推進(jìn)我省扶貧資產(chǎn)管理制度改革建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制

李 墉

(廣東省扶貧開發(fā)指導(dǎo)處，廣東 廣州 510500)

為研究我省扶貧資產(chǎn)管理制度改革頂層設(shè)計(jì)，確保我省扶貧資產(chǎn)管理制度改革順利推進(jìn)，2020年5月27日-28日，廣東省扶貧辦調(diào)研組赴韶關(guān)翁源縣、仁化縣開展扶貧資產(chǎn)管理制度改革調(diào)研。調(diào)研組聽取了翁源縣扶貧辦、仁化縣扶貧辦負(fù)責(zé)人關(guān)于兩地扶貧資產(chǎn)管理制度改革情況匯報(bào)，并聽取了兩地縣扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委、國(guó)有資產(chǎn)管理中心等負(fù)責(zé)人對(duì)扶貧資產(chǎn)管理制度改革的意見和建議，實(shí)地調(diào)研翁源縣、仁化縣幫扶村扶貧資產(chǎn)情況，剖析了問題，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，就如何推進(jìn)全省扶貧資產(chǎn)管理制度改革進(jìn)行了探討和交流，并提出指導(dǎo)性意見。

1.翁源縣扶貧資產(chǎn)管理工作情況

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進(jìn)

翁源縣成立了由縣委副書記任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，各相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)同志為成員的縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人成立專班，明確了6個(gè)縣級(jí)行業(yè)部門的工作職責(zé)，實(shí)行扶貧資產(chǎn)進(jìn)展情況周報(bào)制度，建立工作聯(lián)系機(jī)制，將扶貧資產(chǎn)管理工作納入各鎮(zhèn)、村績(jī)效考核范圍，確保扶貧資產(chǎn)管理工作順利推進(jìn)。

1.2 創(chuàng)新工作機(jī)制，全面摸底

翁源縣創(chuàng)新工作機(jī)制，采取“兩線并軌”的工作方法摸清全縣扶貧資產(chǎn)底數(shù)，一條線自上而下，由縣財(cái)政局根據(jù)年度資金下達(dá)情況，與行業(yè)部門對(duì)帳，行業(yè)部門再與鎮(zhèn)村核實(shí)資產(chǎn)狀況。另一條線是自下而上，由村兩委根據(jù)村、戶資產(chǎn)情況，找項(xiàng)目實(shí)施的年度和資金投入情況與鎮(zhèn)級(jí)對(duì)帳，鎮(zhèn)級(jí)再與縣行業(yè)部門對(duì)帳。當(dāng)兩線數(shù)據(jù)不一致時(shí)，對(duì)差異點(diǎn)進(jìn)行排查，實(shí)現(xiàn)兩線并軌。2020年4月，翁源縣依托全國(guó)扶貧信息開發(fā)系統(tǒng)和各級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)2016-2019年各級(jí)各類扶貧資金形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，目前翁源縣到位扶貧資金4.8億元，形成扶貧資產(chǎn)1042個(gè)，計(jì)3.9億元，占投入資金的81%。其中收益性扶貧資產(chǎn)534個(gè)，計(jì)1.91億元，占比48.9%；公益性扶貧資產(chǎn)508個(gè)，計(jì)2.1億元，占投入資金的53.8%。目前縣級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目3個(gè)，計(jì)0.6億元，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主要在村一級(jí)。從上述資金數(shù)據(jù)分析來看，翁源縣扶貧資金形成的扶貧資產(chǎn)較多，經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)占比高，為下一步扶貧資產(chǎn)確權(quán)、收益分配奠定了良好基礎(chǔ)。

1.3 建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度

一是制定扶貧資產(chǎn)管理制度，細(xì)化扶貧資產(chǎn)管理范圍、權(quán)屬確定、收益分配。二是健全收益分配制度。進(jìn)一步完善村級(jí)扶貧資產(chǎn)收益分配辦法，明確收益由村委會(huì)負(fù)責(zé)。三是健全扶貧資產(chǎn)處置程序。明確扶貧資產(chǎn)要處置須召開村民代表大會(huì)，評(píng)估處置資產(chǎn)要報(bào)備縣級(jí)管理部門，并公告公示。四是制定方案，明晰權(quán)屬。2020年4 縣，翁源縣印發(fā)《翁源縣新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧開展資產(chǎn)收益項(xiàng)目操作方案（試行）》，明確到戶類扶貧資產(chǎn)歸農(nóng)戶，單獨(dú)到村的項(xiàng)目和量化入股的資金資產(chǎn)歸村集體，跨村的由鎮(zhèn)統(tǒng)籌，跨鎮(zhèn)的或量化入股投入資金較大的由縣統(tǒng)籌，明晰了扶貧資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。

2.仁化縣扶貧資產(chǎn)管理工作情況

2.1 統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作

仁化縣制定了《仁化縣扶貧資產(chǎn)與收益分配管理實(shí)施意見（試行）》，明確扶貧資產(chǎn)類型、主體責(zé)任和收益分配使用，規(guī)范扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記等流程。2017年成立了仁化縣錦霞投資開發(fā)有限公司，錦霞公司是縣國(guó)資辦下屬國(guó)有投資公司，目前有5 名專業(yè)工作人員，參照事業(yè)編制管理，主要負(fù)責(zé)全縣扶貧資產(chǎn)管理工作。

