后脫貧時(shí)代生態(tài)扶貧的邏輯、困境及規(guī)制

王太明

（大連海事大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連116026）

黨的十九屆五中全會(huì)提出“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”[1]和“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”[1]的雙重目標(biāo)要求，為2020 年后鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)相對(duì)貧困治理提供了思想指導(dǎo)和行動(dòng)指南。 生態(tài)扶貧以解決相對(duì)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為切入點(diǎn)，通過(guò)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多種途徑切實(shí)解決影響相對(duì)貧困人口生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)良性互動(dòng)的目標(biāo)。 事實(shí)上，黨的十八屆五中全會(huì)早就把生態(tài)扶貧視為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要方式，提出“對(duì)生態(tài)環(huán)境特別重要和脆弱的貧困地區(qū)要實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧”[2]。 推進(jìn)后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困治理不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，要堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展賦能生態(tài)扶貧的新路。 生態(tài)扶貧既要解決相對(duì)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，又要從根本上提升相對(duì)貧困地區(qū)、相對(duì)貧困人口的自我發(fā)展能力。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)扶貧相關(guān)問(wèn)題的研究主要集中在生態(tài)扶貧的概念論析[3-4]、生態(tài)與貧困的關(guān)系解析[5-6]、生態(tài)扶貧的內(nèi)涵闡釋[7-8]、生態(tài)扶貧的具體路徑[9-10]、生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題[11-12]、生態(tài)扶貧的個(gè)案分析[13-14]、生態(tài)扶貧的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)[15]等幾個(gè)方面，但從綠色發(fā)展視角系統(tǒng)探討后脫貧時(shí)代生態(tài)扶貧的研究成果則相對(duì)較少，這主要在于兩個(gè)方面的原因：一是2020 年前的扶貧工作以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下解決絕對(duì)貧困為主，則經(jīng)濟(jì)扶貧是最普遍、最直接的方式；二是生態(tài)文明建設(shè)雖然取得一定成果，但綠色發(fā)展理念仍然有待于進(jìn)一步深化落實(shí)。 因此本文從綠色發(fā)展視角入手，對(duì)后脫貧時(shí)代生態(tài)扶貧的內(nèi)在邏輯、主要困境及優(yōu)化路徑展開(kāi)研究，既拓展學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)扶貧研究的方向理路，又為后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困治理提供思想啟迪。

一、后脫貧時(shí)代生態(tài)扶貧的內(nèi)在邏輯

生態(tài)扶貧克服傳統(tǒng)扶貧中生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)的問(wèn)題，以良好的生態(tài)環(huán)境促進(jìn)相對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相對(duì)貧困人口的脫貧致富，以良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為相對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在適度開(kāi)發(fā)自然資源的基礎(chǔ)上推動(dòng)相對(duì)貧困地區(qū)的綠色發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙重要求。

