林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與調(diào)查方法的思考

黃振國

（廣西壯族自治區(qū)國有欽廉林場,廣西 欽州 535099）

前言

在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與調(diào)查方法中，相關(guān)技術(shù)人員不僅要具有出色的業(yè)務(wù)能力，而且要具有較高的思想認(rèn)識。只有這樣才能嚴(yán)格遵守林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與調(diào)查方法標(biāo)準(zhǔn)，提供林業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，并向林業(yè)部門提供實(shí)施林業(yè)政策的技術(shù)建議。但是，由于現(xiàn)實(shí)和歷史的種種因素，我國各個(gè)地區(qū)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與調(diào)查方法仍然存在許多問題。解決這些問題并進(jìn)一步改善林業(yè)管理計(jì)劃已成為必要任務(wù)。

1.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與調(diào)查方法

1.1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是林業(yè)建設(shè)活動的主要內(nèi)容，主要利用專業(yè)技術(shù)研究林業(yè)外部工作環(huán)境，組織和開發(fā)內(nèi)部林業(yè)工作資料。工作包括林業(yè)資源狀況研究、數(shù)據(jù)處理和分析、評估林業(yè)資源的價(jià)值、跟蹤環(huán)境變化、研究林業(yè)項(xiàng)目的可行性、繪制圖表、進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以及行業(yè)報(bào)告編制等。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供了基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，為林業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展提供信息和技術(shù)支持，是政府和林業(yè)部門評估林業(yè)管理有效性和評估實(shí)施林業(yè)政策的基礎(chǔ)。林業(yè)資源能否得到有效保護(hù)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)能否順利進(jìn)行，林業(yè)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量是最重要的因素。

1.2 林業(yè)調(diào)查方法

林業(yè)調(diào)查方法主要有以下幾類：

（1）儀器調(diào)查：可用的工具包括傳統(tǒng)的林業(yè)調(diào)查工具，例如游標(biāo)卡尺；高度調(diào)查工具，例如竹竿，布魯斯高度計(jì)，圓柱高度計(jì)，克里斯蒂安高度計(jì)；多功能調(diào)查工具，例如角規(guī)、DQL系列的樹木測試儀等，還有一些城特有的儀器。

（2）目測調(diào)查：在林業(yè)資源調(diào)查中，目測調(diào)查是最基本的方法，包括對樹木因子的評估，對動物毛皮或糞便的評估以及對自然景觀和人造景觀的評估。

（3）訪問調(diào)查：此方法是林業(yè)調(diào)查中使用最廣泛的方法之一。由于林業(yè)資源與多個(gè)部門的利益相關(guān)聯(lián)，因此它們在林業(yè)調(diào)查和管理政策中具有一定的發(fā)言權(quán)。

2.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與調(diào)查方法工作的問題

2.1 林業(yè)調(diào)查人員對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與調(diào)查方法的重視不足

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與調(diào)查方法應(yīng)以對林業(yè)發(fā)展規(guī)律的理解為基礎(chǔ)，并運(yùn)用科學(xué)方法，這是改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)林業(yè)資源、實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)。但是實(shí)際上，一些調(diào)查人員在意識形態(tài)上并未對他們的工作給予應(yīng)有的重視，他們只是機(jī)械的收集統(tǒng)計(jì)信息和報(bào)告數(shù)據(jù)，沒有認(rèn)識到這項(xiàng)工作艱巨性，林業(yè)調(diào)查不夠徹底，因此多數(shù)林業(yè)調(diào)查工作沒有科學(xué)性。

2.2 調(diào)查設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)問題

林業(yè)調(diào)查工作條件困難、工資低、勞動強(qiáng)度高，存在一定的危險(xiǎn)性。因此，受過高等教育的技術(shù)人員不愿從事該行業(yè)，現(xiàn)有員工沒有進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或培訓(xùn)的效率很低，導(dǎo)致整個(gè)團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量很差。整體法律制度觀念薄弱，許多員工不愿對工作抱有熱情。另外林業(yè)部門的管理水平低下，在一定程度上影響了有關(guān)人員的積極性和素質(zhì)，從而影響了林業(yè)工作地發(fā)展。

