寧化縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興的探索與思考

黃東福

（福建省三明市寧化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建 寧化 365400）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。鄉(xiāng)村振興作為目前的重要發(fā)展目標(biāo)，對(duì)小康社會(huì)建設(shè)有著較大的影響，通過(guò)對(duì)寧化縣的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民展開全面調(diào)查，制定恰當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，使鄉(xiāng)村建設(shè)的效果有效提升。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起著重要的推進(jìn)作用。隨著農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，寧化縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模也逐漸龐大。目前，寧化縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，到2020年底，經(jīng)工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)有262家，農(nóng)民合作社有731家，家庭農(nóng)場(chǎng)490家。

1.1 有利于土地資源的有效利用。改革開放以來(lái)，隨著大中城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我縣中青年人口大量涌入城市務(wù)工，造成農(nóng)村耕地大量拋荒，嚴(yán)重影響了糧食安全生產(chǎn)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能有效吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而合理有效利用土地資源，防止土地荒廢，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

1.2 有利于促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收。寧化縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，全縣有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，210個(gè)村。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，寧化縣2019年耕地面積42.3萬(wàn)畝，農(nóng)作物播種面積79.8萬(wàn)畝，總?cè)丝?7.5萬(wàn)人，其中農(nóng)村從業(yè)人員15.4萬(wàn)人，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值47.9億元。全縣緊緊圍繞“兩米、兩茶”—河龍貢米、薏米、茶葉、油茶優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。

1.3 有利于縮小城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)的貧富差距。

2.寧化縣鄉(xiāng)村振興基本情況

寧化縣鄉(xiāng)村振新按“發(fā)展一批、鞏固一批、提升一批”的工作思路，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的地理?xiàng)l件以及資源環(huán)境等為基礎(chǔ)，以“2+4”振興戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，即以湖村鎮(zhèn)為東片中心和淮土鎮(zhèn)為西片中心的兩個(gè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，將安樂(lè)鎮(zhèn)、治平畬族鄉(xiāng)、石壁鎮(zhèn)、中沙鄉(xiāng)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)鄉(xiāng)村作為振興示范村，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行全面整合，發(fā)揮出有效的示范效應(yīng)，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)村的發(fā)展。

3.鄉(xiāng)村振興上存在的一些問(wèn)題

3.1 產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃不完善。在調(diào)研鄉(xiāng)村的過(guò)程中，了解到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念不夠全面，缺乏完善的規(guī)劃，一些措施比較傳統(tǒng)，難以滿足當(dāng)前的實(shí)際需求。受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，用地的指標(biāo)比較緊張，導(dǎo)致用地的成本有所提升。部分引進(jìn)的項(xiàng)目在用地尋找過(guò)程中存在著困難，同時(shí)個(gè)別農(nóng)戶在土地的流轉(zhuǎn)上與其他農(nóng)戶意見不同，也使項(xiàng)目難以落實(shí)。

3.2 人才資源匱乏。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力平均年齡偏高，而人才引進(jìn)效果又不佳，一些高校畢業(yè)生不愿意回鄉(xiāng)，這使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了較大的影響。如果不解決人才及勞動(dòng)力問(wèn)題，會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興帶來(lái)更多的問(wèn)題，導(dǎo)致勞動(dòng)力水平降低，同時(shí)也不利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 集體經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)揮帶動(dòng)作用。經(jīng)過(guò)對(duì)寧化縣集體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，缺少產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持。部分村莊的條件水平比較低，設(shè)施建設(shè)落后，集體資產(chǎn)匱乏，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也不穩(wěn)定，這使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，難以發(fā)揮出集體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用。而融資問(wèn)題也比較突出，在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模比較小，技術(shù)含量低，難以吸引社會(huì)資本及投入，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度減慢，資金的不足對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。

4.農(nóng)村發(fā)展面臨的問(wèn)題

4.1 農(nóng)業(yè)比較效益有待提升。農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較差，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，產(chǎn)品多而不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)多而不強(qiáng)、品牌多而不響等問(wèn)題依然存在；農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、組織化程度不高，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)沒有充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

4.2 農(nóng)村建設(shè)水平有待提高。農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)比較落后，規(guī)劃、建設(shè)、管理存在脫節(jié)問(wèn)題，部分鄉(xiāng)村的建設(shè)比較亂，“有新房沒新村”的問(wèn)題突出；基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，農(nóng)村公路等外路比例比較大，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。