（一）堅(jiān)持馬克思發(fā)展觀的內(nèi)在要求

相對(duì)貧困地區(qū)大部分處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的區(qū)域，為滿足相對(duì)貧困人口的生存型需求和發(fā)展型需求，部分相對(duì)貧困地區(qū)大力推進(jìn)區(qū)域生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)和利用，忽視對(duì)自然生態(tài)資源的保護(hù)和修復(fù)，進(jìn)而威脅區(qū)域生態(tài)安全。 因此在后脫貧時(shí)代生態(tài)扶貧實(shí)踐中始終堅(jiān)持馬克思發(fā)展觀，將馬克思發(fā)展觀融入到后脫貧時(shí)代生態(tài)扶貧全過(guò)程、全要素的實(shí)施體系之中，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)。 一方面，生態(tài)扶貧是馬克思反貧困思想的內(nèi)在要求。 馬克思從階級(jí)視角揭露了無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困的根源在于資本主義生產(chǎn)資料私有制，在資本主義條件下，“勞動(dòng)為富人生產(chǎn)了奇跡般的東西，但是為工人生產(chǎn)了赤貧”[16]，人與勞動(dòng)、人與人以及人與其類本質(zhì)的異化加劇了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困積累。馬克思反貧困思想認(rèn)為解決貧困的關(guān)鍵在于建立以公有制為基礎(chǔ)的共產(chǎn)主義社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展，而解決人的經(jīng)濟(jì)貧困問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)條件。生態(tài)扶貧本質(zhì)上就是要促進(jìn)相對(duì)貧困人口脫貧致富、逐漸過(guò)上美好生活，因此在一定程度上可以說(shuō)生態(tài)扶貧與馬克思反貧困思想具有內(nèi)在本質(zhì)的一致性。另一方面，生態(tài)扶貧是馬克思自然觀的內(nèi)在要求。馬克思自然觀倡導(dǎo)人與自然的和諧相處，強(qiáng)調(diào)自然是人類社會(huì)生存和發(fā)展的根基，“社會(huì)是人同自然界的完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正的復(fù)活，是人的實(shí)現(xiàn)了的自然主義和自然界的實(shí)現(xiàn)了的人道主義”[17]。 生態(tài)扶貧旨在促進(jìn)相對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和打造生態(tài)產(chǎn)品推動(dòng)相對(duì)貧困人口脫貧。 在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，部分地方的扶貧工作缺乏對(duì)改造自然的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為滿足眼前的發(fā)展利益，打破自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，無(wú)休止地從自然界獲取生態(tài)資源，最終招致自然的無(wú)情報(bào)復(fù)。 因此生態(tài)扶貧是堅(jiān)持馬克思發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

（二）消除相對(duì)貧困與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重要求

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)相對(duì)貧困地區(qū)、相對(duì)貧困人口脫貧的最直接的方式，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨解決貧困問(wèn)題的基本經(jīng)驗(yàn)之一，也是中國(guó)能夠在最短時(shí)間以最快速度解決絕對(duì)貧困問(wèn)題的關(guān)鍵。黨的十八屆五中全會(huì)首次明確提出綠色發(fā)展的生態(tài)文明理念，既對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局賦予新的內(nèi)涵，又對(duì)后脫貧時(shí)代的中國(guó)扶貧事業(yè)提出了新的更高的要求。 相對(duì)貧困地區(qū)、相對(duì)貧困人口相對(duì)缺乏生存發(fā)展所需的本領(lǐng)和技能，通過(guò)開(kāi)采利用自然資源來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，但由于資金、技術(shù)、人才等方面的相對(duì)不足，導(dǎo)致相對(duì)貧困地區(qū)傳統(tǒng)的扶貧開(kāi)發(fā)模式對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞較為嚴(yán)重，而生態(tài)環(huán)境的破壞反過(guò)來(lái)又掣肘相對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相對(duì)貧困人口的生活水平也難以持續(xù)提高。相對(duì)貧困地區(qū)的這種瓶頸如何得以解決，則只有實(shí)施生態(tài)扶貧。生態(tài)扶貧以解決相對(duì)貧困地區(qū)自然環(huán)境問(wèn)題為切入點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，解決影響相對(duì)貧困人口生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。 生態(tài)扶貧既要提升相對(duì)貧困人口自我發(fā)展的能力，又要為解決生態(tài)問(wèn)題提供行之有效的方案。 “一個(gè)良性發(fā)展和動(dòng)態(tài)平衡的扶貧生態(tài)系統(tǒng)，可以化解扶貧過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，提高扶貧資源使用效率，促進(jìn)扶貧與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 ”[18]因此生態(tài)扶貧依托相對(duì)貧困地區(qū)的生態(tài)資源，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)資源的恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，促使相對(duì)貧困問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題同時(shí)得到有效解決。

