大數(shù)據(jù)時(shí)代公共危機(jī)治理的變革與優(yōu)化路徑
——以中國抗擊新冠肺炎疫情為例

劉 穎

（山東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南250358）

新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大的突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件。 在中國抗擊新冠肺炎疫情的過程中，被稱為“新石油”的大數(shù)據(jù)發(fā)揮了不可或缺的作用。公共危機(jī)治理的有效性是國家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度的直接體現(xiàn)。 疫情防控中大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，不僅彰顯出大數(shù)據(jù)時(shí)代公共危機(jī)治理在治理理念、治理邏輯、治理模式以及治理手段方面的變革，而且也使探尋優(yōu)化數(shù)據(jù)信息技術(shù)與公共危機(jī)治理融合的路徑，更好地提升國家治理公共危機(jī)的能力變得尤為迫切。

一、大數(shù)據(jù)與公共危機(jī)突發(fā)事件

（一）大數(shù)據(jù)及其特征

大數(shù)據(jù)（Big Data）該詞最初由美國未來學(xué)家阿爾文·托夫勒提出，他在1980 年3 月出版的《第三次浪潮》中寫到：“如果說IBM 的主機(jī)拉開信息化革命的大幕，那么大數(shù)據(jù)則是第三次浪潮華彩的樂章?！盵1]因此，大數(shù)據(jù)是信息革命的一大里程牌，是人類進(jìn)入信息時(shí)代繼互聯(lián)網(wǎng)之后又一重要的信息技術(shù)變革。所謂大數(shù)據(jù)，從狹義上講，是指無法在一定時(shí)間內(nèi)用常規(guī)軟件工具對其內(nèi)容進(jìn)行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合；從廣義上講，是從各種類型的海量信息中快速獲得有價(jià)值信息的能力。[2]與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比， 大數(shù)據(jù)具有4V 特征： 數(shù)量大（Volume）、速度快（Velocity）、類型多（Variety）、真實(shí)性（Veracity）[3]，對人們的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式、思維方式與治理方式帶來了很大的革新，一切“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，從而在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上構(gòu)建出全新的自然圖景、社會(huì)圖景和人類圖景。 大數(shù)據(jù)引導(dǎo)人類進(jìn)入新一輪的信息革命時(shí)代——大數(shù)據(jù)時(shí)代。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共危機(jī)突發(fā)事件

公共危機(jī)突發(fā)事件是突然發(fā)生的對全體公眾整體生活和共同利益帶來傷害，需要采取應(yīng)急措施應(yīng)對的危機(jī)事件，主要包括自然災(zāi)害事件、事故災(zāi)難事件、公共衛(wèi)生事件以及社會(huì)安全事件等。 這些事件一般具有爆發(fā)的突發(fā)性、影響的社會(huì)性、公共性與破壞性、危機(jī)的擴(kuò)散性、應(yīng)對的緊迫性、過程的持續(xù)性等特點(diǎn)。 根據(jù)公共危機(jī)突發(fā)事件所具有的特性，2020 年1 月23 日世界衛(wèi)生組織在日內(nèi)瓦召開新聞發(fā)布會(huì)宣布，將中國新冠肺炎疫情列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（Public Health Emergency of International Concern，PHEIC）。

在這次新冠肺炎疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)中，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)防控是一大亮點(diǎn)。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息科技的助力下，疫情防控戰(zhàn)成為了一場科技信息戰(zhàn)。 大數(shù)據(jù)是這場沒有硝煙的疫情阻擊戰(zhàn)中克敵制勝的法寶，扮演著神秘角色，為快速形成“群防群治，聯(lián)防聯(lián)治”的新冠肺炎疫情治理格局提供了強(qiáng)大數(shù)據(jù)支持，充分顯示了其在公共危機(jī)治理中無可替代的作用，彰顯出大數(shù)據(jù)時(shí)代公共危機(jī)治理的變革與創(chuàng)新。

二、大數(shù)據(jù)在新冠疫情公共危機(jī)治理中的作用表現(xiàn)

在新冠肺炎疫情的整個(gè)防控過程中，大數(shù)據(jù)充分發(fā)揮了其在精準(zhǔn)空間定位和特定人群界定方面的優(yōu)勢，從而提升了人們對疫情防控風(fēng)險(xiǎn)的感知、追蹤、定位、預(yù)測和防范的能力。

