森林資源保護下林業(yè)行政執(zhí)法的完善措施研究

陳雄志

(廣西賀州市八步區(qū)林業(yè)局，廣西 賀州 542899)

前言

習(xí)近平總書記曾經(jīng)在出訪廣東的活動中，親自種下了一棵樹，現(xiàn)如今這個樹已長成參天大樹，供人乘涼。習(xí)近平總書記是非常熱衷參加植樹活動的，在2021年4月2日上午，習(xí)近平總書記又一次參加了首都義務(wù)植樹活動，黨的十八大以來，他已經(jīng)連續(xù)第9次參加種樹活動。習(xí)近平總書記以身作則，向我們證明了森林資源對于一個國家、一個地區(qū)的重要性。

森林資源是地球上最寶貴的資源，保護森林資源、合法利用森林資源是林業(yè)行政執(zhí)法部門最重要的工作使命。其中，保護森林資源是重中之重，所以安全工作是最重要的，包括森林失火問題、森林資源的竊取問題、森林資源的違法破壞問題。針對這些問題，林業(yè)行政執(zhí)法部門依照《森林法》的相關(guān)規(guī)定，密切關(guān)注森林資源的安全問題，齊抓共管，打擊森林資源違法犯罪活動。

1.目前本地林業(yè)行政執(zhí)法部門存在哪些問題

1.1 林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的協(xié)作意識不強

林業(yè)執(zhí)法部門協(xié)作意識不強，是目前森林資源管理漏洞的主要問題。我們需要對林業(yè)執(zhí)法部門進行規(guī)范的管理，這樣才能知道問題和責(zé)任是出現(xiàn)在什么地方和環(huán)節(jié)，因此，林業(yè)執(zhí)法部門需要進行職位和職務(wù)的分工，分工的意義不是各做各的，而是團結(jié)協(xié)作，執(zhí)法人員在做事情的時候，首要目的就是完成自己的任務(wù)，其次，對于模糊邊界，處于交匯地帶的任務(wù)，執(zhí)法人員需要進行協(xié)作完成。協(xié)作意識是林業(yè)執(zhí)法部門最需要的工作素質(zhì)，因為林業(yè)執(zhí)法工作，不僅僅是“一畝三分地”的溝通和協(xié)調(diào)，它涉及更廣袤的森林資源管理，單單森林片區(qū)管理員這個工種，就要經(jīng)常巡山和偵查，如果沒有部門之間的協(xié)作意識，一個部門很難完成整個林業(yè)局執(zhí)法工作。

執(zhí)法部門的分工是必要的，但是分工并不以權(quán)力和權(quán)益的劃分為第一目標(biāo)，而是應(yīng)該落實工作責(zé)任。由于中國森林面積龐大，不進行分工管理的話，林業(yè)執(zhí)法的效率就會下降，執(zhí)法的時間也會大大的增多。林業(yè)執(zhí)法不是只關(guān)注自己的“自留山”，而是應(yīng)該落實自己的“責(zé)任田”。在林業(yè)執(zhí)法的過程中，應(yīng)該落實有人管、有人抓、有人罰。這三個基本的職能分工，應(yīng)該積極合作，在各司其職的過程中加強合作，協(xié)作辦公，交叉執(zhí)法，讓林業(yè)執(zhí)法工作得到更加順利地進行。

1.2 目前的林業(yè)行政執(zhí)法的治理體系不完善

就目前的林業(yè)執(zhí)法的宣傳工作而言，我們對林業(yè)執(zhí)法規(guī)定的宣傳方法過于簡單，常常是標(biāo)語和流動車的形式進行，而一些政府宣傳資料的方式和方法，只在林業(yè)部門內(nèi)部流動，往往不能把這種執(zhí)法精神貫徹到基層。這使基層人民不了解怎樣做是屬于違法行為，人民抱有不懂、不了解的思想，就會去觸碰法律，覺得無所謂。在林業(yè)執(zhí)法的綜合治理體系的建設(shè)中，一般都是出現(xiàn)問題后罰款了事，并不能做到提前預(yù)防和教育疏導(dǎo)。在很多森林案件的調(diào)查中，例如春季多發(fā)的山火案件，因為前期宣傳不到位、后期教育不到位、群眾配合不到位等原因，導(dǎo)致這些案件長久擱置，無法偵破。綜合治理體系的建立，應(yīng)該聯(lián)合廣大人民群眾，做到事前預(yù)防、事后教育、對罰款后的人員進行心理疏導(dǎo)，通過重要渠道對重要案件進行推廣宣傳，來完善整個林業(yè)行政執(zhí)法的綜合治理體系。

1.3 本地部分的林業(yè)執(zhí)法人員存在著學(xué)歷問題

由于執(zhí)法人員多數(shù)為大專學(xué)歷，對現(xiàn)階段的法律法規(guī)了解較少，并且語言表達能力也比較欠缺，所以在一些執(zhí)法過程中，對一些違法行為的表述不能做到通俗易懂。這導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法部門的辦案效率和水平下降。

2.如何保護山區(qū)森林資源，強化行政執(zhí)法

2.1 協(xié)調(diào)林業(yè)資源管理機構(gòu)，促進行政執(zhí)法

以林業(yè)局、公安部門、政府機構(gòu)為主要林業(yè)資源管理機構(gòu)的行政主體，是林業(yè)執(zhí)法的相關(guān)責(zé)任主體。執(zhí)法單位各司其職、各行其是。想要促進林業(yè)部門的行政執(zhí)法工作，需要建立這三個部門協(xié)調(diào)管理的工作機制，規(guī)范工作流程，建立以林政為主的綜合執(zhí)法機構(gòu)。協(xié)調(diào)工作的主要目標(biāo)，是為了消除內(nèi)耗、提高工作效率；協(xié)調(diào)工作的主要方法是防止工作人員相互間干擾，改善執(zhí)法的環(huán)境，樹立執(zhí)法的威信力量；工作內(nèi)容主要是圍繞林業(yè)建設(shè)的重大工程，建立林業(yè)資源的安全管理工作，促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 統(tǒng)一林業(yè)資源管理規(guī)范，建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