（三）提升相對(duì)貧困人口生活水平的目標(biāo)指向

黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[19]。 鮮明地揭示出發(fā)展不平衡是阻礙中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的難題，相對(duì)貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)仍然存在較大的發(fā)展差距，相對(duì)貧困人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和生態(tài)安全的需求日益迫切，這也構(gòu)成生態(tài)扶貧的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。 生態(tài)扶貧體現(xiàn)了人與自然和諧相處的發(fā)展理念，是相對(duì)貧困地區(qū)破解生態(tài)貧困、改變相對(duì)貧困人口落后發(fā)展現(xiàn)狀的必然要求，在生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境可以有效推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。中國(guó)扶貧工作經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段，每個(gè)階段的扶貧都具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，隨著中國(guó)扶貧工作的重點(diǎn)已經(jīng)由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困，生態(tài)扶貧的重要性日益凸顯，單一增加群眾收入為主的扶貧模式不再適應(yīng)于后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展的需要，而是要以保護(hù)生態(tài)為基本要求，在資源保護(hù)和貧困治理之間形成合力，不斷改善相對(duì)貧困人口的生活水平。習(xí)近平指出，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山”[20]。 鮮明地體現(xiàn)了把新發(fā)展理念視為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的題中應(yīng)有之義，也揭示出不斷滿足人民群眾的美好生活需要始終是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)生態(tài)扶貧的根本要求和終極目標(biāo)。

二、后脫貧時(shí)代生態(tài)扶貧的多維困境

傳統(tǒng)扶貧方式以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)謀求貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善。 這種扶貧方式之所以在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)得以延續(xù)，是因?yàn)槠渌鶐?lái)的自然環(huán)境問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)的影響表現(xiàn)得并不明顯，因而并未引起足夠重視。 但是隨著傳統(tǒng)扶貧方式對(duì)自然環(huán)境的破壞力不斷加大，生態(tài)環(huán)境破壞的后果逐漸暴露出來(lái)，對(duì)后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困人口高質(zhì)量脫貧產(chǎn)生的影響日益加深。

（一）相對(duì)貧困人口脫貧動(dòng)力不足的思想困境

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家從物質(zhì)和資金等諸多方面加大貧困地區(qū)的投入力度，貧困地區(qū)的落后面貌有了明顯改善，大多數(shù)貧困群眾脫貧的積極性也明顯提高。 但由前脫貧時(shí)代轉(zhuǎn)向后脫貧時(shí)代的過(guò)程中，部分相對(duì)貧困人口文化程度較低，自覺(jué)參與脫貧意識(shí)較弱，具有政策路徑依賴傾向。毋庸諱言，相對(duì)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足導(dǎo)致脫貧意識(shí)薄弱，特別是作為上層建筑領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)保意識(shí)的缺失，抑制了生態(tài)扶貧的有效推進(jìn)。 相對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致環(huán)保教育的缺位，環(huán)保教育的缺位讓相對(duì)貧困人口失去接受先進(jìn)發(fā)展觀念和發(fā)展方式的機(jī)會(huì)。相對(duì)貧困人口更關(guān)注如何快速擺脫貧困、鞏固脫貧成果的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，參與生態(tài)扶貧的興趣低迷、意識(shí)薄弱，因此生態(tài)扶貧的政策難以貫徹落實(shí)。

與以前的生活狀況相比較，相對(duì)貧困人口的生活水平業(yè)已明顯改善，但部分相對(duì)貧困人口滿足于已經(jīng)取得的脫貧成績(jī)，不斷把有限的資本用于非生產(chǎn)性消費(fèi)上，作為脫貧主體的相對(duì)貧困人口對(duì)生態(tài)保護(hù)的重要性不清楚，對(duì)生態(tài)扶貧的態(tài)度不積極，進(jìn)而出現(xiàn)了“干部干，群眾看”的異化現(xiàn)象。同時(shí)面對(duì)扶貧干部的幫扶，部分相對(duì)貧困人口出現(xiàn)了“蹲在墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”的消極態(tài)度。 毋庸諱言，相對(duì)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足業(yè)已成為影響生態(tài)脫貧成效的重要阻礙。 部分相對(duì)貧困人口不僅在物質(zhì)基礎(chǔ)上面臨返貧問(wèn)題，在精神層面也存在貧困現(xiàn)象，當(dāng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻，甚至影響到他們正常生產(chǎn)生活的時(shí)候，相對(duì)貧困人口由于自身能力的限制，缺乏參與生態(tài)脫貧的動(dòng)力。 因此部分相對(duì)貧困人口參與脫貧意識(shí)薄弱成為影響生態(tài)脫貧的主觀因素。