（一）快速查找密切接觸者，為疫情防控贏得時(shí)間

在此次疫情的發(fā)展過程中，“緊急擴(kuò)散”“急尋患者同行人”這樣的信息幾乎是刷屏了微信朋友圈、微博等信息擴(kuò)散的平臺。 國家工信部及相關(guān)科技人員利用跨時(shí)空大數(shù)據(jù)融合共享技術(shù)，對疫情相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，最大限度地找到密切接觸者，如鳳凰新聞客戶端增設(shè)“患者同程查詢工具”，搜狗搜索聯(lián)合央視新聞和新華網(wǎng)推出的“患者同程查詢”輔助公眾方便查詢所乘班次是否有疑似患者，均為疫情防控贏得了時(shí)間。不僅如此，通過數(shù)據(jù)分析，也可以形成針對不同特征人員（途經(jīng)湖北人員、長期居住武漢人員、已確診人員、疑似人員、與確診/疑似人員密切接觸者等）的畫像與關(guān)系圖譜，科學(xué)建立預(yù)警等級，實(shí)時(shí)跟蹤防控。 對此，中國工程院院士、國家衛(wèi)健委高級別專家組成員李蘭娟曾言：“利用大數(shù)據(jù)的信息化手段， 就是你本人不知道你周圍的人是感染者， 但是大數(shù)據(jù)它會(huì)告訴你。 ”“要利用信息化和大數(shù)據(jù)監(jiān)控手段，把有疫區(qū)接觸史的人，包括他周圍有過接觸史的人，通過大數(shù)據(jù)的調(diào)查進(jìn)行明確。 ”[4]

（二）播報(bào)疫情實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，及時(shí)破除虛假消息，緩解群眾憂慮

公眾是危機(jī)治理的重要參與者。 隨著疫情的爆發(fā)與擴(kuò)散，公眾都比較關(guān)注疫情的發(fā)展趨勢，大數(shù)據(jù)技術(shù)讓大家第一時(shí)間能夠獲得權(quán)威的疫情動(dòng)態(tài)，通過疫情走勢圖、疫情地圖分布、病患數(shù)量多維度的分析等形式，播報(bào)最新動(dòng)態(tài)。在此期間，國家及各地衛(wèi)健委通過“企業(yè)大腦”公眾號，利用直觀的地圖和可視化圖表每天發(fā)布關(guān)于疫情的權(quán)威數(shù)據(jù)，充分顯示了全國及各省確診、疑似、死亡的新增及累計(jì)數(shù)據(jù)詳情，不僅為疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了數(shù)據(jù)支撐，也充分保障了公眾的知情權(quán)，既破除了充斥在一些網(wǎng)站中的虛假消息，也緩解了群眾的焦慮，對于提高科學(xué)防控意識具有積極的推動(dòng)作用。

（三）大數(shù)據(jù)戰(zhàn)“疫”監(jiān)控云屏實(shí)時(shí)監(jiān)控，助力防疫科學(xué)精準(zhǔn)決策

在抗擊新冠疫情的過程中，防疫領(lǐng)導(dǎo)小組指揮搭建了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)“疫”監(jiān)控云屏對疫情全局進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過戰(zhàn)“疫”監(jiān)控云屏，政府可以掌握疫情整體發(fā)展態(tài)勢，企業(yè)可以輕松掌握本企職工有關(guān)確診、疑似、隔離、死亡、治愈等病例數(shù)據(jù)，掌握職工近期活動(dòng)軌跡，從而為各省、各企業(yè)在疫情期間安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)做出科學(xué)精準(zhǔn)的決策。

（四）監(jiān)測防疫物資運(yùn)輸和配置，精準(zhǔn)助推防疫物質(zhì)生產(chǎn)

