促進全民健身事業(yè) 提高人民健康水平
——對《全民健身計劃（2021—2025 年）》的理論解讀

青海 余秀生

【熱點背景】

2021 年7月18日，國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃（2021－2025 年）》（以下簡稱《計劃》），堅持以人民為中心，就今后一個時期促進全民健身更高水平發(fā)展，更好滿足人民群眾的健身和健康需求作出部署?！队媱潯分赋?，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國全民健身國家戰(zhàn)略深入實施，全民健身公共服務(wù)水平顯著提升，全民健身場地設(shè)施逐步增多，人民群眾通過健身促進健康的熱情日益高漲，健康中國和體育強國建設(shè)邁出新步伐。“十四五”時期，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，深入實施健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，加快體育強國建設(shè)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、促進人的全面發(fā)展、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、展示國家文化軟實力等方面的綜合價值與多元功能。

《計劃》明確，到2025 年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾體育健身更加便利，健身熱情進一步提高，各運動項目參與人數(shù)持續(xù)提升，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到38.5%，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施和社區(qū)15 分鐘健身圈實現(xiàn)全覆蓋，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.16 名，帶動全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到5 萬億元。

《計劃》提出了8 個方面的主要任務(wù)，包括加大全民健身場地設(shè)施供給、廣泛開展全民健身賽事活動、提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平、激發(fā)體育社會組織活力、促進重點人群健身活動開展、推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進全民健身融合發(fā)展、營造全民健身社會氛圍等?！队媱潯愤€圍繞目標任務(wù)的完成，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、壯大全民健身人才隊伍、加強全民健身安全保障、提供全民健身智慧化服務(wù)等方面提出了保障措施。

【理論解讀】

一、從《經(jīng)濟生活》角度分析

1.生產(chǎn)決定消費，消費對生產(chǎn)具有反作用?！队媱潯分赋觯罅Πl(fā)展運動項目產(chǎn)業(yè)，積極培育戶外運動、智能體育等體育產(chǎn)業(yè)，催生更多新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。在國家體育消費試點城市基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定一批國家體育消費示范城市，充分發(fā)揮試點城市、示范城市作用，鼓勵各地創(chuàng)新體育消費政策、機制、模式和產(chǎn)品，加大優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進高端體育消費回流。

2.堅持高質(zhì)量發(fā)展?！队媱潯分赋?，促進體育資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，在健身設(shè)施供給、賽事活動組織、健身器材研發(fā)制造等領(lǐng)域培育一批“專精特新”中小企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)以單項冠軍企業(yè)為目標做強做優(yōu)做大。

3.推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！队媱潯分赋?，加大全民健身場地設(shè)施供給。新建或改擴建2000 個以上體育公園、全民健身中心、公共體育場館等健身場地設(shè)施，補齊5000 個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身場地器材，配建一批群眾滑冰場，數(shù)字化升級改造1000 個以上公共體育場館。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系。《計劃》指出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成以健身休閑和競賽表演為龍頭、高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。

5.實現(xiàn)資源優(yōu)化配置?！队媱潯分赋觯P活城市空閑土地，用好公益性建設(shè)用地，支持以租賃方式供地，倡導(dǎo)土地復(fù)合利用，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達的場地設(shè)施。

6.貫徹落實新發(fā)展理念?！队媱潯分赋?，支持各地利用自身資源優(yōu)勢培育全民健身賽事活動品牌，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域聯(lián)合打造全民健身賽事活動品牌，促進區(qū)域間全民健身協(xié)同發(fā)展。

7.實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！队媱潯分赋?，創(chuàng)新全民健身人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等科技手段在人才培養(yǎng)中的作用。加強健身指導(dǎo)、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志愿服務(wù)等方面的人才培養(yǎng)供給。暢通各類培養(yǎng)渠道，引導(dǎo)扶持社會力量參與全民健身人才培養(yǎng)，形成多元化的全民健身人才培養(yǎng)體系和科學(xué)評價機制。

二、從《政治生活》角度分析

1.國家尊重和保障人權(quán)?！队媱潯分赋觯瑢Ω黝惤∩碓O(shè)施的安全運行加強監(jiān)管，鼓勵在公共體育場館配置急救設(shè)備，確保各類公共體育設(shè)施開放服務(wù)達到防疫、應(yīng)急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全標準。建立全民健身賽事活動安全防范、應(yīng)急保障機制。建立戶外運動安全分級管控體系。

