習(xí)近平“兩山”理論的創(chuàng)新發(fā)展及路徑探析

李桂麗

（青島理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 青島266520）

中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展進入新階段，但生態(tài)問題成為了經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸而必須盡快解決。 新冠疫情的出現(xiàn)正是這種瓶頸制約的現(xiàn)實體現(xiàn)，正常的經(jīng)濟秩序受到了重大沖擊。 “綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山”理論）發(fā)展理念的提出，為我們解決生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟的兩難問題提供了新的理論指導(dǎo)和路徑指引。 “兩山” 理論豐富了生產(chǎn)力基本內(nèi)涵，擴展了馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的新認識，有利于生態(tài)與經(jīng)濟更好地平衡發(fā)展。

一、習(xí)近平“兩山”理論的創(chuàng)新發(fā)展及時代意義

習(xí)近平的“兩山”理論包含豐富的經(jīng)濟思維，對于我們深刻理解馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的時代內(nèi)涵，推動中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)，解決面臨的發(fā)展難題具有積極指導(dǎo)意義。

（一）“綠水青山就是金山銀山”思想的形成

2005 年8 月，習(xí)近平在浙江安吉縣調(diào)研時第一次提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，強調(diào)了生態(tài)環(huán)境相對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性。 2006 年3 月，習(xí)近平發(fā)表《從“兩座山”看生態(tài)環(huán)境》。文章從“兩座山”既矛盾又統(tǒng)一的基本關(guān)系出發(fā)，闡釋了人們對經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護問題的認識。 “綠水青山”和“金山銀山”之間歷經(jīng)了從索取、互惠到饋贈的基本過程：即從用生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展階段，到生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展互利互惠階段，再到生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟發(fā)展源源不斷動力的階段。[1]2012 年，黨的十八大之后，生態(tài)文明建設(shè)進入快速發(fā)展時期，國家也更加注重生態(tài)文明制度、體制、政策建設(shè)。 2015 年3 月，中共中央出臺了 《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》， 認為生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系到民生福祉，還關(guān)系到社會主義事業(yè)未來發(fā)展的大局。 2017 年，習(xí)近平在十九大報告中再次強調(diào)“兩山”理論的重要性，要求我們不但要做到胸懷“兩山”思想，還要把對“兩山”的認識納入到節(jié)約資源和保護環(huán)境的實踐活動中去。需要指出的是，“兩山”理論還被納入最新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，由此“兩山”理論正式作為國家意志出現(xiàn)在國家頂層設(shè)計和各項規(guī)劃中。2019年10 月，習(xí)近平在關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話中，進一步強調(diào)了“兩山”理論的重要性，強調(diào)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。 十九屆四中全會再次指出，我們要繼續(xù)完善生態(tài)文明制度體系，繼續(xù)踐行綠水青山就是金山銀山的理念。 2020 年2 月，習(xí)近平在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上指出：此次新冠疫情是建國以來我們遭遇的速度快、范圍廣、難度大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我們要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發(fā)展，“只要我們變壓力為動力、善于化危為機，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，強化‘六穩(wěn)’舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)”[2]。

（二）“綠水青山就是金山銀山”蘊含的經(jīng)濟思想

第一，“兩山”理論蘊含著生態(tài)環(huán)境即是生產(chǎn)力的重要觀點?！氨Ｗo生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[3]，這是習(xí)近平“兩山”理論的核心所在。人不但需要適宜的自然環(huán)境作為自身生存發(fā)展的空間，還需要從自然界中獲取豐富的物料以滿足自身機體的新陳代謝，自然環(huán)境由此成為人類生存發(fā)展的最基本物質(zhì)條件。 良好的生態(tài)環(huán)境有利于勞動者（生產(chǎn)力主體）機能恢復(fù)和休養(yǎng)生息，提高生產(chǎn)力水平和人們物質(zhì)文化生活水平，提升人們的幸福感和獲得感。 而惡劣的生態(tài)環(huán)境則可能給生產(chǎn)力發(fā)展帶來巨大破壞，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。 為了能夠盡快解決國家面臨的經(jīng)濟困境，我們曾經(jīng)采用西方傳統(tǒng)的工業(yè)化模式，先污染后治理，邊污染邊治理。 用犧牲生態(tài)環(huán)境和消耗資源能源的代價，換取一定規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展。這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的，必須加以改進。當前人與自然的緊張關(guān)系主要表現(xiàn)為兩方面，一方面是大量傳染病如埃博拉、流感、新冠肺炎等的出現(xiàn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，另一方面是自然災(zāi)害如地震、泥石流等對經(jīng)濟社會發(fā)展的破壞。 習(xí)近平指出，生態(tài)環(huán)境不僅屬于重大政治問題、社會問題，也屬于重大經(jīng)濟問題。 只有保護好生態(tài)環(huán)境，才能夠保護好生產(chǎn)力，并促進生產(chǎn)力快速健康發(fā)展。