打贏疫情阻擊戰(zhàn)，離不開防疫物資這一重要的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。在抗疫過程中，大數(shù)據(jù)在監(jiān)測防疫物資的運(yùn)輸、有效配置方面起了重要的作用。 一批防疫物質(zhì)從運(yùn)出到最后接受點(diǎn)以及防疫物資的使用情況，全程均可以用大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測，“接收捐贈(zèng)物資后，借助分布式賬本、非對稱加密和共識機(jī)制的區(qū)塊鏈可實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)物資實(shí)時(shí)查詢，安全可靠，既縮短了捐贈(zèng)物資中轉(zhuǎn)流通環(huán)節(jié)，降低了其中可能蘊(yùn)藏的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，更是大大提升重大疫情防控的應(yīng)急治理效能”[5]。 不僅如此，利用大數(shù)據(jù)平臺，企業(yè)可以通過大數(shù)據(jù)，及時(shí)地了解疫情物資的儲備與使用情況，適時(shí)地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，甚至是轉(zhuǎn)產(chǎn)，精準(zhǔn)助推防疫物資的生產(chǎn)與供給，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

總之，在與疫情進(jìn)行斗爭的過程中，大數(shù)據(jù)為查找病毒來源，精準(zhǔn)防控、精準(zhǔn)布控、精準(zhǔn)施策提供了參考，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)、透明、高效地應(yīng)對公共危機(jī)。不僅如此，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體等智能技術(shù)為輔助進(jìn)行公共危機(jī)治理，不僅可以為資源配置、民生保障提供數(shù)據(jù)支撐，也可以在疫情防控中實(shí)現(xiàn)多主體、多層次、立體化的綜合治理格局，進(jìn)而將效率及利益最大化、損失最小化。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代新冠疫情防控彰顯出公共危機(jī)治理的變革

從新冠疫情防控過程中大數(shù)據(jù)的利用及其積極作用的發(fā)揮不難看出，“在大數(shù)據(jù)支撐下，公共危機(jī)治理是一種以動(dòng)治動(dòng)的動(dòng)態(tài)治理，公共危機(jī)治理流程是由治理者、治理對象、治理環(huán)境所形成的大數(shù)據(jù)流來驅(qū)動(dòng)的?！盵6]因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共危機(jī)治理在治理理念、治理邏輯、治理模式、治理手段等方面出現(xiàn)了根本性的變化。

（一）治理理念：突出生命至上原則，把人民利益放在首位

新冠肺炎疫情的蔓延， 關(guān)乎民眾安危。 “始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位”是這次抗疫遵循的基本原則。在整個(gè)防疫過程中，習(xí)近平多次專門就新冠肺炎疫情防控工作作出重要批示指示，要求把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭，全力做好防控工作。[7]在2020 年1 月27 日，習(xí)近平就疫情防控作出重要指示，要求各級黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切，不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾，切實(shí)做好疫情防控。

在疫情防控過程中，突出生命至上原則，把人民利益放在首位的治理理念主要體現(xiàn)在以下方面：首先，對生命絕不言放棄。對新冠肺炎患者，習(xí)近平要求做到“全力以赴救治”“堅(jiān)決做到應(yīng)收盡收”。[8]在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“盡最大努力挽救患者生命是當(dāng)務(wù)之急，重中之重，要加強(qiáng)藥物、醫(yī)療裝備研發(fā)和臨床救治相結(jié)合，切實(shí)提高治愈率，降低死亡率。 ”[9]第二，關(guān)注救援人員的生命與健康安全。 醫(yī)務(wù)人員是戰(zhàn)勝疫情的中堅(jiān)力量，務(wù)必高度重視對他們的保護(hù)、關(guān)心、愛護(hù)。 在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：對醫(yī)務(wù)人員的舒緩壓力、生活保障、必要休整、精神鼓勵(lì)務(wù)必及時(shí)加強(qiáng)落實(shí)……要切實(shí)加強(qiáng)防止醫(yī)院感染工作，做好醫(yī)務(wù)人員科學(xué)防護(hù)和培訓(xùn)，對已被感染的醫(yī)務(wù)人員全部免費(fèi)治療，盡最大努力減少犧牲。對參加一線戰(zhàn)斗的醫(yī)務(wù)人員，要盡快出臺關(guān)心關(guān)愛的政策舉措，及時(shí)安排免費(fèi)體檢，將來要增加帶薪休假時(shí)間，并將抗疫表現(xiàn)列入職稱評定指標(biāo)之中。[10]第三，關(guān)心關(guān)愛城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。 切實(shí)關(guān)心關(guān)愛城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，是守嚴(yán)守牢疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的社區(qū)防線的基礎(chǔ)。在疫情防控過程中，中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關(guān)心關(guān)愛措施的通知》，為城鄉(xiāng)社區(qū)工作者提供了八方面的關(guān)愛措施。[11]不僅如此，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下，通過大規(guī)模、全方位的數(shù)據(jù)搜集與處理，以用戶的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，不僅可以及時(shí)了解各地、各社區(qū)的疫情狀況，也可以分析疫情期間民眾的需求和情緒變動(dòng)，并以此為依據(jù)制定出“量身定制”的政策，精準(zhǔn)施策，更好地服務(wù)于人民群眾。