（二）客觀物質(zhì)條件制約的發(fā)展困境

縱觀人類社會(huì)歷史，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾是社會(huì)形態(tài)由低級(jí)向高級(jí)過(guò)渡的推動(dòng)力。 在生產(chǎn)力水平相對(duì)落后的情況下，貧困是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的產(chǎn)物，而生態(tài)危機(jī)則是單向度的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模而忽視生態(tài)保護(hù)的惡果。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是相對(duì)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧的首要任務(wù)，為滿足基本生存性需求和發(fā)展性需求，相對(duì)貧困地區(qū)、相對(duì)貧困人口長(zhǎng)期向自然界索取物質(zhì)必然導(dǎo)致這些地區(qū)生態(tài)資源脆弱和生態(tài)環(huán)境破壞。相對(duì)貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后、交通不便等因素，導(dǎo)致這些地區(qū)的扶貧工作以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入為主，較少考慮生態(tài)保護(hù)，生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)效益難以真正顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間產(chǎn)生巨大矛盾。一手抓扶貧工作，一手抓生態(tài)保護(hù)，是后脫貧時(shí)代生態(tài)扶貧的主要任務(wù)，而生態(tài)扶貧政策的落實(shí)則很大程度受到相對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。 若要推動(dòng)生態(tài)扶貧取得成效，讓相對(duì)貧困人口擺脫貧困，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐。

“貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后不僅是導(dǎo)致生產(chǎn)生活貧困的根本因素， 也是制約社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的不利因素。 ”[21]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)貧困地區(qū)的投入力度不斷加大，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、社會(huì)保障體系更加健全、貧困群眾的收入明顯增加。但是后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在較大問(wèn)題，大部分相對(duì)貧困地區(qū)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，電網(wǎng)設(shè)施、通信設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、飲用水設(shè)施落后等民生問(wèn)題突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)相對(duì)貧困地區(qū)、相對(duì)貧困人口的脫貧需求。相對(duì)貧困地區(qū)落后的生活環(huán)境對(duì)相對(duì)貧困人口的吸引力較低，進(jìn)一步消減了相對(duì)貧困人口改善相對(duì)貧困地區(qū)環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性，加劇相對(duì)貧困地區(qū)的落后面貌。 此外生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受巨大影響，生態(tài)危機(jī)不斷加劇。 因而物質(zhì)基礎(chǔ)成為制約生態(tài)扶貧政策落實(shí)的客觀要素。

（三）生態(tài)扶貧手段落后的技術(shù)困境

隨著后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困治理不斷深入推進(jìn)， 科學(xué)技術(shù)對(duì)扶貧的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。與之相應(yīng)，生態(tài)扶貧是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧工作的有機(jī)統(tǒng)一體，是推動(dòng)相對(duì)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，除了要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，也離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的有力支撐。大多數(shù)相對(duì)貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后，加上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相對(duì)不高，大多數(shù)還是依托原始生產(chǎn)工具維持基本生存需求，生態(tài)扶貧的基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)效用的發(fā)揮，“科技扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧融合度不高，缺乏鏈接平臺(tái)”[22]。 此外相對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧成果推廣、人才引進(jìn)等離不開(kāi)專門的經(jīng)費(fèi)支持，國(guó)家每年對(duì)扶貧工作的投入力度不斷加大，但是生態(tài)扶貧作為新型扶貧模式，國(guó)家針對(duì)生態(tài)扶貧投入資金相對(duì)有限，難以形成生態(tài)扶貧合力，導(dǎo)致生態(tài)扶貧后勁不足。扶貧干部也大多重視完成國(guó)家政策任務(wù)，無(wú)力顧及生態(tài)扶貧的持續(xù)推進(jìn)。