第二，“綠水青山”與“金山銀山”平衡發(fā)展的可能性。分析“兩山”理論的共同發(fā)展問題，我們需要明晰習(xí)近平的關(guān)于“綠水青山”和“金山銀山”的內(nèi)涵所指?！熬G水青山”泛指人類生存發(fā)展所需的各種自然資源、自然環(huán)境，涉及人們生產(chǎn)生活所需的生產(chǎn)資料、生活資料。 其中最基本的就是山青水綠、土肥氣凈、飲食安全、居住合宜。推而廣之，還可以指生態(tài)系統(tǒng)健康、物種平衡、生態(tài)安全等，進而延伸到綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。而“金山銀山”則是指人們對更高更美好生活的向往和天然追求?！熬G水青山”和“金山銀山”之間并不具有天然的對立沖突，它們之間存在著內(nèi)在統(tǒng)一性。 習(xí)近平“綠水青山就是金山銀山”的判斷是對“兩山”之間辯證關(guān)系的科學(xué)理解和創(chuàng)新發(fā)展。 如果只看到“兩山”中的一山，則容易出現(xiàn)危及社會公正和人類社會可持續(xù)發(fā)展的不利局面，或者進入唯環(huán)境主義的誤區(qū)。 有鑒于此，我們應(yīng)該致力于在“兩山”之間尋求可以有效緩解二者矛盾又促進兩者共同發(fā)展的路徑，習(xí)近平的“兩山”理論是對這一問題的有效應(yīng)對。

第三，生態(tài)環(huán)境蘊含著豐富的經(jīng)濟維度。 從“兩山”理論出發(fā)去分析生態(tài)環(huán)境蘊含的經(jīng)濟維度：其一是公有地屬性即公共資源性。一些地方共同使用自然資源、共同污染破壞環(huán)境成為常態(tài)；河流污染、森林枯竭、空氣污染、礦產(chǎn)耗盡、漁業(yè)萎縮卻責任難尋。 如果對公共資源聽之任之，那么只會越來越差，“公有地悲劇”就在所難免。[4]因此必須解決這一問題，習(xí)近平“兩山”理論的邏輯起點即在于此。 其二是不可再生性。 大多數(shù)自然資源屬于更新較慢或無法更新的資源，一旦消耗殆盡就難以為繼，這就帶來了“綠水青山”的珍貴性、稀缺性。 人類社會越發(fā)展，所需資源能源量就越大，對于不可再生的自然資源而言，人類經(jīng)濟行為只能加速此類資源的消亡；對于可更新的自然資源而言，如果人類使用速度超過了資源更新速度，同樣帶來消亡的結(jié)果。其三是生產(chǎn)要素性。經(jīng)濟學(xué)視野中的生態(tài)環(huán)境往往作為生產(chǎn)要素被納入到生產(chǎn)過程，包括土地以及附著在土地上的各種資源。也就是說，“綠水青山”可以充當“金山銀山”得以實現(xiàn)的物質(zhì)手段。這就使得“綠水青山”在基本自然屬性之上又附加了豐富的社會屬性，能夠“讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”[5]。