（二）治理邏輯：推行大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的整體性治理

“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”是相對于“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”而言的。 經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)是指在公共危機(jī)治理中，通過傳統(tǒng)的習(xí)慣做法或?qū)W習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行決策。 這種由經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)的感性治理，既受限于治理主體的認(rèn)知水平與分析能力，同時(shí)也不能與危機(jī)爆發(fā)的情景因素相結(jié)合。 數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)是基于人類行為數(shù)據(jù)與客觀環(huán)境變化的信息而進(jìn)行決策，這是一種由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的量化治理。 在疫情防控過程中，各省市政府正是利用大數(shù)據(jù)，通過分析密切接觸者、疑似患者活動(dòng)軌跡的變化，以及確診者數(shù)量的多少，做出科學(xué)決策，上調(diào)或降低風(fēng)險(xiǎn)等級。 整體性治理是以公民需求為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任為策略機(jī)制，以信息技術(shù)的雙重理性為輔助支撐，以便達(dá)到整體性政府運(yùn)作調(diào)適的良好狀態(tài)，使治理對象和治理關(guān)系不斷從部分走向整體、從分散走向整合。[12]整體性治理很好地克服了公共危機(jī)治理碎片化的現(xiàn)象。在疫情防控過程中，在整體性思維的指導(dǎo)下，黨中央進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，全國上下同心，舉國同力，各種力量團(tuán)結(jié)協(xié)作，合理地調(diào)配防疫物質(zhì)資源，共享數(shù)據(jù)信息資源，形成了“群防群治、聯(lián)防聯(lián)控”的治理格局。 因此，從整體上看，在這次防疫防控的戰(zhàn)役中，始終貫穿與推行著數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的整體性治理邏輯。

（三）治理模式：彰顯多中心協(xié)調(diào)共治的治理模式

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在黨中央的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署下，全國人民同心協(xié)力、共克時(shí)艱、同心抗疫。 在疫情防控過程中，政府、企業(yè)、基層社區(qū)組織、普通民眾均是抗擊疫情的重要主體。首先，面對疫情，政府各個(gè)部門迅速協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，投入防疫救治，形成合力對抗新冠疫情。 國新辦、人力資源社會(huì)保障部、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)、教育部、財(cái)政部、工業(yè)化和信息部等部門紛紛出臺政策，“在阻斷傳播途徑、遏制源頭、穩(wěn)定物價(jià)、病患救治、企業(yè)解困和醫(yī)護(hù)人員保障等方面采取有效舉措，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”[13]。 其次，企業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為積極支援抗擊新冠肺炎疫情貢獻(xiàn)力量。 “新冠肺炎疫情時(shí)期實(shí)際上是觀察企業(yè)行為的一個(gè)很好的窗口期， 各類企業(yè)的內(nèi)在機(jī)理和各種內(nèi)外關(guān)系都會(huì)凸顯出來。 ”[14]在新冠疫情期間，一些愛心企業(yè)紛紛出力為打贏這場防控狙擊戰(zhàn)提供物資支持，積極支援抗擊新冠肺炎疫情。如作為扎根青海多年的民營企業(yè)——青海興諾杞業(yè)發(fā)展有限公司第一時(shí)間組織開展馳援工作，向海西蒙古族藏族自治州紅十字會(huì)捐贈(zèng)100 萬元資金用于疫情防控工作，在做好充足的防疫保障工作的同時(shí)開展生產(chǎn)工作，全線啟動(dòng)，加班加點(diǎn)，保障防疫物質(zhì)的生產(chǎn)與供應(yīng)。[15]再次，基層社區(qū)作為疫情防控的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的重大責(zé)任。在疫情防控過程中，基層社區(qū)組織發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用與動(dòng)員凝聚作用，他們利用新媒體渠道，依托社區(qū)（村）、小區(qū)、樓棟微信群、微信公眾號、QQ 群等信息平臺，廣泛宣傳疫情防控知識，及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)更新當(dāng)?shù)匾咔榉揽?、?lián)防聯(lián)控措施，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民、黨員、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等共同參與，共同投入社區(qū)疫情防控阻擊戰(zhàn)，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密社區(qū)防線。最后，公民個(gè)體也是疫情防控中重要的參與者與貢獻(xiàn)者。對此，世界衛(wèi)生組織赴中國考察專家組負(fù)責(zé)人、世衛(wèi)組織總干事高級顧問布魯斯·艾爾沃德認(rèn)為，“每一個(gè)中國人都有很強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)精神， 愿意為抗擊疫情作出貢獻(xiàn)”，“每一個(gè)人都被動(dòng)員和組織起來，就像是在跟病毒打一場戰(zhàn)爭，他們肩負(fù)起了阻止病毒蔓延的共同責(zé)任。 ”[16]因此，從這次新冠肺炎疫情的參與主體上看，大數(shù)據(jù)時(shí)代公共危機(jī)治理的模式已經(jīng)突破了過去單一政府為主體的治理模式， 彰顯出以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、基層組織、公民個(gè)體共同參與的多中心協(xié)調(diào)治理模式。