科技扶貧缺乏相應(yīng)科技人才力量的支撐，相對(duì)貧困地區(qū)教育資源和人才資源的不足導(dǎo)致相對(duì)貧困地區(qū)科技水平處于弱勢(shì)地位，不能滿足生態(tài)扶貧政策的基本需求。 由于相對(duì)貧困地區(qū)生存條件差、缺乏吸引人才的激勵(lì)措施，勞動(dòng)力外流趨勢(shì)不斷增大，技術(shù)人才也更傾向選擇具有明確區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)生存發(fā)展。國(guó)家雖然鼓勵(lì)科技工作者前往相對(duì)貧困地區(qū)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，但部分技術(shù)培訓(xùn)都流于形式，難以發(fā)揮技術(shù)扶貧的效果。此外部分相對(duì)貧困地區(qū)囿于地形限制，缺乏大型企業(yè)的帶動(dòng)，生態(tài)扶貧缺乏相應(yīng)載體，不能形成有效技術(shù)支撐，進(jìn)而制約生態(tài)扶貧的推進(jìn)。因此相對(duì)貧困地區(qū)科技力量的缺失是影響生態(tài)扶貧政策有效推進(jìn)的關(guān)鍵因素。

（四）傳統(tǒng)扶貧模式制約的實(shí)踐困境

傳統(tǒng)扶貧模式面臨著資金、人力等諸多方面的資源困境，如果沿襲傳統(tǒng)扶貧模式推進(jìn)后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困治理，扶貧理念、扶貧方略和扶貧體制機(jī)制無(wú)法與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將會(huì)導(dǎo)致相對(duì)貧困地區(qū)脫貧減貧與生態(tài)保護(hù)相互分離。毋庸諱言，傳統(tǒng)扶貧工作更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傾向于從物質(zhì)層面擺脫貧困，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而放棄對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重創(chuàng)傷。 因而在傳統(tǒng)扶貧模式的支配下，相對(duì)貧困人口很難主動(dòng)會(huì)把扶貧同生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，相對(duì)貧困人口普遍認(rèn)為在扶貧工作中造成生態(tài)破壞是理所應(yīng)當(dāng)和在所難免的， 以生態(tài)環(huán)境換取發(fā)展利益的傳統(tǒng)扶貧觀念在短時(shí)間內(nèi)難以及時(shí)轉(zhuǎn)變，成為制約生態(tài)發(fā)展的重要因素。

“生態(tài)扶貧和生態(tài)振興有機(jī)銜接，實(shí)際上是要解決短期扶貧與長(zhǎng)期發(fā)展的問(wèn)題。 ”[23]從生態(tài)資源保護(hù)的角度來(lái)說(shuō)，生態(tài)扶貧要堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，綠色發(fā)展是貫穿整個(gè)扶貧歷程的基本原則，綠色扶貧是推動(dòng)相對(duì)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效方式。 但部分扶貧開(kāi)發(fā)者對(duì)綠色發(fā)展理念持反對(duì)意見(jiàn)，更不會(huì)把綠色理念融入扶貧工作。從后脫貧時(shí)代扶貧形勢(shì)來(lái)看，部分基層扶貧干部還未完全接受綠色發(fā)展的理念，缺乏生態(tài)扶貧的意識(shí)，缺乏生態(tài)扶貧所必需的技能，對(duì)生態(tài)保護(hù)也沒(méi)有形成深刻的認(rèn)識(shí)。因而在實(shí)際扶貧工作中，難以有效帶領(lǐng)相對(duì)貧困人口走綠色發(fā)展扶貧之路，也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧的預(yù)期目標(biāo)。

三、后脫貧時(shí)代生態(tài)扶貧的優(yōu)化路徑

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是影響相對(duì)貧困地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，也是影響相對(duì)貧困地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的重要條件。 扶貧工作和生態(tài)保護(hù)并非矛盾的兩個(gè)方面，在后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困治理實(shí)踐中， 如何實(shí)現(xiàn)脫貧減貧與生態(tài)保護(hù)的結(jié)合是2020 年后扶貧工作面臨的難題，生態(tài)扶貧則正是破解這一難題的“金鑰匙”。 習(xí)近平指出，“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來(lái)的大計(jì)。 中國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須要走出一條新的發(fā)展道路”[24]。 因此在后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困治理中決不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，走綠色發(fā)展賦能相對(duì)貧困治理的生態(tài)扶貧之路。

