政治主體的身份與政治權(quán)利的關(guān)系
——關(guān)于選舉權(quán)和被選舉權(quán)的界定問題的探討

云南 王 杉 河北 孫恒振

選舉權(quán)和被選舉權(quán)的界定問題，是必修2《政治生活》教學(xué)中一個(gè)爭議較大的問題，多年來，無論是線上還是線下，一線教師對這個(gè)問題的爭議一直沒有停止，筆者發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這個(gè)問題的根源與我國憲法中的規(guī)定有關(guān)，大家的爭議大多數(shù)是因?yàn)閷椃ǖ南嚓P(guān)規(guī)定有不同的理解，筆者認(rèn)為根據(jù)“不同政治主體享有不同的政治權(quán)利”的原理進(jìn)行分析，能夠解決這個(gè)問題。

一、問題的緣起

思想政治學(xué)科教材必修2《政治生活》第1 課中，有如下表述：

選舉權(quán)和被選舉權(quán)。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！比珖嗣翊泶髸?huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法規(guī)定，公民依法享有選舉國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表和被選為國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表的權(quán)利。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民基本的民主權(quán)利，行使這個(gè)權(quán)利是公民參與管理國家和管理社會(huì)的基礎(chǔ)和標(biāo)志。

受這段文字的影響，不少教輔資料上提出了“只有選舉和被選舉人大代表的權(quán)利才是選舉權(quán)和被選舉權(quán)”“村民選舉村委會(huì)成員不是行使選舉權(quán)，而是行使民主選舉的權(quán)利，屬于一種政治參與”的觀點(diǎn)。

村委會(huì)選舉中，村民“行使民主選舉的權(quán)利”說明其參加了選舉，根據(jù)教輔資料的觀點(diǎn)，認(rèn)為村民參加了選舉卻不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，明顯是難以自圓其說的。針對這種情況，修訂的《教師教學(xué)用書·必修2·政治生活》對此作了如下說明：

“首先，選舉權(quán)在國家層面，是指公民享有選舉與被選舉為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的代表或者某些國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利……其次，選舉權(quán)在社會(huì)基層民主層面，包括村民委員會(huì)和居民委員會(huì)的選舉……《政治生活》教材在表述選舉權(quán)的具體內(nèi)容時(shí)，為了降低難度，列舉了《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法》對選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定，而對《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等其他有關(guān)規(guī)定公民的選舉權(quán)利的法律條文未作完整表述。但是，這并不表明村民選舉村委會(huì)成員或居民選舉居委會(huì)成員的權(quán)利就不是選舉權(quán)。村民選舉村委會(huì)成員或者選舉居委會(huì)成員都是公民管理社會(huì)事務(wù)的具體行動(dòng)，是選舉權(quán)的一種，也是公民行使政治權(quán)利?！?/p>

《教師教學(xué)用書》中的這個(gè)說明，使一線教師確認(rèn)了村委會(huì)（居委會(huì)）選舉中，選舉和被選舉為村委會(huì)（居委會(huì)）成員也是在行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，這個(gè)說明并沒有徹底解決教師的疑問，而且又增加了新的疑問，比如：選舉和被選舉為教職工代表大會(huì)代表、選舉和被選舉為班委會(huì)成員等，算不算行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)呢？村民參加村委會(huì)選舉是行使“公民的選舉權(quán)”還是“村民的選舉權(quán)”?

從與一線教師的在線探討中，筆者發(fā)現(xiàn)對于以上問題的回答存在很大分歧。

二、正本溯源：選舉權(quán)和被選舉權(quán)究竟包括哪些

《現(xiàn)代漢語詞典》對選舉權(quán)和被選舉權(quán)的釋義如下：

選舉權(quán)：①公民依法選舉國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表的權(quán)利。②各種組織的成員選舉本組織的領(lǐng)導(dǎo)人員或代表的權(quán)利。

被選舉權(quán)：①公民依法享有的當(dāng)選國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表或被選擔(dān)任一定職務(wù)的權(quán)利。②各種組織的成員享有的當(dāng)選本組織的代表或領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利。

