畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系現(xiàn)狀、問題與對策

孔令明

（貴州省普安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 普安 561500）

畜牧業(yè)始終是支撐我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，并且也是群眾日常生活必不可少的物質(zhì)來源，在整個社會建設(shè)中所發(fā)揮的作用都是毋庸置疑的。而疾病是影響畜牧業(yè)發(fā)展最為關(guān)鍵的問題，獸醫(yī)作為處理并解決畜牧業(yè)相關(guān)疾病的重要主體，在這種情況下也應(yīng)當(dāng)受到更加高度的重視和關(guān)注，特別是就獸醫(yī)服務(wù)體系的推廣來講，要尤為強(qiáng)調(diào)技術(shù)的進(jìn)步和機(jī)制的完善。

1.分析畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)下，我國大部分農(nóng)村地區(qū)都已經(jīng)建設(shè)了畜牧獸醫(yī)監(jiān)督所，并且有將近7成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)監(jiān)督，都可以享受到國家的全額撥款和差額撥款待遇，這就極大推進(jìn)了我國畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的壯大。同時，自20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就已經(jīng)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的建設(shè)投入了大規(guī)模的資金，不僅改善了獸醫(yī)的辦公條件和環(huán)境，配置了一系列的儀器和設(shè)備，同時也構(gòu)建了更加完善的獸醫(yī)服務(wù)體系，改善了基礎(chǔ)設(shè)施的條件，推廣了先進(jìn)的獸醫(yī)技術(shù)，這些舉措都優(yōu)化了疾病監(jiān)控能力和防治能力。除此之外，我國獸醫(yī)機(jī)構(gòu)在近些年來已經(jīng)取得了較為明顯的成效和進(jìn)步，獸醫(yī)隊(duì)伍的壯大，也在一定程度上加快了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)的步伐，畜禽疫病的防治工作也得到了有效的落實(shí)。無論是兩種畜禽飼養(yǎng)技術(shù)，秸稈過腹還田技術(shù)，都有了突破性的進(jìn)展。

2.分析畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系存在的問題

首先，我國基層獸醫(yī)監(jiān)督所已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全民所有制，經(jīng)費(fèi)的主要來源就是國家財(cái)政資金，但也正是因?yàn)槿袼兄频膬?yōu)勢，政府在投入力度上就有了明顯的遞減。但基層獸醫(yī)監(jiān)督所作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其自身設(shè)施設(shè)備的跟進(jìn)也具有明顯的滯后性特點(diǎn)。另外，我國在宏觀上已經(jīng)改變了獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展政策，許多部門更加重視對國家重大工程的投資，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道畜牧獸醫(yī)獲得的重視也就越來越少，得到的投資支持也越來越有限，真正在很大程度上造成了基礎(chǔ)設(shè)施的停滯不前。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)的設(shè)備，甚至也落后于一些小規(guī)模的養(yǎng)殖場。同時值得注意的是，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站點(diǎn)基本都是從集體所有制演變而來，而集體所有制的改革，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站點(diǎn)出現(xiàn)了明顯的真空地帶，不僅沒有構(gòu)建完善的隊(duì)伍，而且資金分配也十分有限，這就阻礙了獸醫(yī)技術(shù)的廣泛傳播和拓展。當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站點(diǎn)缺乏現(xiàn)金的設(shè)備和器材，無法跟上畜牧業(yè)發(fā)展的潮流和腳步，盡管國家已經(jīng)出臺了相應(yīng)的政策，但矛盾和沖突依舊存在，并不能在短時間內(nèi)被解決。另外，由于獸醫(yī)管理的條件較為簡陋，而且薪資待遇普遍較低，所以獸醫(yī)隊(duì)伍也無法留住先進(jìn)的人才，人才流失的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，很多獸醫(yī)防疫員不愿工作，從而造成地方有村而無獸醫(yī)防疫員問題的產(chǎn)生。