2.我國是人民民主專政的社會主義國家，其本質(zhì)是人民當家作主。國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃（2021－2025 年）》，堅持以人民為中心，就今后一個時期促進全民健身更高水平發(fā)展，更好滿足人民群眾的健身和健康需求作出部署。從根本上說，這是由我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定的。

3.為人民服務(wù)是我國政府的宗旨。《計劃》指出，加大政府購買體育社會組織服務(wù)力度，引導(dǎo)體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務(wù)。對隊伍穩(wěn)定、組織活躍、專業(yè)素養(yǎng)高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等自發(fā)性全民健身社會組織給予場地、教練、培訓(xùn)、等級評定等支持。

4.我國政府履行社會公共服務(wù)職能。《計劃》指出，縣級以上地方人民政府應(yīng)將全民健身事業(yè)納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定出臺本地區(qū)全民健身實施計劃，完善多元投入機制，鼓勵社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。

5.堅持群眾觀點和群眾路線。《計劃》指出，提高健身設(shè)施適老化程度，研究推廣適合老年人的體育健身休閑項目，組織開展適合老年人的賽事活動。完善公共健身設(shè)施無障礙環(huán)境，開展殘疾人康復(fù)健身活動。推動農(nóng)民、婦女等人群健身活動開展。

6.我國的政府是便民利民的政府?！队媱潯分赋?，開發(fā)國家社區(qū)體育活動管理服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)國家全民健身信息服務(wù)平臺和公共體育設(shè)施電子地圖，推動省、市兩級建立全民健身信息服務(wù)平臺，提供健身設(shè)施查詢預(yù)定、體育培訓(xùn)報名、健身指導(dǎo)等服務(wù)，逐步形成信息發(fā)布及時、服務(wù)獲取便捷、信息反饋高效的全民健身智慧化服務(wù)機制。

7.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府職能。《計劃》指出，加強黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級人民政府全民健身工作聯(lián)席會議作用，推動完善政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。縣級以上地方人民政府應(yīng)將全民健身事業(yè)納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定出臺本地區(qū)全民健身實施計劃，完善多元投入機制，鼓勵社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。

三、從《文化生活》角度分析

1.文化與經(jīng)濟相互影響、相互交融。《計劃》指出，通過普及推廣冰雪、山地戶外、航空、水上、馬拉松、自行車、汽車摩托車等戶外運動項目，建設(shè)完善相關(guān)設(shè)施，拓展體育旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地，引導(dǎo)國家體育旅游示范區(qū)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。

2.優(yōu)秀文化促進人的全面發(fā)展?！队媱潯分赋觯粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，深入實施健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，加快體育強國建設(shè)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、促進人的全面發(fā)展中的作用。

3.文化既是民族的，又是世界的?！队媱潯分赋?，加強全民健身國際交流，與共建“一帶一路”國家共同舉辦全民健身賽事活動，推動武術(shù)、龍舟、圍棋、健身氣功等中華傳統(tǒng)體育項目“走出去”，鼓勵支持各地與國外友好城市進行全民健身交流。

4.發(fā)展中國特色社會主義文化?！队媱潯分赋?，開設(shè)線上科學(xué)健身大講堂。鼓勵體育明星等體育專業(yè)技術(shù)人才參加健身科普活動。征集推廣體育科普作品，促進科學(xué)健身知識、方法的研究和普及。制定面向大眾的體育運動水平等級標準及評定體系。

5.加強社會主義精神文明建設(shè)?！队媱潯分赋?，持續(xù)開展全國新年登高、紀念毛澤東同志“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”題詞、全民健身日、“行走大運河”全民健身健步走、中國農(nóng)民豐收節(jié)、群眾冬季運動推廣普及等主題活動。鞏固拓展“三億人參與冰雪運動”成果，大力發(fā)展“三大球”運動，推動縣域足球推廣普及。

四、從《生活與哲學(xué)》角度分析

1.人的意識活動具有目的性和計劃性。《計劃》指出，為促進全民健身更高水平發(fā)展，更好滿足人民群眾的健身和健康需求，依據(jù)《全民健身條例》，制定本計劃。

2.事物是普遍聯(lián)系的，要求我們用聯(lián)系的觀點看問題，處理好整體與部分的關(guān)系，掌握系統(tǒng)優(yōu)化的方法。《計劃》指出，完善以各級體育總會為樞紐，各級各類單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。

