生態(tài)公益林管理存在的問題及優(yōu)化研究

鄧金春

（廣西大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，廣西 武鳴 530114）

引言

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人與自然環(huán)境的矛盾逐漸彰顯，越來越多的人開始關(guān)注水土流失、土地荒漠化和霧霾等環(huán)境問題對(duì)生態(tài)文明的不利影響。在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題上，國(guó)家始終給予了高度的關(guān)注，尤其是生態(tài)公益林的建設(shè)和管理，生態(tài)公益林的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，在這個(gè)過程中會(huì)遇到各種問題，要做好長(zhǎng)期奮斗的準(zhǔn)備，提高思想覺悟，通過多種途徑和方法有效改善生態(tài)公益林建設(shè)工作的管理水平。通常對(duì)于生態(tài)公益林的定義是得到專門保護(hù)和管理的地區(qū)的森林、林地等，其功能是維持區(qū)域內(nèi)生態(tài)平衡和穩(wěn)定，有利于國(guó)土安全防御，有助于改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾，提升人民群眾生活質(zhì)量和幸福感，保護(hù)林地和森林中生存的各類動(dòng)植物。同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展也可以跟生態(tài)公益林的發(fā)展相結(jié)合，可作為學(xué)校的實(shí)習(xí)基地和研究場(chǎng)所。生態(tài)公益林的合理規(guī)劃和建設(shè)，不僅對(duì)生態(tài)文明建設(shè)起到促進(jìn)左右，也能夠提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，減少空氣污染和環(huán)境破壞，提升保護(hù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)植物多樣性，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

1.生態(tài)公益林管理的現(xiàn)狀分析

生態(tài)公益林所處的區(qū)域通常遠(yuǎn)離城市，本地的住民缺乏生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視不夠，砍伐樹木以獲取生活資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這對(duì)于生態(tài)林的建設(shè)和保護(hù)造成了不利影響。個(gè)別地區(qū)將森林和林地的土地功能變更，砍伐原有的樹木改種經(jīng)濟(jì)作物，也會(huì)極大地減少生態(tài)林的面積，過去國(guó)家在宣傳層面難以覆蓋到這類偏遠(yuǎn)地區(qū)，投資方向和力度上支持也比較有限，難以很好地促進(jìn)生態(tài)公益林的發(fā)展。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，人民群眾對(duì)于生活質(zhì)量的要求不斷提升，在生態(tài)環(huán)境方面的需求也更加強(qiáng)烈，如何做好生態(tài)公益林的管理，有效的提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，成為各級(jí)政府和職能部門所關(guān)心的重點(diǎn)。

近年來，在林業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域我國(guó)進(jìn)行了大量的嘗試和努力，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯的成效，在管理實(shí)施制度方面進(jìn)行了創(chuàng)新和完善，生態(tài)公益林的最佳管理和保護(hù)模式可以發(fā)揮最大的價(jià)值，但是，生態(tài)公益林的發(fā)展仍然還有許多實(shí)際問題亟待解決，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)揮發(fā)展的矛盾依然存在，水土流失，土地沙漠化和災(zāi)難性天氣并不少見。因此，生態(tài)文明建設(shè)仍然會(huì)作為我國(guó)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，“生態(tài)安全”已成為我國(guó)發(fā)展的首要選擇，其中包括生態(tài)公益林的管理和保護(hù)，提升人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)刻不容緩。

2.生態(tài)公益林管理存在的問題

2.1 補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制不完善

目前，我國(guó)對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)貼未形成統(tǒng)一化的制度和方案，大多數(shù)情況下需要依據(jù)當(dāng)?shù)毓芾碚叩脑u(píng)價(jià)情況來制定。生態(tài)公益林本身所包含的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值是巨大的，但與之相對(duì)應(yīng)的是相關(guān)從業(yè)者普遍偏低的收入水平，生態(tài)公益林管理維護(hù)者的工作積極性在低收入影響下大大受挫。此外，部分從業(yè)者對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)缺乏足夠的重視，專業(yè)知識(shí)不足以很好地開展工作，對(duì)林區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理不善，對(duì)林區(qū)也產(chǎn)生了一定的不利影響。生態(tài)公益林本身所包含的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值是巨大的，但這其中所包含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值普通職工和群眾卻無法分享，使得林地職工與當(dāng)?shù)厣畹娜罕娕c生態(tài)林沒有構(gòu)建成為利益共同體。

2.2 管理機(jī)制還有待健全

我國(guó)的生態(tài)公益林建設(shè)工作起步較晚，公益林分布的區(qū)域遍布全國(guó)，所涉及的面積廣闊，管理組織和保護(hù)管理體系不夠完善，人手缺乏的現(xiàn)場(chǎng)在許多生態(tài)公益林都存在，很大程度上增加了員工的工作量，且未能適當(dāng)增加工資，這導(dǎo)致員工缺乏積極性，工作效率低，難以在監(jiān)督工作中取得更好的成績(jī)。在生態(tài)公益林建設(shè)中管理部門起到了決定性的作用，忽視現(xiàn)有的森林砍伐，將加劇生態(tài)公益林破壞問題。這就要求相關(guān)的專業(yè)管理部分重視生態(tài)公益林的建設(shè)管理，在財(cái)政條件允許的情況下加大投入，對(duì)現(xiàn)有的保護(hù)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代。