從這兩個(gè)釋義可以看出，選舉權(quán)和被選舉權(quán)包括很多種，不同組織的成員，享有在該組織中的選舉權(quán)，即不同的政治主體享有不同的權(quán)利。關(guān)于對《教師教學(xué)用書》中的說明的分歧，根源就在于書中把“選舉權(quán)與被選舉權(quán)”拘泥于公民這個(gè)單一的政治主體范圍之內(nèi)，以致于把村民選舉村委會(huì)成員的權(quán)利表述為“公民的選舉權(quán)”，弄清楚這一點(diǎn)，相關(guān)所有的疑難問題都會(huì)迎刃而解。

在人大代表的選舉中，公民選舉和被選舉為人大代表的權(quán)利，是公民的基本權(quán)利。

在村委會(huì)選舉中，村民選舉和被選舉為村委會(huì)成員的權(quán)利，是村民的基本權(quán)利。

在中國共產(chǎn)黨黨代會(huì)代表的選舉中，選舉和被選舉為黨代會(huì)代表的權(quán)利，是中國共產(chǎn)黨黨員的基本權(quán)利。

中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)代表大會(huì)代表的選舉中，選舉和被選舉為團(tuán)代會(huì)代表的權(quán)利，是共青團(tuán)員的基本權(quán)利。

縣人大代表在選舉市人大代表的選舉中，選舉或者被選舉為市人大代表的權(quán)利，是縣人大代表的基本權(quán)利。

市人大代表在選舉省人大代表的選舉中，選舉或者被選舉為省人大代表的權(quán)利，是市人大代表的基本權(quán)利。

總之，不同政治主體享有不同的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，界定選舉權(quán)與被選舉權(quán)，首先要先確定政治主體的身份。

討論中有教師提出，我國憲法明確規(guī)定，年滿十八周歲才有選舉權(quán)，中小學(xué)生未滿十八周歲的，怎么在班委會(huì)成員的選舉中有選舉權(quán)？筆者的回答是：憲法中的選舉權(quán)是特指公民選舉人大代表的選舉權(quán)。憲法作為根本大法，涉及的是國家政治生活中的重大問題、公民與國家的關(guān)系，不可能規(guī)定權(quán)力機(jī)關(guān)之外的各種機(jī)關(guān)、組織的選舉資格問題。

如《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》第3 條就明確：團(tuán)員在團(tuán)內(nèi)有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表達(dá)權(quán)。大家知道，共青團(tuán)員的年齡下限是十四周歲，無論他們是否滿十八周歲都是在團(tuán)內(nèi)有選舉權(quán)的，而這并不違背憲法的規(guī)定。

線上交流時(shí)，還有老師提出，教材中的選舉權(quán)是政治權(quán)利，學(xué)生選班長不屬于政治權(quán)利。這種理解是對政治權(quán)利的誤解，表達(dá)自己的意愿，如言論、出版等都屬于政治權(quán)利和自由，自己認(rèn)為哪位同學(xué)可以擔(dān)任班干部，通過投票表達(dá)自己的意愿，實(shí)質(zhì)上就是行使政治權(quán)利，也是一種政治參與，也就是在行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)。

其實(shí)，從《教師教學(xué)用書》引用的《全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法》與《村民委員會(huì)組織法》的條文，也可以證明“不同主體享有不同選舉權(quán)與被選舉權(quán)”：

《全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法》第三條規(guī)定，中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族……都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

《村民委員會(huì)組織法》第十三條規(guī)定，年滿十八周歲的村民，不分民族……都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

對比兩部法律中關(guān)于選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定，不難看出，人大代表選舉的主體是公民，村委會(huì)成員選舉的主體是村民，《教師教學(xué)用書》把這兩個(gè)選舉權(quán)稱之為“公民的選舉權(quán)包括兩個(gè)層面”的表述是有失嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，正確的表述應(yīng)該是：在國家層面，公民享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)；在基層自治層面，村民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

三、一道有較大爭議的模擬題

幾年前曾經(jīng)有一道影響較大的名校模擬試題（湖北八校2017 屆高三第一次聯(lián)考第21 題）涉及不同主體享有不同的政治權(quán)利的問題，該題如下：