2.3 基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)部門負(fù)擔(dān)沉重

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃需要深入現(xiàn)場，有時(shí)工作環(huán)境復(fù)雜且工作量繁重，給當(dāng)前的林業(yè)調(diào)查團(tuán)隊(duì)造成沉重負(fù)擔(dān)。造成這種現(xiàn)象的主要原因是：首先，林業(yè)調(diào)查人員老化，年輕人不想做這項(xiàng)工作；其次，林業(yè)調(diào)查人員的專業(yè)知識不夠強(qiáng)，以及許多年輕難以適應(yīng)健康的工作環(huán)境，引起林業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的不穩(wěn)定。隨著林業(yè)建設(shè)的不斷深化，基層林業(yè)的調(diào)查任務(wù)逐年增加，保護(hù)資源的難度也越來越大。但是，基層林業(yè)調(diào)查工作仍由有限人員負(fù)責(zé)。存在各種各樣的問題，例如資金不足和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。另外，實(shí)際調(diào)查中有很多因素，很難完成基本任務(wù)。針對這種情況，尚未建立科學(xué)保證機(jī)制，也無法保證基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的真實(shí)結(jié)果。對基層林業(yè)調(diào)查的有效性產(chǎn)生了重大影響。

2.4 林業(yè)調(diào)查方法的技術(shù)設(shè)備落后

當(dāng)前林業(yè)調(diào)查多數(shù)仍以人力工作為主，新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用不足。雖然近年來3S（GPS/RS/GIS）技術(shù)、遙感技術(shù)等發(fā)展非?？?，但在林業(yè)調(diào)查方法中的應(yīng)用不太理想。一方面是由于資金投入較大，多數(shù)林業(yè)調(diào)查單位無力承擔(dān)，技術(shù)設(shè)備更新緩慢；另一方面是高素質(zhì)人才不足，原有調(diào)查人員年齡、學(xué)歷等因素難以適應(yīng)新的調(diào)查方法。以上因素限制了林業(yè)調(diào)查方法的快速發(fā)展。

3.優(yōu)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與調(diào)查方法的對策

3.1 增加工作熱情

在更加重視林業(yè)發(fā)展的背景下，一方面基層林業(yè)部門要更加重視林業(yè)建設(shè)，抓住時(shí)機(jī)正確優(yōu)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)。著眼于優(yōu)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，預(yù)先制定完整的調(diào)查方法，以填補(bǔ)調(diào)查報(bào)告和規(guī)劃數(shù)據(jù)中的空白，從而使優(yōu)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)適合地區(qū)的具體情況。同時(shí)，根據(jù)新形勢下國家對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的新要求，積極轉(zhuǎn)變林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作模式，實(shí)行分類經(jīng)營，力爭取代以往的單一服務(wù)模式。另一方面，鑒于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)對基層人員的要求更高，地方林業(yè)部門應(yīng)進(jìn)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)，并充分考慮管理人員的專業(yè)技能和年齡，提升技術(shù)人員資格和建立激勵(lì)機(jī)制，為調(diào)查人員提供財(cái)務(wù)或物質(zhì)保證?；蛘咴诂F(xiàn)有的績效評估中，提高調(diào)查人員的專業(yè)技術(shù)能力、管理水平和生產(chǎn)效率，將調(diào)查人員的個(gè)人發(fā)展與工作能力聯(lián)系在一起，并有效地確保工作熱情。同時(shí)完善服務(wù)范圍，使每個(gè)員工都能利用所學(xué)到的知識提高工作質(zhì)量。