（三）“綠水青山就是金山銀山”的時代價值

第一，拓展了馬克思主義生產(chǎn)力理論。 習(xí)近平“兩山”理論是對馬克思生產(chǎn)力理論的豐富和發(fā)展，無論是“綠水青山”還是“金山銀山”，對于勞動者、勞動資料和勞動工具等都產(chǎn)生著直接或間接影響，由此而產(chǎn)生自然環(huán)境和生產(chǎn)力之間的辯證關(guān)系。 馬克思主義生產(chǎn)力理論側(cè)重于對生產(chǎn)資料基本屬性及其生產(chǎn)關(guān)系的研究，而“兩山”理論則把這一研究領(lǐng)域從社會領(lǐng)域擴展到自然領(lǐng)域，從對人的倫理關(guān)懷發(fā)展到對人與自然二者的關(guān)注。 在自然環(huán)境被資本納入到生產(chǎn)全過程的當今時代，“兩山”理論的提出更是開拓了與資本主義制度更好斗爭的領(lǐng)域、方法和依據(jù)。 馬克思主義認為，生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的最終決定力量。 雖然經(jīng)過幾十年的建設(shè)我們擁有了可以推動經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的綜合力量，但是資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用日益明顯。 如馬克思所說：“勞動生產(chǎn)率是同自然條件相聯(lián)系的，這些自然條件都可以歸結(jié)為人本身的自然和人的周圍的自然。 ”[6]因此，人類應(yīng)在正確認識和尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上從事實踐活動，在有效緩解經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾過程中實現(xiàn)人類自身的發(fā)展。

第二，有利于增加民生福祉。 讓人民成為改革發(fā)展成果的共享者是社會主義的本質(zhì)要求和應(yīng)有之義。 全面小康不僅是經(jīng)濟發(fā)展的小康，也是社會建設(shè)、思想文化、生態(tài)文明的小康。 是否擁有良好的生態(tài)環(huán)境是衡量人民生活質(zhì)量高低，衡量小康社會建成與否的重要標尺。但我國的現(xiàn)實情況是，以各種形式不斷出現(xiàn)的生態(tài)危機，特別是環(huán)境污染和資源短缺成為全面小康社會的短板，制約著小康社會的健康發(fā)展?！皟缮健崩碚摰奶岢?，尤其是綠色發(fā)展的加快推進為解決小康社會建設(shè)中“兩山”之間突出矛盾，推進民生發(fā)展提供了解決問題的有效途徑。習(xí)近平指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵7]這種福祉是“人依憑自己的內(nèi)在尺度體驗著幸福或不幸?！盵8]。 民生問題是與人民群眾聯(lián)系最緊密、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)與人們的吃穿住用行緊密聯(lián)系在一起，自然成為了人們普遍關(guān)注的焦點。 綠色發(fā)展為保持發(fā)展的可持續(xù)性，為當代人和子孫后代謀取福祉提供了更好選擇，成為解決生態(tài)危機的重要舉措。

第三，有利于推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。 我國社會發(fā)展的主要矛盾在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的具體表現(xiàn)是， 人民對于日益增長的美好生態(tài)環(huán)境的需要和當前生態(tài)環(huán)境不能滿足人們需要的矛盾。 這種矛盾的產(chǎn)生一方面是因為我國幾十年經(jīng)濟發(fā)展與同時積累的生態(tài)問題之間的矛盾，另一方面是對于更好生態(tài)環(huán)境和更高物質(zhì)文化水平的要求。 解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾，就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟二者而不能偏廢?！皟缮健崩碚摰奶岢鼍哂忻黠@的問題導(dǎo)向，它切中經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)鍵點，提出了有利于我國可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，推動著經(jīng)濟的綠色化發(fā)展。在此基礎(chǔ)之上，針對我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實狀況特別是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的突出生態(tài)問題，制定了“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)”[9]的方針；加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，以提高供給的有效性；深化生態(tài)文明體制機制改革，注重宏觀、微觀手段的相互結(jié)合；推動科技和金融創(chuàng)新，提升生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的融合機率。