4.3 鄉(xiāng)村基層治理有待加強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展后勁不足，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、法治建設(shè)、精神文明建設(shè)等工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一些地方移風(fēng)易俗任務(wù)比較重，還存在許多不適應(yīng)新時(shí)代精神文明建設(shè)的陋俗。

4.4 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)比較繁重。我縣已經(jīng)完成了農(nóng)村建檔立卡貧困戶脫貧任務(wù)，己脫貧但不夠穩(wěn)定的貧困戶113戶385人、因疫情存在返貧風(fēng)險(xiǎn)貧困戶14戶43人、通過(guò)“一鍵報(bào)貧”確認(rèn)的邊緣戶（非建檔立卡貧困戶）1戶4人。脫貧攻堅(jiān)還不夠穩(wěn)定。還有一些脫了貧，但離致富還有一定的差距，脫貧成果不夠穩(wěn)定，隨時(shí)有返貧風(fēng)險(xiǎn)。

5.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效措施

5.1 對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面的規(guī)劃。振興產(chǎn)業(yè)應(yīng)做好規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的資源情況進(jìn)行全面的了解，明確發(fā)展目標(biāo)，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，制定完善的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)及土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間有效地銜接起來(lái)，建立多規(guī)合一的格局體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村重點(diǎn)扶持建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)允許用地規(guī)劃調(diào)整，使用地的需求得到滿足。同時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目的規(guī)劃充分落實(shí)，首先，應(yīng)準(zhǔn)確選擇產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能夠順利落實(shí)，借助項(xiàng)目規(guī)劃來(lái)吸引更多的技術(shù)及人才。其次，應(yīng)保障好群眾的利益，使群眾能夠積極參與到其中，結(jié)合本地的發(fā)展情況，采取相匹配的模式，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)為中心，經(jīng)過(guò)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等模式來(lái)提升集體經(jīng)濟(jì)水平，使集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮出更好的作用。

5.2 加強(qiáng)技術(shù)人才引進(jìn)工作。應(yīng)重視鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展，做好人才選拔工作，開展對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)及教育，使其能夠改善自己的觀念，提升技術(shù)能力。在農(nóng)民培訓(xùn)工作中，可將短期培訓(xùn)、學(xué)歷教育等不同形式結(jié)合起來(lái)，建立多渠道的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。還應(yīng)將創(chuàng)業(yè)大學(xué)生以及青壯年農(nóng)民作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，建立培訓(xùn)制度，并且開展職稱評(píng)定工作，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型的農(nóng)民隊(duì)伍。加大力度支持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等主體參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，使培訓(xùn)的效果加強(qiáng)，帶動(dòng)本土的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)完善相關(guān)政策，提升待遇水平，吸引專業(yè)技術(shù)人才參加鄉(xiāng)村振興工作，并且以優(yōu)秀的資源及項(xiàng)目規(guī)劃來(lái)引進(jìn)人才，擴(kuò)大招商范圍，建立名牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使更多的人才加入到產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展之中。此外，還應(yīng)發(fā)揮出鄉(xiāng)賢作用，借助鄉(xiāng)賢具有人熟、地熟、村情熟的優(yōu)勢(shì)樹立鄉(xiāng)賢榜樣，使鄉(xiāng)賢能夠成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要部分，經(jīng)過(guò)組織鄉(xiāng)賢議事會(huì)、理事會(huì)等方式來(lái)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，并且形成“鄉(xiāng)賢+經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“鄉(xiāng)賢+鄉(xiāng)風(fēng)文明”治理發(fā)展模式，吸引更多的鄉(xiāng)賢人才投身到鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展。

5.3 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。為了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程，防止返貧，應(yīng)將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振新銜接及協(xié)同工作做好，使脫貧的效果更加顯著，并且建立脫貧機(jī)制。我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)發(fā)展目標(biāo)提出了持續(xù)推動(dòng)全面脫貧及鄉(xiāng)村振興之間的銜接要求，而在實(shí)施過(guò)程中，需要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧“兩手抓”，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主。首先，應(yīng)根據(jù)因地制宜的原則，培育鄉(xiāng)村的重要產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大。其次，應(yīng)借助有效的措施來(lái)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)脫貧能力，創(chuàng)新農(nóng)戶及新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

6.結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)將科學(xué)的發(fā)展理念作為引導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提供更多的支持，帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。寧化縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面的規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)人才引進(jìn)工作，有效地提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。