3.發(fā)展具有普遍性，要求我們用發(fā)展的觀點看問題。《計劃》指出，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國全民健身國家戰(zhàn)略深入實施，全民健身公共服務(wù)水平顯著提升，全民健身場地設(shè)施逐步增多，人民群眾通過健身促進健康的熱情日益高漲，健康中國和體育強國建設(shè)邁出新步伐。

4.矛盾具有普遍性，要求我們堅持用一分為二的觀點看問題。《計劃》指出，“十三五”時期，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全民健身國家戰(zhàn)略深入實施，全民健身公共服務(wù)水平顯著提升，全民健身場地設(shè)施逐步增多，人民群眾通過健身促進健康的熱情日益高漲，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到37.2%，健康中國和體育強國建設(shè)邁出新步伐。同時，全民健身區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)供給不充分等問題仍然存在。

5.主要矛盾在事物發(fā)展過程中處于支配地位，對事物發(fā)展起決定作用，這要求我們抓住重點，集中力量解決主要矛盾?！队媱潯分赋觯攸c加強基層體育組織建設(shè)，鼓勵體育總會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸、各類體育社會組織下沉行政村（社區(qū)）。

6.矛盾具有特殊性，要求我們堅持具體問題具體分析?！队媱潯分赋?，加大體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、各級各類體校和高校高水平運動隊建設(shè)力度，大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊伍。規(guī)范青少年體育社會組織建設(shè)，鼓勵支持青少年體育俱樂部發(fā)展。

7.社會存在決定社會意識，社會意識是對社會存在的反映。我國目前全民健身區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)供給不充分等問題仍然存在。為促進全民健身更高水平發(fā)展，更好滿足人民群眾的健身和健康需求，依據(jù)《全民健身條例》，制定本《計劃》。

【跟蹤訓(xùn)練】

1.《計劃》指出，到2025 年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾體育健身更加便利，健身熱情進一步提高，各運動項目參與人數(shù)持續(xù)提升，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到38.5%，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施和社區(qū)15 分鐘健身圈實現(xiàn)全覆蓋，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.16 名，帶動全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到5 萬億元。為實現(xiàn)此目標，需要 （ ）

①發(fā)揮我國政府在體育資源配置中的決定性作用

②發(fā)揮國家財政在我國體育事業(yè)發(fā)展中的積極作用

③消費者樹立正確的消費觀，適度增加發(fā)展資料消費

④體育產(chǎn)業(yè)把社會效益在第一位，放棄經(jīng)濟效益

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

2.促進體育資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，在健身設(shè)施供給、賽事活動組織、健身器材研發(fā)制造等領(lǐng)域培育一批“專精特新”中小企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)以單項冠軍企業(yè)為目標做強做優(yōu)做大。這樣做有利于 （ ）

①企業(yè)優(yōu)勝劣汰，節(jié)約資源

②激發(fā)市場主體的主導(dǎo)作用

③我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

④提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

3.“十四五”時期，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，深入實施健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，加快體育強國建設(shè)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、促進人的全面發(fā)展、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、展示國家文化軟實力等方面的綜合價值與多元功能。其依據(jù)有 （ ）

①我國是人民民主專政的社會主義國家，本質(zhì)是公民當家作主

②人民代表大會是我國的根本政治制度，是我國政權(quán)的組織形式

③我國政府是人民意志的執(zhí)行者和利益的捍衛(wèi)者，宗旨是為人民服務(wù)

④中國共產(chǎn)黨是中國人民的先鋒隊，宗旨是全心全意為人民服務(wù)

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

【答案及解題分析】

1.【答案】C

【選項分析】要實現(xiàn)到2025 年的體育發(fā)展目標，需要發(fā)揮國家財政的作用，需要消費者樹立正確的消費觀，適度增加發(fā)展資料消費的投入，②③正確；在資源配置中起決定性作用的不是政府，而是市場，①說法錯誤；④中放棄經(jīng)濟效益的說法錯誤。故本題選C。

2.【答案】B

【選項分析】材料中的措施有利于我國體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，有利于企業(yè)優(yōu)勝劣汰，節(jié)約資源，①③正確；②中“主導(dǎo)作用”的說法錯誤；“開放型經(jīng)濟”在材料中未涉及，④排除。故本題選B。

3.【答案】D

【選項分析】我國是人民民主專政的社會主義國家，本質(zhì)是人民當家作主，①中“公民當家作主”的觀點錯誤；我國的根本政治制度和政權(quán)的組織形式是人民代表大會制度，而不是人民代表大會，②說法錯誤；堅持以人民為中心體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和我國政府的性質(zhì)和宗旨，③④符合題意。故本題選D。