二、踐行“兩山”理論的重點關(guān)照

雖然“兩山”理論的提出已有一段時間，但對這一科學(xué)理論的貫徹落實還需加強。 馬克思指出，“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界”[10]。 我們不但要發(fā)揮科學(xué)理論的指導(dǎo)作用，也要關(guān)注實踐在推動理論創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，讓科學(xué)理論與社會實踐緊密結(jié)合在一起。

（一）關(guān)注“兩山”的辯證發(fā)展關(guān)系

習(xí)近平“兩山”理論打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟理論關(guān)于創(chuàng)造財富源泉的認識，認為自然資源不僅要參與財富的創(chuàng)造和分配，還應(yīng)該成為其中的重要因素和重要來源。 生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)是分離對立的，而應(yīng)該是彼此影響、共同發(fā)展的。不能因為二者之間存在著無法消除的此消彼長的矛盾，就單純地認為二者只能取其一的片面看法。 “金山銀山”與“綠水青山”二者可以在壓制各自缺點的基礎(chǔ)上更好地實現(xiàn)合作發(fā)展。 這一思路為深入推進綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明社會指明了方向。 一方面，“綠水青山”所蘊含的生態(tài)價值及其經(jīng)濟價值是人類能夠獲得“金山銀山”的前提和基礎(chǔ)。 自然的生態(tài)價值表現(xiàn)形式多種多樣，既有有形的也有無形的，既是滋養(yǎng)孕育人類的物料來源，也是人類豐富的精神食糧來源。不管是物質(zhì)的還是精神的作用，自然界都顯現(xiàn)出了對于人類追求“金山銀山”的前置性約束。反推之，失去了自然生態(tài)系統(tǒng)的支持，人類對財富的追求就變成了無源之水。 所以在追求“金山銀山”過程中要嚴格堅持生態(tài)安全“紅線”。失去了“綠水青山”，“金山銀山”就不可能存在。而“綠水青山”卻可以不斷地轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。 另一方面，“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”并不是隨心所欲的，而是需要具備一定條件的。首先要實現(xiàn)思想觀念轉(zhuǎn)變，無論是決策者還是普通民眾都要切實轉(zhuǎn)變對待自然的傳統(tǒng)經(jīng)濟理念和倫理態(tài)度，真正認識到生態(tài)環(huán)境的價值所在。 其次要制度支持，通過制定適宜的法律法規(guī)來維護生態(tài)環(huán)境，特別是把自然資本納入生產(chǎn)過程的制度支持。 再次要找準既能夠發(fā)展經(jīng)濟又可以保護生態(tài)環(huán)境的融合點，因地制宜地制定適合本地的經(jīng)濟社會發(fā)展政策，把“綠水青山”與“金山銀山”有機結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢的結(jié)合，做大做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)。 如果割裂了經(jīng)濟發(fā)展和自然因素的邏輯順序和有機聯(lián)系，把經(jīng)濟和環(huán)境的關(guān)系加以機械化、形而上學(xué)化，又把經(jīng)濟因素的作用絕對化，使得經(jīng)濟因素與自然系統(tǒng)整體相分離、對立，人和自然關(guān)系難免會緊張。

