論發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)在“脫貧攻堅”三農(nóng)建設(shè)中發(fā)揮的作用

覃家賓

（廣西融安縣林業(yè)局，廣西 柳州 545400）

脫貧攻堅是我們黨和政府確立的社會發(fā)展重要工作內(nèi)容，脫貧攻堅工程以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為支撐。本文以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)在“脫貧攻堅”三農(nóng)建設(shè)中發(fā)揮積極作用為切入點，深入分析農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀以及采取對策，進而總結(jié)出農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅戰(zhàn)略中重要作用。

1.農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)在三農(nóng)建設(shè)中存在的現(xiàn)狀分析

1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧的對象的認(rèn)定較為困難。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧首先要實現(xiàn)扶貧對象的確定。特色產(chǎn)業(yè)扶貧最大的難點在于對扶貧對象的精準(zhǔn)識別以及特色產(chǎn)業(yè)的選擇，通過對兩不愁三保障來確定特色產(chǎn)業(yè)扶貧的對象，尤其是可以利用國家建檔立卡系統(tǒng)確定的貧困戶的相關(guān)指標(biāo)進行產(chǎn)業(yè)扶貧對象的確定。但是實際執(zhí)行中，需要把普通扶貧和特色產(chǎn)業(yè)扶貧分開對待，當(dāng)前扶貧包括異地搬遷、對口幫扶等形式都能實現(xiàn)脫貧，但是真正持續(xù)性脫貧效果實現(xiàn)的還是產(chǎn)業(yè)帶動。產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中如何實現(xiàn)和其他貧困戶之間的關(guān)系，這些單位的確定都會給產(chǎn)業(yè)扶貧帶來困難，畢竟產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)、資源等都是有限的。

1.2 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中農(nóng)戶參與的積極性不高。特色農(nóng)業(yè)很多是經(jīng)過專家論證的，但是農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)理論和認(rèn)識不足，農(nóng)戶積極性的調(diào)動是特色產(chǎn)業(yè)扶貧的另一個難點。很多貧困戶沒有積極響應(yīng)政府的政策號召，沒有真正參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧活動中來，延緩了扶貧產(chǎn)業(yè)的推進，造成扶貧效果難以達到預(yù)期水平。同時，隨著我國城市化建設(shè)腳步的加快，越來越多的農(nóng)村勞動力選擇去城鎮(zhèn)務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力人口流失。

1.3 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益在三農(nóng)特色建設(shè)中分配不均。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到企業(yè)、農(nóng)戶等多方主體，利益分配問題直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實施關(guān)鍵。農(nóng)村從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主要有兩類人，一類是經(jīng)濟條件好、發(fā)展能力強的農(nóng)民或龍頭企業(yè)。這類人往往直接把握和控制扶貧產(chǎn)業(yè)，政府產(chǎn)業(yè)補貼直接落入這類人手中。雖然在一定程度上可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益的最大化，但真正落到另一類最需要救助貧困人口手中的利益卻很少，導(dǎo)致村里貧富差距進一步加深。

1.4 扶貧特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的實際需求難對接。特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的實際需求的銜接，就是要把市場和農(nóng)戶的優(yōu)勢結(jié)合起來。深度貧困地區(qū)對特色產(chǎn)業(yè)項目缺乏重視和推動，大多存在組織化程度低、項目模式單一、同質(zhì)化競爭明顯等問題，導(dǎo)致真正的扶貧項目無法落地，造成整體扶貧效率和扶貧效果低下。有些貧困地區(qū)的負(fù)責(zé)人甚至不敢直面困難和挑戰(zhàn)。一些地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，特色產(chǎn)業(yè)鏈條沒有形成，特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，難以適應(yīng)農(nóng)戶的生產(chǎn)需求。

2.三農(nóng)建設(shè)中實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的對策

2.1 構(gòu)建具有特色的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種類眾多，只有發(fā)揮地域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)才是特色產(chǎn)業(yè)。單一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日漸低迷、盈利模式固化。深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目只有追求特色，開發(fā)市場間隙，才能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。例如：柳州市融安縣利用發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)——融安金桔產(chǎn)業(yè)，在近幾年的脫貧攻堅工作中發(fā)揮了顯著成效，實現(xiàn)了整縣脫貧摘帽。因此，不斷開發(fā)特色資源，打造出區(qū)域性的扶貧產(chǎn)業(yè)基地，建立特色扶貧產(chǎn)業(yè)可以促進產(chǎn)品向商品化和品牌化的方向轉(zhuǎn)變，同時，推動扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式。

2.2 建立完善的特色產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶體制機制。貧困區(qū)存在的資金的短缺、技能型人才的缺乏、以及政策額度扶持等都會影響到產(chǎn)業(yè)扶貧的實現(xiàn)，脫貧攻堅離不開體制機制發(fā)揮整體作用，通過體制機制的帶動作用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源，尤其是不同特色產(chǎn)業(yè)在進行扶貧的過程中實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補。通過政策的支持和村民自籌等形式進一步完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅奠定良好的外部環(huán)境。特色產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機制，不能是一陣風(fēng)和形象工程，要把扶志和扶智結(jié)合起來，持續(xù)性的為脫貧攻堅創(chuàng)造有利條件。