（一）增強(qiáng)相對(duì)貧困人口脫貧動(dòng)力和發(fā)展相對(duì)貧困地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

企業(yè)作為市場(chǎng)中具有活力的主體， 在后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困治理中也扮演著重要角色。習(xí)近平指出，“動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)”[25]。 企業(yè)擁有資金、管理和人力等諸多方面的優(yōu)勢(shì)，它們以相對(duì)貧困人口為幫扶對(duì)象，既解決了企業(yè)的用工問(wèn)題，又為相對(duì)貧困人口提供就業(yè)崗位，同時(shí)相對(duì)貧困人口也可以利用自身具有的土地、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)參與后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困治理。 相對(duì)貧困地區(qū)具有豐富的生態(tài)環(huán)境資源，企業(yè)在參與生態(tài)扶貧的過(guò)程中，以相對(duì)貧困地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，在具有生態(tài)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)開(kāi)辦企業(yè)，為相對(duì)貧困人口脫貧提供所需平臺(tái)，進(jìn)而提高相對(duì)貧困地區(qū)、相對(duì)貧困人口參與生態(tài)扶貧的積極性。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)已成為生態(tài)扶貧的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是相對(duì)貧困地區(qū)擺脫貧困的根本路徑，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)則是促進(jìn)相對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。實(shí)踐表明，生態(tài)扶貧的基礎(chǔ)是綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能像傳統(tǒng)扶貧模式一樣以高投入換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，促使相對(duì)貧困地區(qū)具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動(dòng)相對(duì)貧困人口脫貧的基本途徑，而發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)相對(duì)貧困地區(qū)、相對(duì)貧困人口可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，培育壯大相對(duì)貧困地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)助力相對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。

（二）加強(qiáng)相對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是相對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度直接關(guān)乎相對(duì)貧困地區(qū)民生發(fā)展基本狀況。 相對(duì)貧困人口若要擺脫貧困，必須不斷推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，滿足相對(duì)貧困人口生產(chǎn)生活的基本需求。生態(tài)扶貧在消除貧困的進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，生態(tài)環(huán)境作為關(guān)乎民生建設(shè)的重大社會(huì)問(wèn)題，要求我們必須補(bǔ)齊生態(tài)領(lǐng)域發(fā)展短板，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在扶貧中的重要引領(lǐng)作用。 為此必須加快推進(jìn)相對(duì)貧困地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)、水利設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)資源等基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)相對(duì)貧困地區(qū)同外部聯(lián)系的交通網(wǎng)絡(luò)，把相對(duì)貧困地區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)之間的重要交通節(jié)點(diǎn)連接，統(tǒng)籌改善相對(duì)貧困地區(qū)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)等交通項(xiàng)目的建設(shè)，新建或改建交通設(shè)施要充分考慮到相對(duì)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。 水利設(shè)施建設(shè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，選擇真正符合相對(duì)貧困人口實(shí)際狀況的建設(shè)項(xiàng)目，確保滿足相對(duì)貧困人口生產(chǎn)生活用水需求。 不斷改善相對(duì)貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)落后現(xiàn)狀，增強(qiáng)相對(duì)貧困人口對(duì)互聯(lián)網(wǎng)資源的認(rèn)識(shí)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為相對(duì)貧困人口脫貧的重要幫手。在相對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，以滿足相對(duì)貧困人口公共利益為基本導(dǎo)向，“以保障和改善民生為扶貧重點(diǎn)”[26]， 為相對(duì)貧困人口擺脫貧困提供幫助。

