讀政府工作報(bào)告，談需求側(cè)改革
——從《經(jīng)濟(jì)生活》角度說(shuō)起

江蘇 孫壽玉 沈從舉

2021 年3 月5 日，政府工作報(bào)告指出：“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。”“緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡。”“保障好群眾住房需求”“推進(jìn)智能化服務(wù)要適應(yīng)老年人、殘疾人需求，并做到不讓智能工具給他們?nèi)粘Ｉ钤斐烧系K?！薄案脻M足人民群眾精神文化需求”今年的政府工作報(bào)告在五處提到了消費(fèi)，突出了消費(fèi)的地位與作用。為此，我們要進(jìn)行需求側(cè)改革。

一、什么是需求側(cè)改革

什么是需求側(cè)改革？我們可以參考劉鶴副總理在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表的“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”一文。文章指出，深入理解新發(fā)展格局的內(nèi)涵，科學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐，需要把握好幾個(gè)重大關(guān)系。從供給和需求的關(guān)系看，要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾仍然在供給側(cè)，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量難以滿足多層次、多樣化市場(chǎng)需求。必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。在堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的過程中，要高度重視需求側(cè)管理，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，始終把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

從這段表述中我們可以知道：第一，需求側(cè)管理是新發(fā)展格局這一大框架的一個(gè)組成部分；第二，理解新發(fā)展格局要把握好供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)系；第三，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然在供給側(cè)，但是也要高度重視需求側(cè)管理；第四，需求側(cè)管理的戰(zhàn)略基點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需。

那么從供給側(cè)改革過渡到新發(fā)展格局過程中，供給側(cè)和需求側(cè)有機(jī)結(jié)合的背景是什么？文章指出是為了面對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)的重大變化，適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段性新特征，并且指出新發(fā)展格局戰(zhàn)略既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的遞進(jìn)深化，也是我國(guó)以往發(fā)展戰(zhàn)略的整合提升。

二、為什么要對(duì)需求側(cè)進(jìn)行改革

需求和供給是經(jīng)濟(jì)中的一對(duì)孿生兄弟，彼此依存，相互促進(jìn)。需求強(qiáng)調(diào)的是消費(fèi)、投資和出口；供給強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、管理、信息、數(shù)據(jù)等要素。

2015 年11 月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是我國(guó)首次提出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此后整個(gè)“十三五”時(shí)期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，改革成效顯著。

數(shù)據(jù)顯示，2020 年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次突破100 萬(wàn)億元，達(dá)1 015 986 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)2.3%；“十三五”時(shí)期，我國(guó)提前兩年完成鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能1.5 億噸目標(biāo)，一批智能制造、綠色制造項(xiàng)目加快實(shí)施，煉化、印染、家電等領(lǐng)域智能制造接近國(guó)外先進(jìn)水平……

“十三五”完美收官，“十四五”開局。在當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，想讓供給端進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，單靠改革供給側(cè)是不夠的，必須要需求側(cè)協(xié)同發(fā)力。事實(shí)上，自2008 年金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)就在逐步培育強(qiáng)大的內(nèi)需市場(chǎng)。此次新冠肺炎疫情再一次讓我們意識(shí)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、內(nèi)需的重要性。這十幾年來(lái)，通過需求側(cè)管理、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，內(nèi)需已經(jīng)得到了較大幅度提升，下一步擴(kuò)大內(nèi)需要著力解決一些“難啃的硬骨頭”和一些結(jié)構(gòu)性問題，管理的方式不再適用，需要以改革之手去化解。很多傳統(tǒng)的做法不再適合現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r了，有必要對(duì)需求側(cè)進(jìn)行改革。

三、怎樣進(jìn)行需求側(cè)改革

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。

全面促進(jìn)消費(fèi)。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全方向發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。培育國(guó)際消費(fèi)中心城市。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

拓展投資空間。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域的短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國(guó)家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測(cè)、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

四、正確處理供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系

供給與需求的關(guān)系，在一定意義上也就是生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系。以供給側(cè)改革為主線，推進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)并進(jìn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的內(nèi)在選擇。

