務(wù)型政府，其根本目的是為人民服務(wù)，讓人民滿意，創(chuàng)新監(jiān)管方式不是建設(shè)服務(wù)型政府的目的而是手段，②不選；政府的權(quán)力由人民賦予，堅(jiān)持法治建設(shè)，就要切實(shí)維護(hù)人民合法權(quán)益，③當(dāng)選；材料未直接體現(xiàn)必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，④不選。

2.【答案】A

【命題意圖】本題考查市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，考查學(xué)生獲取和解讀信息、調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)的能力；考查政治認(rèn)同、科學(xué)精神、法治意識(shí)等學(xué)科素養(yǎng)。

【選項(xiàng)分析】持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，是為了維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，①②符合題意；國(guó)家宏觀調(diào)控是影響和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，而不是影響和調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)，③不選；市場(chǎng)配置資源，有利于促進(jìn)資源的有效利用，④與材料強(qiáng)調(diào)的國(guó)家宏觀調(diào)控不一致，不選。

3.【答案】C

【命題意圖】本題考查文化與經(jīng)濟(jì)、政治的相關(guān)知識(shí)，考查學(xué)生獲取和解讀信息、調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)的能力；考查政治認(rèn)同、科學(xué)精神等學(xué)科素養(yǎng)。

【選項(xiàng)分析】《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》進(jìn)一步突出對(duì)建設(shè)數(shù)字法治政府和提高人民群眾滿意度的要求，體現(xiàn)了文化與政治相互交融，也體現(xiàn)了一定的文化反作用于一定的政治并給予政治重大影響，②③符合題意；材料反映的是文化與政治相互交融，不是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)是文化的基礎(chǔ)，①不選；文化對(duì)人的影響具有潛移默化的特點(diǎn)，④說(shuō)法錯(cuò)誤，排除。

4.【答案】C

【命題意圖】本題考查系統(tǒng)優(yōu)化、兩點(diǎn)論的相關(guān)知識(shí)，考查學(xué)生獲取和解讀信息、調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)的能力；考查政治認(rèn)同、科學(xué)精神、公共參與等學(xué)科素養(yǎng)。

【選項(xiàng)分析】法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，以“重點(diǎn)突破”帶動(dòng)“整體提升”，體現(xiàn)了堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一，也體現(xiàn)了系統(tǒng)優(yōu)化方法，②③當(dāng)選；材料未反映同一事物的雙方，沒(méi)有體現(xiàn)抓主流，①不選；關(guān)鍵部分的功能及變化對(duì)整體的功能起決定作用的說(shuō)法過(guò)于絕對(duì)。④不選。

5.【參考答案】①推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高政府依法行政水平；②加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能；③發(fā)揮法治政府建設(shè)在推動(dòng)全面深化改革、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定等方面的重要作用；④更好發(fā)揮法治政府建設(shè)在法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用；⑤創(chuàng)新行政管理方式，提高公共服務(wù)能力，建設(shè)人民滿意的政府。

【命題意圖】本題考查政府的相關(guān)知識(shí)，考查學(xué)生獲取和解讀信息、調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)、描述和闡釋事物、論證和探究問(wèn)題的能力，考查政治認(rèn)同、科學(xué)精神、法治意識(shí)等學(xué)科素養(yǎng)。

【解題分析】本題要求結(jié)合材料并運(yùn)用《政治生活》知識(shí)，說(shuō)明我國(guó)政府行為要全面納入法治軌道的重大意義。結(jié)合著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，可以運(yùn)用政府依法行政的知識(shí)加以說(shuō)明；結(jié)合政府行為要全面納入法治軌道，可以運(yùn)用轉(zhuǎn)變政府職能的知識(shí)加以說(shuō)明；結(jié)合努力讓人民群眾感受到公平正義，可以運(yùn)用政府的職能加以說(shuō)明；結(jié)合法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)，可以運(yùn)用建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的知識(shí)加以說(shuō)明；結(jié)合讓人民群眾滿意，可以運(yùn)用建設(shè)人民滿意的政府的知識(shí)加以說(shuō)明即可。