在生態(tài)扶貧的頂層設(shè)計(jì)中，首先，要形成不同于傳統(tǒng)扶貧模式的新的頂層設(shè)計(jì)，要始終把綠色發(fā)展理念融入后脫貧時(shí)代扶貧戰(zhàn)略的制定和實(shí)施中，形成符合相對(duì)貧困地區(qū)實(shí)際需要的綠色扶貧理論體系，堅(jiān)持綠色扶貧工作一以貫之。 生態(tài)扶貧的目標(biāo)要始終瞄準(zhǔn)自然環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，將相對(duì)貧困地區(qū)的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作為后脫貧時(shí)代扶貧工作的戰(zhàn)略任務(wù)。其次，要根據(jù)相對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定相應(yīng)的發(fā)展總體規(guī)劃，政策措施除了要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，還要考慮相對(duì)貧困人口多樣化的利益訴求。最后，要把綠色理念融入到具體的扶貧實(shí)踐中，并樹(shù)立生態(tài)扶貧的先鋒模范，形成生態(tài)扶貧的帶動(dòng)效應(yīng)，讓扶貧舉措更加具有可操作性。

（三）充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在后脫貧時(shí)代生態(tài)扶貧中的重要作用

科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)相對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是促進(jìn)相對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)扶貧有效開(kāi)展的重要支撐。 推進(jìn)后脫貧時(shí)代生態(tài)扶貧工作，要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在生態(tài)扶貧中的重要作用。 首先，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的普及。 通過(guò)多種形式加快科學(xué)技術(shù)普及，有利于顯著提高相對(duì)貧困人口的文化素養(yǎng)，引導(dǎo)他們主動(dòng)把科學(xué)技術(shù)融入生態(tài)扶貧之中。其次，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。政府要精準(zhǔn)了解相對(duì)貧困地區(qū)、相對(duì)貧困人口對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，針對(duì)相對(duì)貧困人口制定專業(yè)化的扶貧舉措，形成扶貧工作與生態(tài)環(huán)境“兩手抓”的脫貧減貧機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)在生態(tài)扶貧工作中的應(yīng)用。 最后，完善科學(xué)技術(shù)賦能生態(tài)扶貧的協(xié)作機(jī)制。 健全科學(xué)技術(shù)融入生態(tài)扶貧的管理機(jī)制，對(duì)科技扶貧資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，特別是隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的變化，單靠政府部門的技術(shù)力量已難以滿足生態(tài)扶貧需求，要完善科技扶貧中相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和技術(shù)人員參與科技扶貧的體制機(jī)制，“依托技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺”[27]，助力相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

中國(guó)脫貧工作已經(jīng)進(jìn)入了后脫貧時(shí)代，生態(tài)扶貧要求實(shí)現(xiàn)扶貧技術(shù)和生態(tài)保護(hù)技術(shù)的相互促進(jìn)，把大數(shù)據(jù)技術(shù)融入生態(tài)扶貧，以建立新型的“數(shù)據(jù)+生態(tài)扶貧”的智慧扶貧模式為契機(jī)，以生態(tài)扶貧為重要抓手，通過(guò)對(duì)相對(duì)貧困人口進(jìn)行新技術(shù)培訓(xùn)，提高他們適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的基本能力，在相對(duì)貧困人口中培養(yǎng)科技扶貧力量，提高相對(duì)貧困人口的科技意識(shí)，讓他們依靠科技力量擺脫貧困。

（四）創(chuàng)新生態(tài)扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)相對(duì)貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧

生態(tài)扶貧為扶貧工作的順利推進(jìn)發(fā)揮了重要作用，而推動(dòng)相對(duì)貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧離不開(kāi)創(chuàng)新生態(tài)扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，為有效推進(jìn)生態(tài)扶貧工作，要提高扶貧工作人員的生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)扶貧中把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在一切工作首位的錯(cuò)誤思維。其次，生態(tài)扶貧模式的創(chuàng)新是推進(jìn)后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困治理的重要保障，也是相對(duì)貧困地區(qū)扶貧成果得以鞏固的動(dòng)力源泉，當(dāng)前中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)以滿足人民美好生活向往為導(dǎo)向，以相對(duì)貧困治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊抓共贏為目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上建立生態(tài)扶貧共建機(jī)制，瞄準(zhǔn)中國(guó)相對(duì)貧困地區(qū)推進(jìn)生態(tài)扶貧利益共享和制度保障機(jī)制建設(shè)，為生態(tài)扶貧的創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。最后，積極發(fā)展全方位生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)相對(duì)貧困地區(qū)人文歷史資源與生態(tài)產(chǎn)品等有機(jī)結(jié)合，“健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，增強(qiáng)技術(shù)含量，加大市場(chǎng)開(kāi)拓，做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)”[28]，讓生態(tài)扶貧政策更具有針對(duì)性，有效保障相對(duì)貧困人口可持續(xù)發(fā)展。