（二）關(guān)注“兩山”的融合平衡過程

經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的脫節(jié)主要表現(xiàn)在生態(tài)空間與經(jīng)濟發(fā)展之間的布局不盡合理，不能從各地的生態(tài)環(huán)境狀況、人口數(shù)量質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展水平等情況出發(fā)，制定各具特點的發(fā)展規(guī)劃，以合理配置自然資源，更不用說對生態(tài)空間、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間不相容方面進行協(xié)調(diào)。 構(gòu)建合理布局需要統(tǒng)籌考慮，也要區(qū)別對待。 對于那些發(fā)展程度較高、生態(tài)承載力有限的地區(qū)，有沒有制定合理的空間布局規(guī)劃并加以實施，如京津冀地區(qū)。對于那些仍有較大發(fā)展?jié)摿Α⑸鷳B(tài)承載力較強的地區(qū)，有沒有實施重點開發(fā)的策略，如西南地區(qū)。 對于那些生態(tài)承載力一般、發(fā)展?jié)摿σ话愕牡貐^(qū)，能不能實施先保護、后發(fā)展策略。 對于關(guān)系到我國生態(tài)環(huán)境安全的重要功能區(qū)，能不能實施強制性策略加以保護，如三江源、三峽庫區(qū)、黃河上游等。這既涉及全局性、總體性規(guī)劃，也包括地方性、局部性規(guī)劃，諸多發(fā)展規(guī)劃如果不能相互補充、共同作用，生態(tài)空間和經(jīng)濟發(fā)展之間的合理布局也就無法形成。 與此同時，還要密切關(guān)注資源節(jié)約與綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃問題是否合理。 一方面，要關(guān)注國土、耕地、礦產(chǎn)等發(fā)展規(guī)劃和保護規(guī)劃是否完善。 對于一些重要礦產(chǎn)資源國家已經(jīng)限定開發(fā)，對于重要水資源國家已經(jīng)實施專項治理規(guī)劃，這些策略和規(guī)劃有沒有與地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃融為一體。 另一方面，要關(guān)注在推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，“綠水青山”和“金山銀山”平衡問題有沒有妥善解決?！皟缮健钡暮椭C發(fā)展既需要降低生態(tài)成本，又要提高產(chǎn)出效益，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量直接反映著生態(tài)與經(jīng)濟相融合的程度和水平。

（三）關(guān)注局部利益與整體利益的調(diào)整深化

在推進綠色發(fā)展過程中，地方性、局部性利益與國家、整體利益關(guān)系沒有得到很好調(diào)整，各地還不同程度地存在著思想認識不到位、綠色發(fā)展手段欠缺、配套體系不完善、治理成效不佳、利益分配矛盾沖突等問題。如果過多關(guān)注局部利益而忽視整體利益，將不利于社會主義事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的整體維護。解決社會主義發(fā)展的整體性與地方發(fā)展的區(qū)域性之間矛盾需要深化經(jīng)濟體制改革，需要從整體與長遠著眼，來看待發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。 生態(tài)系統(tǒng)是一個整體系統(tǒng)，一個地方的生態(tài)環(huán)境與資源能源狀況會影響到其他地區(qū)的生態(tài)與資源發(fā)展，如果只關(guān)注區(qū)域自身的發(fā)展，看不到自然環(huán)境整體的重要性，那么不但容易損害其他地區(qū)的生態(tài)與經(jīng)濟利益，也容易因為整體效益被破壞而影響到自身經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展，因為任何地區(qū)都不可能孤立起來單獨發(fā)展。同時，一些地方發(fā)展自身經(jīng)濟的做法不利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和資源的合理配置。 如果缺乏長遠的整體性眼光，只局限于地方發(fā)展，勢必會破壞社會主義市場經(jīng)濟發(fā)揮作用的條件，不利于建構(gòu)全國性市場體系，不利于國家戰(zhàn)略布局規(guī)劃，也不利于從總體上對資源環(huán)境的管控和保護修復(fù)。一些地方部門利用其掌握的行政、司法、衛(wèi)生、審計、交通等權(quán)力，設(shè)置地方性市場壁壘，限制了市場經(jīng)濟規(guī)則的正常發(fā)揮，也帶來了不公正的市場競爭和貿(mào)易秩序。 甚至是以維護自身利益為借口，大肆搞低水平的非綠色化建設(shè)，盲目投資，破壞了地方生態(tài)資源環(huán)境，也限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，有損于國家經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭力提升。