3.2 更新工作方法

為了減輕基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的負(fù)擔(dān)，可以繼續(xù)為林業(yè)工作站提供一站式全程代理服務(wù)。同時(shí)，全面實(shí)施問題識別和補(bǔ)救策略。通過不斷采用新技術(shù)和新設(shè)備，進(jìn)行高度的數(shù)據(jù)集成和全面的數(shù)據(jù)交換，進(jìn)一步簡化調(diào)查程序，發(fā)展快速管理，一鍵式操作。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)和建立整個(gè)社會關(guān)注林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)信息化營造林業(yè)、調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)信息化氛圍。此外，為了形成良好的環(huán)境、良好的服務(wù)、良好的績效和有序的管理，可以依靠國家林業(yè)局的網(wǎng)站要求員工使用在線學(xué)習(xí)平臺來進(jìn)行林業(yè)管理、林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)科學(xué)技術(shù)。林業(yè)執(zhí)法和其他業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，以進(jìn)一步拓寬員工的視野。

3.3 完善保障機(jī)制

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與調(diào)查方法的發(fā)展離不開資金支持。因此，基層林業(yè)局要更加重視投資問題，從各方面，各渠道籌集資金。充分利用政府對林業(yè)發(fā)展的重視，努力為調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)分配專項(xiàng)資金，為規(guī)范基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，基層林業(yè)部門必須充分利用自己的林業(yè)知識和專業(yè)技能，組織專業(yè)的林業(yè)調(diào)查和規(guī)劃人員，通過在山區(qū)進(jìn)行示范來增進(jìn)林業(yè)規(guī)劃知識、技術(shù)以及科學(xué)等知識，在林農(nóng)中的培訓(xùn)發(fā)展。結(jié)合內(nèi)部實(shí)際，在內(nèi)部控制方面采取行動，根據(jù)地區(qū)情況修訂和完善有關(guān)林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)的管理規(guī)則，提供有效的林業(yè)治理，并為不斷改進(jìn)基層林業(yè)調(diào)查活動的計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。在完善內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以依靠現(xiàn)有的文件系統(tǒng)和業(yè)務(wù)文件存檔的原則，每年收集完成完整分類和完整文件存儲。同時(shí)，根據(jù)基層轄區(qū)，定期匯總和更新林業(yè)分布圖、林業(yè)基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、林業(yè)計(jì)劃分布圖、造林時(shí)間表，并統(tǒng)一圖表格式，促進(jìn)資源信息的綜合控制和開發(fā)。主要有以下保證機(jī)制：

（1）加強(qiáng)優(yōu)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與調(diào)查方法工作的標(biāo)準(zhǔn)化。要提高基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的績效，首先必須充分調(diào)動人員的積極性，根據(jù)人員的專業(yè)和自身特點(diǎn)分配任務(wù)和工作量，使他們能夠利用所學(xué)到的知識，充分發(fā)揮自己的能力并提高他們的工作質(zhì)量。管理部門可以建立合理的績效評估系統(tǒng)，對表現(xiàn)良好的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對表現(xiàn)欠佳的人施加適當(dāng)?shù)牧P款。評估的主要重點(diǎn)是評估員工的專業(yè)和技術(shù)能力、評估績效指標(biāo)以及評估管理水平。因此，個(gè)人發(fā)展與進(jìn)步和利益可以與單位發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，以實(shí)現(xiàn)提高當(dāng)?shù)亓謽I(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)整體水平的目標(biāo)。

（2）增加對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資金的投入?；鶎觾?yōu)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與調(diào)查方法的發(fā)展是不可能的與資金投入分開的，資金籌措是普遍關(guān)注的問題。為了解決資金問題，有必要從多個(gè)方面和渠道籌集資金，充分利用當(dāng)前國家對林業(yè)發(fā)展的重視，最大限度地利用調(diào)查規(guī)劃專用資金，以確保工作順利進(jìn)行。

結(jié)束語

因此，優(yōu)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與調(diào)查方法不僅是綠色林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)，而且是加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要指導(dǎo)思想。基層林業(yè)部門要積極響應(yīng)相關(guān)政策，積極履行職責(zé)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，以應(yīng)對當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與調(diào)查方法中的重大挑戰(zhàn)。同時(shí)，本著現(xiàn)代化的原則，提高質(zhì)量和效益，增加對經(jīng)濟(jì)資源的投資，促進(jìn)基層林業(yè)調(diào)查和規(guī)劃方法的改進(jìn)。