2.2 開展扶貧資產(chǎn)摸底確權(quán)登記

一是明晰扶貧資產(chǎn)權(quán)屬。投入到戶的扶貧資產(chǎn)歸農(nóng)戶，投入到村項(xiàng)目的扶貧資產(chǎn)歸村集體，投入到鎮(zhèn)項(xiàng)目的扶貧資產(chǎn)歸鎮(zhèn)政府，投入到縣項(xiàng)目的扶貧資產(chǎn)歸錦霞公司，鎮(zhèn)、村項(xiàng)目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記入帳，縣級(jí)項(xiàng)目由錦霞公司登記入帳。二是排查摸底，建立臺(tái)帳。仁化縣經(jīng)排查摸底，摸排2016年以來形成扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目762個(gè)，計(jì)2.2億元。其中經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)（含資產(chǎn)收益資產(chǎn)）共87個(gè)計(jì)1.55億元，公益性扶貧資產(chǎn)共675個(gè)，計(jì)0.65億元。

2.3 創(chuàng)新工作機(jī)制，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制

仁化縣創(chuàng)新工作機(jī)制，一是建立“一線雙聯(lián)，民情夜訪”工作制度?！耙痪€雙聯(lián)，民情夜訪”即縣四套班子、縣直機(jī)關(guān)單位和鎮(zhèn)村干部下沉聯(lián)村聯(lián)戶，每周三晚夜訪貧困戶，了解貧困戶情況和困難，及時(shí)解決困難，加強(qiáng)政策宣傳、思想溝通等工作，順利推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。二是從縣級(jí)公共預(yù)算收入抽取0.5%投入到仁化縣錦霞投資開發(fā)有限公司統(tǒng)籌使用，資金主要用于扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、返貧貧困戶和新增貧困戶。

5月27 日，調(diào)研組調(diào)研了仁化縣丹霞街道康溪村，該村扶貧資產(chǎn)管理的特點(diǎn)是：駐村工作隊(duì)充分利用東莞對(duì)口幫扶的市場(chǎng)和資金優(yōu)勢(shì)，幫助貧困村確權(quán)登記、制定各類扶貧資產(chǎn)收益分配使用管理辦法，建立扶貧資金使用管理臺(tái)帳(形成固定資產(chǎn)類和入股類、非到戶類) 、固定資產(chǎn)清查明細(xì)表、投資入股類清查明細(xì)表等，扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)帳詳細(xì)清晰，扶貧資產(chǎn)管理工作成效顯著。

3.工作建議

扶貧資產(chǎn)不是一般意義上的農(nóng)村集體資產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)，現(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度和國(guó)有資產(chǎn)管理辦法不能完全適合扶貧資產(chǎn)。因此脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)、管理使用、收益分配等是目前急需考慮解決的問題。

3.1 督促各地加快扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記，鼓勵(lì)先行先試，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，綜合考慮審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)委、國(guó)資委等意見，抓緊制定扶貧資產(chǎn)管理政策文件，要求宜粗不宜細(xì)，宜大不宜小。

3.2 指導(dǎo)各地及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，開發(fā)實(shí)施特色扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)建當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的扶貧資產(chǎn)管理模式，督促各地及時(shí)總結(jié)當(dāng)?shù)胤鲐氋Y產(chǎn)管理成功經(jīng)驗(yàn)，并以點(diǎn)帶面試點(diǎn)推廣，抓緊建立健全扶貧資產(chǎn)穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 建立健全全省扶貧資產(chǎn)管理體系，試點(diǎn)探索在省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)建立扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），村級(jí)設(shè)立扶貧資產(chǎn)管理小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委、國(guó)資委等部門，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)扶貧資產(chǎn)管理辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理扶貧資產(chǎn)，管理權(quán)包括收益分配、扶貧資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)等。

3.4 縣級(jí)統(tǒng)籌扶貧資產(chǎn)收益力度大是實(shí)現(xiàn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的有效途徑。2020年5月27日，調(diào)研組調(diào)研了翁源縣壩仔鎮(zhèn)珍珠村，調(diào)研中了解到珍珠村以前是貧困村很落后，經(jīng)過近幾年縣級(jí)統(tǒng)籌扶貧資產(chǎn)收益投入到該村，把脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)發(fā)展等統(tǒng)合起來，推動(dòng)貧困村環(huán)境整治與 " 千村整治、萬村示范 " 工程有機(jī)銜接、特色扶貧產(chǎn)業(yè)與 " 一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品 " 有機(jī)銜接，貧困村變化巨大，已經(jīng)從 " 后隊(duì) " 變成了 " 前隊(duì) "，實(shí)現(xiàn)了脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。目前翁源縣壩仔鎮(zhèn)珍珠村基本實(shí)現(xiàn)公路硬底化，全村實(shí)現(xiàn)通電、通郵和廣播電視，有1個(gè)衛(wèi)生站，1個(gè)教學(xué)點(diǎn)(茶園小學(xué))，村民飲用水質(zhì)良好，適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)普通九年制義務(wù)教育，脫貧成效顯著。

3.5 統(tǒng)籌整合優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本舉措，通過統(tǒng)籌整合各方優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，打造當(dāng)?shù)靥厣鲐毊a(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定脫貧致富。如翁源縣通過統(tǒng)籌整合各方優(yōu)勢(shì)資源，緊緊抓住黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策紅利，大力推動(dòng)蘭花產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，采取獎(jiǎng)補(bǔ)形式鼓勵(lì)支持貧困戶種植蘭花，充分發(fā)揮翁源蘭花品牌優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)蘭花特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)蘭花產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深度融合發(fā)展，積極創(chuàng)建“蘭鄉(xiāng)古韻”廊線美麗鄉(xiāng)村精品旅游線路，輻射帶動(dòng)周邊村落。根據(jù)規(guī)劃，總投資15億元的蘭花小鎮(zhèn)建成后，年接待游客達(dá)50萬人次，年旅游總收入達(dá)4億元以上，輻射帶動(dòng)周邊貧困戶穩(wěn)定脫貧。