（四）關(guān)注“兩山”共同發(fā)展的合力格局

建設(shè)生態(tài)文明社會并非局限于經(jīng)濟發(fā)展的綠色化，也指經(jīng)濟、社會、生態(tài)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，綠色發(fā)展涉及社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會主義和諧社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等多層內(nèi)容。 實施綠色發(fā)展規(guī)劃需要充分發(fā)揮多方面的共同作用，但是多方合力格局尚未真正形成，政府主導(dǎo)之下市場手段和非市場手段的運用有待于深化。 主導(dǎo)靠政府、理論靠專家、輿論靠媒體、生產(chǎn)靠企業(yè)的各自為政局面有待于進一步改善，不能蜻蜓點水、淺嘗輒止。要積極鼓勵企業(yè)與個體從自身和全局利益出發(fā)，開展與綠色發(fā)展相關(guān)的投資或科研。 政府主導(dǎo)性和各方主體性力量相互結(jié)合，形成共生共榮的依存關(guān)系，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟實現(xiàn)經(jīng)濟增長和產(chǎn)品競爭力的提升，集合全社會的力量共同推進綠色生態(tài)治理。 在實施綠色發(fā)展過程中，我們要充分認識生態(tài)問題的嚴重性，也要認識自身力量的局限性，多方力量的共同作用才是推進綠色發(fā)展、解決生態(tài)問題的重要方法。雖然我們的綠色發(fā)展體系還需要完善，但是通過政府的引導(dǎo)和市場手段，再加上社會力量支持，我們對于建設(shè)生態(tài)文明社會充滿信心。

三、踐行“兩山”理論的實踐路徑

面對生態(tài)文明建設(shè)困境，我們需要轉(zhuǎn)變思想理念、制定合理規(guī)劃、加快綠色發(fā)展、提升金融服務(wù)等，盡可能尋求并實現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”之間的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）將保護“綠水青山”理念融入建設(shè)“金山銀山”全過程

順利實現(xiàn)從“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，至少需要關(guān)注三個主要環(huán)節(jié)：一是要確?！熬G水青山”常綠常青的顏色不變，為建設(shè)“金山銀山”累積生態(tài)資源資產(chǎn)。“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的。 ”[11]馬克思主義自然觀強調(diào)人在改造自然時要遵循自然規(guī)律，依自然規(guī)律而行，也就是說人要想與自然和諧相處，就得尊重自然規(guī)律及其發(fā)生作用的條件的完整性。因此需要對山水林田湖草等生態(tài)資源實施系統(tǒng)綜合管理，盡快修復(fù)已被破壞的生態(tài)環(huán)境，關(guān)注重點生態(tài)功能區(qū)；加強對生態(tài)空間的合理分配和管控，嚴格遵守“三線一單”紅線，即要堅持“生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線”[12]，細化環(huán)境管控單元，制定區(qū)域、行業(yè)環(huán)境準入的限制或禁止條件。[13]二是要通過大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)化。生態(tài)產(chǎn)業(yè)一般是指在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上注入綠色活力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和綠色相融合的發(fā)展模式，如綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色旅游、綠色服務(wù)業(yè)等。 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)要注意與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，從源頭上對所供給的原材料進行嚴格把關(guān)，堅持多種手段的創(chuàng)新應(yīng)用，以改革思維促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在調(diào)整過程中實現(xiàn)各種資源的合理配置，使其能夠更加靈活且更加全面地推動市場供給與需求相平衡與相適應(yīng)，確保經(jīng)濟發(fā)展的有序運行。 加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以有效提高各生產(chǎn)要素的合理配置與利用，更好滿足老百姓各個層次的需求，促進經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。 三是要落實“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的生態(tài)責任制度。 各級行政機關(guān)負有保護生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)責任，包括完善工作機制、明確財政支出、開展目標評價、深化環(huán)保督察等；企業(yè)具有治理生態(tài)環(huán)境的主體責任，包括排污許可管理、生產(chǎn)服務(wù)綠色、提升治污水平、公開治理信息等；群眾具有參與生態(tài)治理的重要責任，包括提升生態(tài)素養(yǎng)、加強社會監(jiān)督等。

（二）提升生態(tài)治理能力和水平是踐行“兩山”理論的必然要求

提升生態(tài)環(huán)境治理水平和治理能力需要各方面共同發(fā)力，具體問題具體分析，針對國家發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題、經(jīng)濟問題、生態(tài)問題等，及時調(diào)整對策和方法，在改善條件的基礎(chǔ)上加以治理。 在《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（2020 年3 月）中，將這一內(nèi)容表述為“深化生態(tài)環(huán)境保護督察”，以解決突出環(huán)境問題、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，落實環(huán)保責任制。[14]社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等方面的發(fā)展是一個不可分割的整體，牽一發(fā)而動全身。生態(tài)問題往往與其他問題相互交織在一起，在實施生態(tài)治理過程中我們既要具體問題具體分析，針對不同領(lǐng)域提出不同的解決方案，也要從整體上加以推進。