其次，從我國與動物防疫有關(guān)的規(guī)定中可以看出，一旦動物病害對居民健康和養(yǎng)殖生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的影響和威脅，就應(yīng)當(dāng)執(zhí)行計(jì)劃性強(qiáng)制免疫工作，包括禽流感，豬瘟疫等等。但就其他類型的動物疾病來講，縣級以上的獸醫(yī)行政主管部門，可以根據(jù)動物疾病的具體類型和內(nèi)容來制定防御計(jì)劃，并提交批準(zhǔn)方審查，然后再進(jìn)行實(shí)施。但不可否認(rèn)的是，許多地方部門并沒有真正監(jiān)督防疫計(jì)劃的落實(shí)情況，而且也沒有針對未落實(shí)的情況進(jìn)行處罰，使得防御工作的開展受到了極大的阻礙和制約，無法真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而且，各級畜牧站點(diǎn)都面臨著尤為嚴(yán)重的技術(shù)人才缺口，中等級別以上的技術(shù)人員更是屈指可數(shù)，即便是那些在崗的推廣隊(duì)伍，文化程度也并不突出，科學(xué)素質(zhì)有所欠缺，沒有掌握過硬的技術(shù)，經(jīng)驗(yàn)不夠，甚至部分工作人員也沒有高中畢業(yè)。這就意味著，工作人員會過于以自身的主觀臆斷和經(jīng)驗(yàn)來分析動物疫情，他們不能嚴(yán)格按照宏觀上的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行任務(wù)，也不能根據(jù)防疫的具體情況來指定科學(xué)的應(yīng)對計(jì)劃，這就使防疫要求的落實(shí)受到了更加明顯的限制，削弱了政策的權(quán)威性和執(zhí)行力。

3.分析畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系發(fā)展的方法和措施

首先，獸醫(yī)服務(wù)工作的完善，需要借助于各類保障工作的有效落實(shí)。在具體實(shí)踐的過程中，政府應(yīng)當(dāng)加大對獸醫(yī)服務(wù)體系的資金投資力度，要分析獸醫(yī)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，制定出較為合理的方針和政策，推動技術(shù)的普及和應(yīng)用。除此之外，地方部門也應(yīng)當(dāng)重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這是提高生產(chǎn)力的重要促進(jìn)因素。政府應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)水平較高，并且技術(shù)經(jīng)驗(yàn)較為豐富的專業(yè)獸醫(yī)工作人員，分析本地獸醫(yī)服務(wù)推廣體系的具體水平，并掌握相應(yīng)的框架和結(jié)構(gòu)，分析體系中存在的問題和不足，制定出針對性的解決方案。在這里，要持續(xù)性推動技術(shù)和服務(wù)的交叉滲透，構(gòu)建完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系。要以全國畜牧獸醫(yī)總站為中心點(diǎn)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)層層遞進(jìn)的推廣機(jī)構(gòu)鏈，打造村級服務(wù)組織，加大科研院所、學(xué)會、協(xié)會的建設(shè)力度，凸顯出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)多功能的特點(diǎn)，延伸到畜牧行業(yè)發(fā)展的方方面面。同時，還要通過服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，了解技術(shù)推廣的現(xiàn)狀和進(jìn)度，做好畜牧疾病防范和檢疫工作，實(shí)現(xiàn)藥材和器械的全方位監(jiān)督，鼓勵生產(chǎn)銷售的一體化發(fā)展。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)體系的搭建需要按照先易后難的原則，采取循序漸進(jìn)的辦法，發(fā)揮出輻射和帶動作用，先重點(diǎn)發(fā)展試點(diǎn)，然后推廣經(jīng)驗(yàn)。另外，政府應(yīng)當(dāng)積極拓展獸醫(yī)服務(wù)體系的資金渠道，要吸納各種社會企業(yè)，構(gòu)建多員參與投入機(jī)制，讓社會力量也能夠集中到獸醫(yī)服務(wù)的建設(shè)中來，這樣可以讓體系的惠及面變得更加廣闊。