供給側(cè)的重點(diǎn)在于通過提高生產(chǎn)動(dòng)能來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但需求側(cè)的重點(diǎn)在于通過擴(kuò)大社會(huì)需求來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。需求側(cè)與供給側(cè)兩者本質(zhì)上都是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，兩者之間存在一定的邏輯關(guān)系。

需求側(cè)改革為供給側(cè)改革提供良好的基礎(chǔ)。有效需求的適度擴(kuò)張，能有效拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大，可以為供給側(cè)改革提供更多的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而達(dá)到支持供給側(cè)改革的效果。供給體系的打造，也要協(xié)調(diào)好需求側(cè)，不斷適應(yīng)需求體系的變化。供給側(cè)改革以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過改革的方式，從原來(lái)注重單一調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的思維上拓展出一條新的出路，即深度調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。供給側(cè)改革戰(zhàn)略是需求側(cè)改革戰(zhàn)略的豐富與升級(jí)。需求側(cè)改革戰(zhàn)略更多的是關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而如果以供給側(cè)改革為主線，推進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)并進(jìn)，關(guān)注的則是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)并進(jìn)，促進(jìn)供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡，是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要條件。我國(guó)應(yīng)以供給側(cè)改革為主線，有效推動(dòng)供給側(cè)與需求側(cè)雙向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

切實(shí)發(fā)揮需求側(cè)“穩(wěn)定器”功能。做好需求“穩(wěn)定器”，有助于提高對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度，有利于緩解經(jīng)濟(jì)增速在短期內(nèi)下滑，從而降低供給側(cè)改革的成本與難度。以對(duì)準(zhǔn)供給側(cè)改革的節(jié)奏為導(dǎo)向，把握需求側(cè)改革的配合尺度，可為我國(guó)供給側(cè)改革打下良好的基礎(chǔ)。對(duì)此，一方面應(yīng)充分挖掘市場(chǎng)消費(fèi)潛力，充分依托互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，不斷挖掘和拓寬消費(fèi)渠道，釋放需求空間。另一方面，要繼續(xù)做好人口政策機(jī)制改革，鼓勵(lì)優(yōu)生，緩解老齡化，不斷釋放人口紅利，從而進(jìn)一步刺激優(yōu)質(zhì)消費(fèi)。此外，應(yīng)持續(xù)搞好國(guó)土綠化，加快治理土地荒漠化問題和土地污染問題，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，增加可用土地規(guī)模，為挖掘我國(guó)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全面做好供給側(cè)改革的“加減乘除”。做加法，凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新模式、新結(jié)構(gòu)、新業(yè)態(tài)、新組織的改革模式；做減法，逐步化解過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)出清，降低企業(yè)的融資杠桿與融資風(fēng)險(xiǎn)，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的扶持力度；做乘法，加大各類主體的研發(fā)力度，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，引導(dǎo)企業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)，深化科技改革，提高科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率；做除法，提高單位要素的投入產(chǎn)出率，打破制度壁壘、壟斷壁壘、進(jìn)出壁壘等因素限制，讓市場(chǎng)價(jià)格更有效地發(fā)揮作用，確保要素價(jià)格依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律而變動(dòng)，降低能耗，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效實(shí)施。

積極營(yíng)造內(nèi)貿(mào)流通新環(huán)境。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是一個(gè)消費(fèi)大國(guó)，在諸多消費(fèi)領(lǐng)域中，不是我國(guó)消費(fèi)者的消費(fèi)熱情不高漲，而是我國(guó)的消費(fèi)品供給跟不上。中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議多次指出，要營(yíng)造良好的商品環(huán)境，破除地方保護(hù)與市場(chǎng)壁壘，為廠商和消費(fèi)者提供一個(gè)平等的交易環(huán)境，提高商品的供給能力，促進(jìn)商品的量質(zhì)提升，更有效地匹配“供”與“需”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。良好的內(nèi)貿(mào)流通新環(huán)境是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)并進(jìn)的外在條件，是提高我國(guó)商品流通能力與消費(fèi)者消費(fèi)能力的前提。在流通方面，我國(guó)要繼續(xù)推行流通產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化的流通產(chǎn)業(yè)。在消費(fèi)方面，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的消費(fèi)，加速新消費(fèi)的形成，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變。