習(xí)近平同志指出，實施生態(tài)治理要把目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向結(jié)合起來，解決問題時要抓重點，也要統(tǒng)籌規(guī)劃，下大力氣解決生態(tài)治理難題，推進生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。 在抓重點問題方面，我們要著力開展重點水域的污染和治理，如海河、淮河、滇池、巢湖等；也要抓重點行業(yè)中的重點問題，如造紙、化工等污染大戶的治理；還要抓落后地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和治理工作，特別是對于經(jīng)濟落后地區(qū)生態(tài)破壞問題要特別關(guān)注，如瀾滄江、怒江等。 在涉及民生領(lǐng)域方面，要對食品污染、添加劑、農(nóng)藥等問題重點關(guān)注，對于交通安全和汽車尾氣污染也要引起重視。要堅持專項治理和整體推進相結(jié)合的原則，既要關(guān)注局部、部門、個體，也要關(guān)注全局、整體、集體的發(fā)展，發(fā)揮各部分在生態(tài)治理中的各自優(yōu)勢。 我們應(yīng)根據(jù)我國的具體發(fā)展情況補齊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的民生短板，解決人們生活中遭遇的實際問題，堅持經(jīng)濟與生態(tài)、社會和自然共生共榮的基本發(fā)展戰(zhàn)略，將綠色發(fā)展理念更好地融入到民生發(fā)展中，推動人們生產(chǎn)生活的綠色化進程。

（三）推進綠色企業(yè)和綠色科技發(fā)展是踐行“兩山”理論的主要抓手

發(fā)展綠色企業(yè)有利于經(jīng)濟與民生事業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，提升綠色科技水平有利于提高資源能源利用率，更好地解決環(huán)境問題。綠色企業(yè)要以可持續(xù)發(fā)展理論與市場經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，從對自身負責任的立場出發(fā)，堅持市場經(jīng)濟原則；從對社會負責任的立場出發(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展理念。 對企業(yè)經(jīng)營全過程實行“綠色”控制，在綠色科技與綠色經(jīng)營模式下實現(xiàn)企業(yè)的綠色發(fā)展，包括制定綠色產(chǎn)品規(guī)劃、服務(wù)策略、營銷策略、文化策略、綠色環(huán)境策略等來實現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)變，其最終目標是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會與自然環(huán)境，即實現(xiàn)人與自然的雙贏。綠色產(chǎn)品相對于綠色企業(yè)的重要性不言而喻，是綠色企業(yè)的核心內(nèi)容和重要標志。 綠色產(chǎn)品可以有效保障人民食品安全、人的身體健康，更好地促進人們的生存與發(fā)展。

綠色企業(yè)的發(fā)展需要綠色科技支撐，沒有綠色科技的企業(yè)很難獲得長久的生命力。 綠色科技是經(jīng)濟綠色與否的重要判斷標準，事關(guān)企業(yè)的生死存亡與經(jīng)濟發(fā)展的前進方向。 科技是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的重要手段，兩者的相互結(jié)合才能夠更好地推動經(jīng)濟的綠色發(fā)展。 綠色科技主要體現(xiàn)在資源能源的開發(fā)利用效率與保值增值的價值歸屬上，體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中就是綠色清潔生產(chǎn)，體現(xiàn)在產(chǎn)品附屬性上就是產(chǎn)品的健康綠色，拓展到消費行為方面就是消費綠色產(chǎn)品習(xí)慣的養(yǎng)成。 也可以說，綠色科技主要是指可以對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生方向性引導(dǎo)、生態(tài)化規(guī)范的科技體系，并把這些技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程以節(jié)約資源、降低能耗、提升效益、滿足社會需求。[15]