2.3 實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的合理配置。各級部門應(yīng)該優(yōu)化要素資源配置，從政策、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、人才技術(shù)和市場等方面優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧體系，創(chuàng)新扶貧技術(shù)與手段。具體來說，就是要完善落實好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的政策；創(chuàng)新資金投入機制，保障扶貧資金投入以滿足實際需求；培養(yǎng)或引進高尖端人才，給予有吸引力的福利和薪酬待遇；加強技術(shù)創(chuàng)新、推動專業(yè)知識培訓(xùn)。

2.4 特色產(chǎn)業(yè)扶貧要實現(xiàn)因地制宜。在制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧路徑時，要因地制宜，開展產(chǎn)業(yè)扶貧，增強特色產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動能力。政府部門積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村貧困戶參與具體扶貧項目，注重實地考察農(nóng)民的實際情況，發(fā)掘致貧原因，在政策、 崗位、資金或技術(shù)的支持上要因人而異，依據(jù)情況而定。經(jīng)典實例：自全國上下開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，融安縣積極探索和引導(dǎo)，因地制宜大力鼓勵和扶植金桔種植產(chǎn)業(yè)，截止目前融安縣全縣金桔種植面積19.06萬畝，其中已投產(chǎn)13.07萬畝。全縣共2.5萬戶種植金桔，其中建檔立卡貧困戶9603戶種植36997畝，占建檔立卡貧困戶的48.6%。通過金桔產(chǎn)業(yè)帶動，實現(xiàn)2.8萬多貧困人口脫貧，帶動7萬人次以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)在“脫貧攻堅”三農(nóng)建設(shè)中發(fā)揮的積極作用

3.1 從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中促進農(nóng)民增加收入。特色產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)競爭中具有獨特優(yōu)勢，能做到因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶通過企業(yè)培訓(xùn)和帶動能夠增加收入，改變了其收入單一現(xiàn)狀，很多農(nóng)戶都是通過從事農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)增加收入，這種收入增加比原來靠天吃飯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為可靠，科技含量和市場競爭力進一步增強。

3.2 實現(xiàn)農(nóng)民特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)技能的提升。原先農(nóng)民在勞動力市場中總是處于劣勢地位，地方政府的技能培訓(xùn)政策能夠提升農(nóng)戶的職業(yè)技能，農(nóng)戶在家門口實現(xiàn)技能的培訓(xùn)，進一步豐富了農(nóng)戶的創(chuàng)收手段，農(nóng)戶可以根據(jù)自己的實際情況選擇合適的技能進行提升，農(nóng)民通過提升的技能投入到農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中，進一步提升了農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)。

3.3 有利于特色農(nóng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的融合。以前的農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)的發(fā)展尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相互分離的，農(nóng)民很少通過產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級獲得發(fā)展的紅利，隨著農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的引入，農(nóng)戶通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色種植、養(yǎng)殖甚至是舉辦農(nóng)業(yè)特色旅游的形式深入?yún)⑴c到市場競爭中，這就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)還實現(xiàn)了與工業(yè)化生產(chǎn)的融合，進一步提升了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

3.4 實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)要素在市場上的充分配置。三農(nóng)領(lǐng)域具有豐富的農(nóng)業(yè)資源和勞動力資源，以前的三農(nóng)資源很多都是閑置的，造成了大量的資源的浪費，隨著農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量閑置的勞動力利用農(nóng)閑時間投身到農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中，增加收入的同時有利于我國社會產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的進一步提升，我國各個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素在統(tǒng)一的大生產(chǎn)中進一步實現(xiàn)了盤活。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)成為橋梁產(chǎn)業(yè)，不僅盤活了農(nóng)業(yè)，同時還帶動了工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了多贏的局面。

4.結(jié)語

可以看出，三農(nóng)建設(shè)中，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)可以發(fā)揮獨特的功能，對于脫貧攻堅以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施都具有舉足輕重的作用。本文以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)在“脫貧攻堅”三農(nóng)建設(shè)中發(fā)揮的作用為切入點，深入分析農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀以及采取的對策，進而總結(jié)出農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅戰(zhàn)略中發(fā)揮的重要作用。本文先是對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)在三農(nóng)建設(shè)中存在的現(xiàn)狀分析，主要包括產(chǎn)業(yè)扶貧對象的認(rèn)定較為困難，三農(nóng)建設(shè)中農(nóng)戶參與的積極性不高，產(chǎn)業(yè)利益在三農(nóng)建設(shè)中的分配不均，扶貧產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的實際需求難對接。接著是對三農(nóng)建設(shè)中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的對策分析，要構(gòu)建具有特色的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建立完善的扶貧幫扶體制機制，實現(xiàn)資源的合理配置，產(chǎn)業(yè)扶貧要實現(xiàn)因地制宜。最后是總結(jié)出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)在“脫貧攻堅”三農(nóng)建設(shè)中發(fā)揮的積極作用，包括促進農(nóng)民增加收入，實現(xiàn)農(nóng)民從業(yè)技能的提升，有利于農(nóng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的融合，實現(xiàn)各生產(chǎn)要素在市場上的充分配置。