2016 年11 月7 日，全國人大常委會(huì)審議通過了《全國人大常委會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條的解釋》。此解釋的執(zhí)行，將有利于打擊和遏制“港獨(dú)”活動(dòng)，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)香港居民的根本利益和香港特別行政區(qū)的繁榮穩(wěn)定。這體現(xiàn)了 （ ）

①全國人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施

②全國人大常委會(huì)行使立法權(quán)，發(fā)揮了最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用

③人大代表行使了表決權(quán)，使相關(guān)法律得以通過

④人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制的組織活動(dòng)原則

A.②③ B.③④

C.①② D.①④

【答案】B

全國人大常委會(huì)的參會(huì)人員是全國人大常委會(huì)委員，他們與人大代表分別屬于不同的政治主體，具有不同的政治身份，他們表決通過《全國人大常委會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條的解釋》，是人大常委會(huì)委員行使了表決權(quán)而不是人大代表行使了表決權(quán)。所以該題答案選③，筆者認(rèn)為是有失嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

在線上交流時(shí)，有老師認(rèn)為該題的答案沒有問題，理由是：全國人大常委會(huì)委員“屬于全國人大代表”，所以選項(xiàng)③正確。該老師提出：試題中“人大代表行使表決權(quán)”可以理解為“具有人大代表身份的全國人大常委會(huì)委員行使表決權(quán)”。很明顯這是把“人大代表”與“人大常委會(huì)委員”的包含關(guān)系顛倒了，因?yàn)閰⒓颖頉Q的“人大常委會(huì)委員”是一種“特殊的人大代表”，而不是普通的人大代表，普通的人大代表是沒有資格參加這個(gè)會(huì)議的。能夠在人大常委會(huì)上行使表決權(quán)，是因?yàn)槠洹熬哂腥舜蟪Ｎ瘯?huì)委員身份”，而不是因?yàn)樗麄兙哂小叭舜蟠怼钡纳矸荨Ｈ珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員長也具有人大代表的身份，難道其行使權(quán)利也是行使人大代表的權(quán)利嗎？

類似的例子還有很多，男老師在家里管教孩子，是在行使做父親的權(quán)利。按照反對者的邏輯，家庭中的父親屬于男性，他管教孩子是在行使男人的權(quán)利，如果這個(gè)人還是中國國籍，那他就是“屬于中國人”，我們能不能把他管教孩子的行為稱為“行使中國人的權(quán)利”呢？顯然是不可以的，原因就在于管教孩子不是所有中國人的權(quán)利，就如同試題中并不是所有人大代表都有參加人大常委會(huì)的權(quán)利，所以人大常委會(huì)委員表決就不能說成“人大代表行使表決權(quán)”，更不能說是“中國人行使了表決權(quán)”。

什么身份行使什么權(quán)利，是指凡是具有這種身份的人都具有這種權(quán)利的時(shí)候，才可以表述為“什么身份的人在行使權(quán)利”，我們教師批評學(xué)生是行使教師的權(quán)利，不能因?yàn)榻處煛皩儆谌恕?，而把教師批評學(xué)生稱之為“行使了人的權(quán)利”。

以人大代表為例，法律規(guī)定人大代表行使權(quán)利的場合（機(jī)構(gòu)）是人民代表大會(huì)：鄉(xiāng)人大代表行使權(quán)利的場合是鄉(xiāng)人大、縣人大代表行使權(quán)利的場合是縣人大……全國人大代表行使權(quán)利的場合是全國人大；在全國人大常委會(huì)上，參會(huì)者的身份是“全國人大常委會(huì)委員”，只能表述為“全國人大常委會(huì)委員的表決權(quán)”，而不可能是讓“人大代表行使表決權(quán)”。

不同的政治主體享有不同的政治權(quán)利，在不同的選舉活動(dòng)中，不同的政治主體享有的是不同的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。任何人參加國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員（人大代表）的選舉，都是因?yàn)槠渚哂小肮裆矸荨?，行使的是“公民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)”。人們在以其他身份參加的選舉中，享有的不是“公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，而是基于其具有的特殊身份才享有的政治權(quán)利。