（四）實現(xiàn)綠色金融體系創(chuàng)新發(fā)展是踐行“兩山”理論的有力杠桿

綠色金融是實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，它在促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動社會可持續(xù)發(fā)展方面意義重大。 2015 年9 月21 日公布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確了綠色金融體系建設(shè)的總體規(guī)劃。 “十三五”規(guī)劃提出，要“發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金”。國家將綠色金融作為制定或執(zhí)行環(huán)境經(jīng)濟政策的調(diào)控手段，主要是指金融手段與市場手段的綜合運用，在資金幫扶政策、對象、條件、種類、方法上，以綠色化的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)企業(yè)作為重點扶持目標，從信貸投量、期限及利率等方面給予傾斜和優(yōu)先政策，特別是在綠色信貸方面。[16]我們在利用金融杠桿推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也十分重視環(huán)境保護和資源節(jié)約，并把它作為衡量金融業(yè)發(fā)展的重要指標。

第一，綠色金融可以為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供資金支撐，也可以通過支持綠色科技直接或間接地支持綠色經(jīng)濟發(fā)展，進而推動經(jīng)濟發(fā)展方式的變革。 第二，構(gòu)筑綠色金融體系，依靠金融體系的力量來防范或處理生態(tài)污染問題， 無疑為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式提供了新的思路，與之相關(guān)的各種綠色環(huán)境產(chǎn)業(yè)也會成為人們新的投資方向。 第三，綠色金融體系影響著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無論從當前社會大環(huán)境看，還是從金融機構(gòu)的經(jīng)營理念、運行模式、管理方式、相關(guān)政策實施等來看，綠色金融體系的加入，使得經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護之間有了雙贏的可能。第四，構(gòu)建綠色金融體系有利于引領(lǐng)“三農(nóng)”發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)民自身素質(zhì)的提升和生活環(huán)境的改善等都需要金融支持，這既帶來綠色金融的發(fā)展機遇，也帶來可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。

（五）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展是踐行“兩山”理論的現(xiàn)實要求

十八屆五中全會強調(diào)：“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。 ”[17]當前我國正處于加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，如何解決城鄉(xiāng)問題、區(qū)域問題，解決經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的矛盾問題等成為推動經(jīng)濟社會縱深發(fā)展的重點。 在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，習(xí)近平總書記提出了推進一帶一路、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展三大區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，成為繼實施東部地區(qū)先發(fā)展、西部地區(qū)大開發(fā)、東北振興老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起之后區(qū)域性發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，主要以工業(yè)化和城市化來帶動“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，推進城市與農(nóng)村的共同繁榮。 特別是城鎮(zhèn)化發(fā)展效果比較明顯，實施城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，推進公共資源均衡配置與城鄉(xiāng)要素的平等交換，力爭破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬，盡可能避免附著在生態(tài)環(huán)境中的非公平正義問題。[18]

第一，在人口發(fā)展戰(zhàn)略上，要注意人與自然環(huán)境的承載關(guān)系。一個區(qū)域要維持可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)，就要將區(qū)域內(nèi)的人口總量限制在自然所能承受范圍之內(nèi)，并不斷增加人們對協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要性認識。 “如果不控制人口規(guī)模，保護生態(tài)環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展就將成為空中樓閣?！盵19]第二，從資源能源角度看，各地區(qū)要正確對待自身的利弊得失。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展需要以資源價值化為導(dǎo)向，認清區(qū)內(nèi)的資源形勢，有條件的地區(qū)盡可能開發(fā)資源替代品，調(diào)整資源利用結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率。第三，在環(huán)境保護方面，要將環(huán)境因素納入到生態(tài)治理體系中。 區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展需要建立區(qū)域內(nèi)環(huán)境評價、環(huán)境預(yù)警機制與環(huán)境規(guī)劃方案，把環(huán)境保護乃至人類活動的各項發(fā)展都計劃在內(nèi)。 第四，在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，要注意公共資源的合理分配，對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要堅持長期建設(shè)、定期修復(fù)的方法，不能搞短期行為。要把農(nóng)村和農(nóng)民列為主要發(fā)展區(qū)域和發(fā)展對象，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提升新農(nóng)村建設(shè)水平，把農(nóng)村建成美麗宜居的地方。