那么林業(yè)部門應(yīng)該根據(jù)什么內(nèi)容進行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的建立呢？首先就是要解決交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的困難。因為統(tǒng)一本地林業(yè)資源管理規(guī)范，涉及多個部門的聯(lián)合執(zhí)法，如果一個森林案件的執(zhí)行過程中，出現(xiàn)多個部門交叉執(zhí)法和多頭執(zhí)法的情況，就會出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。其次是建立森林案件的審查標(biāo)準(zhǔn)，包括案件的司法受理程序和臺賬的建立，要秉承公正公開、文明執(zhí)法的執(zhí)法精神。最后是建立執(zhí)法質(zhì)量的考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家林業(yè)和草原局的相關(guān)規(guī)定進行。

2.3 案件送移，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度

林業(yè)行政案件的送移工作，是解決大型林業(yè)執(zhí)法問題的第一步。特別是那些達到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件，要及時送達森林公安機關(guān)?！渡址ā穼ι职讣慕缍?biāo)準(zhǔn)非常明確。對于責(zé)任追究制度的建立，首先是誰來主辦這個森林案件，隨后案件的審查責(zé)任制度，最后是首要責(zé)任主體的確認(rèn)以及相關(guān)責(zé)任賠償制度。針對案件的審查結(jié)果，追究相關(guān)責(zé)任體和責(zé)任人的法律責(zé)任、行政責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。

2.4 采取有效措施，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

林業(yè)部門執(zhí)法人員的素質(zhì)，涉及森林案件的審理公平性，所以要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。如何提高執(zhí)法人員的素質(zhì)呢？首先執(zhí)法人員的錄用應(yīng)該通過相關(guān)的考試進行，對于通過考試并獲得錄取的林業(yè)行政執(zhí)法人員，要進行在職人員的職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)是最重要的部分，因為它涉及具體實踐工作的進行。職業(yè)培訓(xùn)包括專業(yè)知識的培訓(xùn)和職業(yè)技能的培訓(xùn)。其次，要加強學(xué)習(xí)交流，讓本地的行政執(zhí)法人員去外地進行學(xué)習(xí)交流，相互分享經(jīng)驗教訓(xùn)。

2.5 加強執(zhí)法監(jiān)督，建立森林資源綜合治理機制

首先要設(shè)立年度治理目標(biāo)，根據(jù)不同的責(zé)任主體，層層分解任務(wù)，把林業(yè)執(zhí)法部門的總目標(biāo)，分解到基層。其次是確認(rèn)林業(yè)執(zhí)法部門的工作內(nèi)容，例如主要的治安管理工作怎么進行。對治安工作的工作內(nèi)容進行分類，對于特別突出的問題，適宜設(shè)立專案組，進行問題的摸底排查。最后是林業(yè)行政執(zhí)法部門的后勤工作，包括接待工作、信訪問題、普法宣傳。要把矛盾化解在未萌芽的狀態(tài)，防止嚴(yán)重的后果發(fā)生，要積極動員廣大干部群眾，共同參與森林資源的執(zhí)法問題。

2.6 其他輔助完善林業(yè)行政執(zhí)法的措施

第一，林業(yè)行政執(zhí)法部門為分工協(xié)作的執(zhí)行部門，每個職位有每個職位的工作，當(dāng)然，每一個職位對應(yīng)著不同的義務(wù)和權(quán)利，特別是針對一些濫用職權(quán)現(xiàn)行，我們更應(yīng)該嚴(yán)格確認(rèn)各個職位的法律義務(wù)和法律權(quán)利，預(yù)防和杜絕此類現(xiàn)行。第二，我們需要嚴(yán)格的遵循和遵守林業(yè)行政執(zhí)法部門的選人程序，需要提高學(xué)歷門檻，在筆試成績沒有問題的情況下，注重面試中面試者的語言表達能力和對實際問題的應(yīng)變能力，保證林業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。特別是，我們一定要禁止“走后門”現(xiàn)行，盡量避免合同工和臨時工單獨執(zhí)法，需要正式執(zhí)法人員對其進行陪同。第三，我們需要對新進入林業(yè)行政執(zhí)法部門的人員進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，由于剛剛進入林業(yè)行政執(zhí)法部門，對職務(wù)的理解不深，對部門的運行系統(tǒng)操作不熟悉，需要對一些典型的執(zhí)法案例進行分析，方便以后現(xiàn)實中進行執(zhí)法。特別是，由于法律條款和法律政策經(jīng)常更新，更需要規(guī)范性的學(xué)習(xí)。第四，我們需要提高林業(yè)行政執(zhí)法人員對工作的熱情，這樣有助于提升執(zhí)法人員的辦案效率和辦案質(zhì)量。例如，對一些在辦案中做事比較優(yōu)秀的執(zhí)法人員進行適當(dāng)?shù)莫剟?、在過年過節(jié)時，給林業(yè)行政執(zhí)法人員發(fā)放禮物禮品。

3.總結(jié)

隨著森林資源的不斷開發(fā)，我國的林業(yè)行政執(zhí)法部門已經(jīng)成為國家重要的部門。幾十年來，這個部門一直在完善，一直在向前發(fā)展。如今已是機構(gòu)健全、法治完善的管理機構(gòu)。促進森林資源保護下林業(yè)行政執(zhí)法措施的完善，是一個值得更多人深入研究的課題。