其次，獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)必須要得到更加廣泛的關(guān)注和認(rèn)可，要讓獸醫(yī)提高自身的專業(yè)素質(zhì)水平。在具體實(shí)踐的過程中，政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)的教師，為獸醫(yī)隊(duì)伍指導(dǎo)培訓(xùn)，讓獸醫(yī)能夠積累更多的理論知識，掌握更多的實(shí)踐技能教師也應(yīng)當(dāng)及時為獸醫(yī)介紹技術(shù)發(fā)展的最新成果，讓受益能夠分析服務(wù)體系的前沿進(jìn)展，提高自身的責(zé)任感與使命感。除此之外，必須要強(qiáng)化對獸醫(yī)工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)，要采取更加有效的引導(dǎo)措施，讓基層獸醫(yī)工作人員能夠提高自身的道德素質(zhì)，具備高度的服務(wù)意識和服務(wù)自覺性。而且，基層政府必須要優(yōu)化獸醫(yī)隊(duì)伍的薪資待遇，保證獸醫(yī)工作人員能夠獲得與自身勞動等值的報(bào)酬，并出臺相應(yīng)的優(yōu)惠和鼓勵政策，吸引更多的專業(yè)化人才，從事獸醫(yī)這一行業(yè)?？偟膩碚f，要進(jìn)一步優(yōu)化獸醫(yī)工作隊(duì)伍的人才比例，降低非專業(yè)人才所占的比重，在開展人才培訓(xùn)的時候，也需要科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)的內(nèi)容，認(rèn)真分析畜牧業(yè)市場發(fā)展動態(tài)，例如畜禽品種改良，飼料飼養(yǎng)，防疫檢疫，畜禽產(chǎn)品加工，銷售等等，構(gòu)建復(fù)合型人才隊(duì)伍。同時，獸醫(yī)也需要及時更新自身的理念和思維，要認(rèn)知到自己承擔(dān)的責(zé)任和使命，積極學(xué)習(xí)新思想和新理論，主動參與繼續(xù)教育，通過實(shí)踐活動積累更多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確獸醫(yī)這一行業(yè)的社會價值和意義。

最后，疫病的防疫工作不僅僅是社會層面的內(nèi)容，更是法律層面的內(nèi)容，所以防御工作的落實(shí)應(yīng)當(dāng)擁有更加完善的體系，國家應(yīng)當(dāng)站在法律法規(guī)懲罰的角度上，對那些不配合重大疫病免疫工作的主體和部門，從物質(zhì)和精神多個層面予以懲戒，落實(shí)刑事處罰和行政處罰等措施，行政執(zhí)法人員也需要定期針對疾病檢疫工作展開抽查和調(diào)研，要深入基層，觀察防疫技術(shù)普及狀況，及時了解各個獸醫(yī)站點(diǎn)的工作信息，檢查獸醫(yī)是否持證上崗，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，要及時進(jìn)行處罰，并上報(bào)基本情況，監(jiān)督機(jī)構(gòu)整頓和改革，從外界來約束部門和主體的行為，確保疾病防疫工作能夠有效開展。除此之外，國家應(yīng)當(dāng)完善免疫制度的相關(guān)內(nèi)容，要確保制度能夠具有可行性與執(zhí)行性。同時，地方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)畜牧養(yǎng)殖情況進(jìn)行定期登記，根據(jù)登記的情況做好免疫工作，并展開階段性的跟蹤記錄，分析畜牧養(yǎng)殖中潛在的風(fēng)險和隱患，及時排查危機(jī)。

4.結(jié)束語

總的來說，當(dāng)下畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系中仍舊存在設(shè)備簡陋，素質(zhì)偏低，防疫難度大等突出問題，這些都是影響行業(yè)有效發(fā)展的重要因素，正因?yàn)槿绱?，對技術(shù)推廣服務(wù)體系進(jìn)行調(diào)整和完善才顯得更加必要。本文通過對投資力度的加大，隊(duì)伍的培訓(xùn)，法律法規(guī)的完善這三個角度論述了體系優(yōu)化的方法和措施，充分結(jié)合了我國獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，具有理論上的合理性與實(shí)踐上的可行性。