（四）治理手段：側(cè)重于數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用的科學(xué)治理

傳統(tǒng)的公共危機(jī)治理采取政府為主導(dǎo)的權(quán)威治理，采取強(qiáng)制的方法，自上而下，層層壓制，這種治理手段的治理效果不僅不理想，還會(huì)傷害民心，使民眾對政府失去信任感。 在新冠疫情防控過程中，一方面，政府“用數(shù)據(jù)說民”。每天更新的疫情數(shù)據(jù)足以給民眾心理上帶來震撼：疫情面前人人平等。 為了國家，為了社會(huì)，也是為了自己，響應(yīng)疫情動(dòng)員，自覺選擇居家隔離兩周甚至更長的時(shí)間，或積極報(bào)名充當(dāng)防疫志愿者。 另一方面，政府“依數(shù)據(jù)治疫”，通過數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行量化治理，精準(zhǔn)施策，科學(xué)防治，積極推動(dòng)疫情向好的方向發(fā)展。當(dāng)然，在此過程中，政府對于一些妨害公共安全、不遵守疫情防治規(guī)則和要求的個(gè)別公民采取強(qiáng)制的方法，甚至是法律的制裁。 但從總體上看，這次疫情防控中，基于數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用的科學(xué)治理是主要的治理手段。

四、探尋優(yōu)化數(shù)據(jù)信息技術(shù)與公共危機(jī)治理融合的具體路徑

信息技術(shù)是一把雙刃劍。在疫情防控工作中，雖然大數(shù)據(jù)發(fā)揮了重要的作用，但在使用過程中也暴露出一些問題，如個(gè)人信息泄露、數(shù)據(jù)收集重復(fù)、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)及數(shù)據(jù)瞞報(bào)、漏報(bào)等。 無疑，這些問題的出現(xiàn)在某種程度上對公共危機(jī)治理的效果帶來負(fù)面影響。 因此，探尋優(yōu)化數(shù)據(jù)信息技術(shù)與公共危機(jī)治理融合的具體路徑，就成為大數(shù)據(jù)時(shí)代政府提高公共危機(jī)治理的首選。

（一）樹立公共危機(jī)治理中的大數(shù)據(jù)治理思維理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。 大數(shù)據(jù)時(shí)代新冠疫情的爆發(fā)，要求各級政府與官員必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，在公共危機(jī)治理過程中必須正視大數(shù)據(jù)，樹立理性應(yīng)用大數(shù)據(jù)的思維理念。為此，要做到兩點(diǎn)：首先，各級政府與官員必須創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)變治理理念，拋棄對數(shù)據(jù)認(rèn)識的樣本思維和因果思維這些傳統(tǒng)模式，用整體性思維和相關(guān)性思維模式去充分認(rèn)識大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的巨大潛在價(jià)值，樹立將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于公共危機(jī)治理中的意識。其次，要提升政府官員應(yīng)用大數(shù)據(jù)的技術(shù)水平。 有利用大數(shù)據(jù)的意識并不代表就能充分利用大數(shù)據(jù)，如果沒有利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)水平，再多的數(shù)據(jù)也是一種浪費(fèi)。因此，要加強(qiáng)政府官員關(guān)于大數(shù)據(jù)理論和具體知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高在公共危機(jī)治理中對大數(shù)據(jù)運(yùn)用操作的技術(shù)水平，同時(shí)還要通過人才選拔、人才獎(jiǎng)勵(lì)等政策，選拔優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)技術(shù)使用專家來研究、指導(dǎo)、協(xié)助政府官員解決公共危機(jī)治理中的一些現(xiàn)實(shí)問題。