2.3 在生態(tài)公益林上投入較少

在現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)公益林的利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，林農(nóng)的收入來源因禁止砍伐受到較大影響，收入水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)無法匹配，成為林農(nóng)工作積極性下降的主要因素。近年來，林業(yè)部門對(duì)于生態(tài)公益林投入的意愿不斷提升，但往往受限于當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況，缺乏足夠的資金投入到林地保護(hù)中，這阻礙了管理的進(jìn)展，國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林由國(guó)家制定相應(yīng)的補(bǔ)償措施，資金來源也屬于中央財(cái)政資金，與地方或省級(jí)補(bǔ)貼政策資金來源存在較大差異，資金匱乏所帶來的結(jié)果是林業(yè)維護(hù)設(shè)施落后，新技術(shù)新方法難以應(yīng)用到生態(tài)公益林的建設(shè)中，不能滿足生態(tài)公益林的管理要求。

3.加強(qiáng)生態(tài)公益林管理的對(duì)策

3.1 增加管理與保護(hù)資金投入

加大資金投入是生態(tài)公益林優(yōu)化管理和加快建設(shè)的必要條件，補(bǔ)償制度應(yīng)盡快完善，補(bǔ)償不能采取一刀切的方式，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況不同，林農(nóng)對(duì)于收入以及補(bǔ)償?shù)钠谕狄泊嬖诓町?，補(bǔ)償?shù)恼咭S著時(shí)代的發(fā)展而更新，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)平衡的局面。最后，從業(yè)人員的培訓(xùn)工作也要納入統(tǒng)籌規(guī)劃，人員的專業(yè)技能水平和管理水平的提升，有助于工作質(zhì)量的提升，規(guī)范工作的完成情況，減少事故的發(fā)生概率，提高生態(tài)公益林的管理效率。

3.2 加大生態(tài)公益林管理力度

為了提高生態(tài)公益林的管理水平，不僅要盡快改善經(jīng)營(yíng)組織，科學(xué)高效的經(jīng)營(yíng)制度也是必不可少的。各職能部門要對(duì)自身的職責(zé)進(jìn)行明確的分類，加強(qiáng)各崗位人員的管理，督促他們履行職責(zé)，做好工作，認(rèn)真承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任。首先，必須引進(jìn)先進(jìn)的硬件技術(shù)和設(shè)備，以提高管理和保護(hù)的效率。其次，應(yīng)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整在生態(tài)公益林領(lǐng)域的投入，使得林農(nóng)的收入水平得到提升。再次，管理人員和保護(hù)人員的薪水需要進(jìn)一步提高，以增加他們的工作熱情。此外，只有獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制是無法很好地引導(dǎo)生態(tài)公益林的建設(shè)管理，當(dāng)林區(qū)工作員不盡職盡責(zé)切實(shí)做好生態(tài)林的保護(hù)管理工作時(shí)，他們應(yīng)為自己的行為付出代價(jià)，出現(xiàn)違法國(guó)家相關(guān)森林保護(hù)的法律法規(guī)的，甚至要追究管理人員的法律責(zé)任，起到威懾震懾的作用。

3.3 構(gòu)建公益林防火安全體系

消防安全隱患是制約生態(tài)公益林發(fā)展的重要安全隱患，一但發(fā)生火災(zāi)所產(chǎn)生的后果不可估量，因此在生態(tài)公益林區(qū)域開展消防安全的宣傳十分必要，在主要的工作生產(chǎn)區(qū)域應(yīng)懸掛標(biāo)語(yǔ)，讓地方媒體參與到消防安全的宣傳工作中，擴(kuò)大對(duì)森林防火重要性的宣傳范圍，并切實(shí)有效地開展宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的防火意識(shí)。此外，以政府作為主體實(shí)施生態(tài)林防火的群防群管機(jī)制，整合生態(tài)公益林的聯(lián)合防御力量，并做好培訓(xùn)工作，以提高其防火意識(shí)和消防技能，必須確定具體職責(zé)并將其正確分配給相關(guān)部門，并且必須提前進(jìn)行防火工作，以免發(fā)生火災(zāi)和火災(zāi)警報(bào)，生態(tài)公益林的消防基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)盡快完善。

3.4 注重知識(shí)教育，提高保護(hù)意識(shí)

加強(qiáng)生態(tài)公益林的保護(hù)，所起到的不僅僅是保護(hù)環(huán)境，植樹造林的作用，生態(tài)文明的破壞其最終受害者依然是人民群眾，所帶來的是生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。要預(yù)防破壞行為的發(fā)生，首先要建立人們的保護(hù)意識(shí)，否則保護(hù)工作無從下手，生態(tài)公益林的保建設(shè)和保護(hù)單單依靠管理人員和專業(yè)職能部門的努力是不夠的，只有讓大眾積極參與其中，為保護(hù)森林創(chuàng)造良好條件，保護(hù)和管理生態(tài)公益林，才是切實(shí)有效的方式。

結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林是我國(guó)重要的基礎(chǔ)生態(tài)工程，造福于國(guó)家和人民，造福未來，它們?cè)趦?yōu)化環(huán)境，維持生態(tài)平衡和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，為此，我們必須從生態(tài)公益林管理中存在的問題入手，盡快采取切實(shí)可行的解決方案，加大對(duì)資金、法律和制度的支持。同時(shí)，要做好監(jiān)督工作，進(jìn)一步提高管理水平，促進(jìn)生態(tài)森林健康和諧發(fā)展。