貧困地區(qū)要把自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮起來(lái)，讓脫貧建立在自身已有條件基礎(chǔ)上。 相對(duì)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)自身的地域特色選擇符合自身實(shí)際的扶貧產(chǎn)業(yè)，根據(jù)本地生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，培育具有本土特色的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)相對(duì)貧困人口合理配置土地、勞動(dòng)力等要素，提升相對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，助力相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。 此外對(duì)于沒(méi)有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，要結(jié)合相對(duì)貧困地區(qū)特色評(píng)估生態(tài)優(yōu)勢(shì)，對(duì)引進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，形成“一村一品”的發(fā)展格局，把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著絕對(duì)貧困攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利， 相對(duì)貧困是后脫貧時(shí)代亟待關(guān)注和解決的重點(diǎn)問(wèn)題。相對(duì)貧困治理既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求，也是推動(dòng)共同富裕、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的現(xiàn)實(shí)訴求，還是夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的客觀要求。 而生態(tài)扶貧是后脫貧時(shí)代促進(jìn)相對(duì)貧困治理能力和治理體系現(xiàn)代化、提升相對(duì)貧困治理能級(jí)的關(guān)鍵舉措，也是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的有力引擎。 必須持之以恒地把生態(tài)扶貧擺在后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困治理的重要位置，始終堅(jiān)持馬克思主義自然觀和發(fā)展觀，恪守以人民為中心的發(fā)展思想，著力提升相對(duì)貧困人口的生活質(zhì)量。既要厘清經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和貧困治理之間的關(guān)系，又要厘清政府、社會(huì)與市場(chǎng)之間的關(guān)系。 從理論上和實(shí)踐中澄清后脫貧時(shí)代生態(tài)扶貧的邏輯向度，確保其沿著正確的方向進(jìn)行。中國(guó)相對(duì)貧困地區(qū)大部分位于中西部山地、高原等生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、生態(tài)環(huán)境惡劣，、社會(huì)保障滯后、教育資源有限，嚴(yán)重限制當(dāng)?shù)厝丝诘纳婧桶l(fā)展，這是后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困治理的重中之重、難中之難。相對(duì)貧困地區(qū)長(zhǎng)期對(duì)自然資源掠奪式的開(kāi)發(fā)，以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使得這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不斷惡化，影響相對(duì)貧困人口的脫貧減貧質(zhì)量，陷入“生態(tài)貧困”的惡性循環(huán)。為有效解決相對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展難題，促進(jìn)相對(duì)貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，必須走生態(tài)扶貧之路，以綠色發(fā)展賦能相對(duì)貧困治理，打造綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，“構(gòu)建科學(xué)有效的長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，讓我國(guó)的反貧困工作不斷釋放出長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生紅利”[29]，既促進(jìn)相對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又推動(dòng)相對(duì)貧困地區(qū)環(huán)境保護(hù)，還提升相對(duì)貧困人口的發(fā)展能力。本文從綠色發(fā)展視角分析后脫貧時(shí)代生態(tài)扶貧的邏輯、困境及規(guī)制路徑，拓寬了學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)扶貧的研究視角、研究?jī)?nèi)容和研究范式。 但后脫貧時(shí)代生態(tài)扶貧的歷史邏輯、文化邏輯、政策邏輯、法治邏輯、作用機(jī)理和創(chuàng)新路徑亟待學(xué)術(shù)界進(jìn)一步深入研究，生態(tài)扶貧的成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也值得學(xué)術(shù)界進(jìn)一步深入探討。