（二）創(chuàng)新公共危機(jī)治理中大數(shù)據(jù)治理政策工具

大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共危機(jī)復(fù)雜多樣，具有很大的不確定性，因而公共危機(jī)治理需要多樣化的政策工具。在公共危機(jī)治理中，政府要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)治理的有效性，必須創(chuàng)新使用大數(shù)據(jù)治理的政策工具。 例如，通過政府購買、建立公私合作伙伴等市場化的政策工具，可以加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在公共危機(jī)治理中的實(shí)際運(yùn)用；通過禁令、整改等管制性的政策工具，利用大數(shù)據(jù)對公共危機(jī)治理中的治理對象，實(shí)行有效的監(jiān)控行為；通過鼓勵(lì)公眾參與、倡導(dǎo)信息公開、積極宣傳教育等自愿性的政策工具，可以使大數(shù)據(jù)技術(shù)與危機(jī)治理中的公眾訴求更好地結(jié)合起來。 當(dāng)然，在公共危機(jī)治理過程中，并不是運(yùn)用一種大數(shù)據(jù)治理的政策工具，而是多種政策工具結(jié)合起來發(fā)揮作用，從而達(dá)到理想的治理效果。

（三）加強(qiáng)公共危機(jī)治理中的大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)

大數(shù)據(jù)平臺是以信息資源集合為重點(diǎn)，以大數(shù)據(jù)的集合為核心，它的建設(shè)狀況直接關(guān)系到政府在公共危機(jī)治理中大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用狀況。 在公共危機(jī)治理中，各省市政府雖然也有自己的官方網(wǎng)站平臺，但是，網(wǎng)站信息并不健全，網(wǎng)站質(zhì)量參差不齊，各部門之間的信息獨(dú)立，彼此互不相通，極易形成信息孤島，不利于公共危機(jī)治理中大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用。 為此，必須加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，尤其是全國性權(quán)威性的大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，把各地政府網(wǎng)站的信息整合到這一大數(shù)據(jù)平臺中，不僅可以打破信息孤島現(xiàn)象，而且還可以從整體上提高政府在公共危機(jī)治理中利用大數(shù)據(jù)的能力。

（四）尋找公共危機(jī)治理中數(shù)據(jù)共享的途徑

在公共危機(jī)治理過程中，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)是政府治理主體實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的一種途徑，這是一種技術(shù)層面上的數(shù)據(jù)共享。 除此之外，還需在其他層面尋求數(shù)據(jù)共享的途徑。在政府各部門之間構(gòu)建閉環(huán)式治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)不同部門縱橫之間的數(shù)據(jù)共享[17]；在政府、社會(huì)組織、企業(yè)與公民之間，可以從服務(wù)層面推進(jìn)各主體之間的數(shù)據(jù)共享，在不涉及國家機(jī)密信息的前提下，開放一些數(shù)據(jù)信息，暢通各治理主體接近數(shù)據(jù)信息的渠道，真正實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)治理中多元主體之間的數(shù)據(jù)共享與信息溝通。

恩格斯說過：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹?”[18]這次的新冠肺炎疫情對我們來說，是一次危機(jī)，也是一次大考。 大數(shù)據(jù)在疫情應(yīng)對中的應(yīng)用，暴露出我國在突發(fā)性公共危機(jī)事件大數(shù)據(jù)治理方面存在短板。 補(bǔ)齊短板，提高包括政府在內(nèi)的各治理主體對大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的應(yīng)用和分析能力，并從整體上提高應(yīng)對突發(fā)重大公共危機(jī)事件的能力和水平，將有助于推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)。