國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展探討

肖克譽

（融水苗族自治縣國營懷寶林場，廣西 融水 545300）

前言

2015 年3月份，國務院針對國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展，以及國有林區(qū)改革等相關工作召開了電視電話會議，國務院副總理汪洋作出了重要指示，隨后在全國范圍內(nèi)開展了我國國有林場的各項改革工作。通過國家層面來大力推行這一項重要的改革工作，充分表明黨中央以及國務院對國有林場的改革是高度重視的，這其中的目的以及意義都是非常重大的，對于我國建設生態(tài)文明社會都起到了非常積極的作用，尤其是對我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及未來的發(fā)展方向有了非常大的影響。目前我國的國有林場改革各項工作雖然取得了階段性成果，但也面臨著很多的現(xiàn)實問題。因此，需要對我國國有林場改革的實踐進行不斷地探索與研究，更進一步地加強對我國國有林場改革的領導，積極去理清改革的思路，科學指引國有林場下一步的改革工作。

1.我國國有林場改革的現(xiàn)實考量

縱觀全球，幾乎所有的國家都有自己的林場，而且每一個國家的林場載體以及林場的表現(xiàn)方式等都是不一樣的。有的國家林場設立有自然保護區(qū)、 國家森林公園、國有企業(yè)以及國有林場等等。而對于我國來講，國有林場則是我國有效管理國家森林資源所特別存在的一種形式，同時也是我國森林資源所具備的非常具有特色的一種重要載體。從現(xiàn)狀來看，我國的國有林場目前存在的一個最大現(xiàn)實情況就是功能定位不清、管理體制不順暢以及資源破壞非常嚴重等現(xiàn)象。在新中國成立的初期階段，國家當時為了更進一步地加快國家森林資源的培育、更好保護以及改善森林生態(tài)的環(huán)境，為此，國家作為公共事業(yè)投資在一些無林、少林以及荒山，還有一些集中連片地區(qū)以及重要水源地區(qū)等都建立起了一大批國有林場。然而到了20世紀80年代，國家因為資金財力嚴重不足，對國有林場展開了 “事業(yè)單位、企業(yè)化管理、自收自支”的體制。在這種體制的影響下，很多政策都很難覆蓋到國有林場，讓國有林場慢慢地進入了“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)”的一種比較尷尬的境地。

2.國有林場改革所產(chǎn)生的重要意義

眾所周知，我國的土地面積幅員遼闊，資源豐富。而森林資源及其種類、數(shù)量更為豐富繁多。我國的林業(yè)資源總量位居于全世界的前列，為此，林場不但可以在我國的生態(tài)安全等各個方面起到非常重要的作用，同時，還能夠兼有木材的生產(chǎn)以及加工、人文旅游、維持生物多樣性等非常重要的功能，它是我國現(xiàn)代生態(tài)文明社會建設以及現(xiàn)代化社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要內(nèi)容。然而，在現(xiàn)階段，我國的國有林場在實際經(jīng)營以及經(jīng)濟社會發(fā)展的過程當中，又產(chǎn)生了一些新的問題，如果沒有對這些問題及時加以整改，則會對我國的林場正常運行以及經(jīng)營等帶來負面影響。為此，我國各級林業(yè)相關部門，都必須要及時采取各項整改措施，對林場的資源進行有效地管理，在整改的過程當中，其中的一些整改措施，其效果還是非常明顯的，比如：我們看到的一些 “農(nóng)家樂”“休閑農(nóng)莊”“特色農(nóng)莊”等等，這些都是兼具著經(jīng)濟以及社會等雙重效益的。但是，還有一點值得注意的是我國國有林場的起點層次都是高低不同的，有一些國有林場處于經(jīng)濟發(fā)展比較好以及環(huán)境、氣候等比較適宜的地域，而有的國有林場則是處在一些經(jīng)濟比較落后、交通不發(fā)達，甚至是環(huán)境、氣候等地理條件非常惡劣的地區(qū)。為此，這就要求國有林場在實施改革過程當中，應該更加深入地去落實一些精細化的管理理念，達到國有林場的高效化經(jīng)營，由此一來，不但可以提高林場的社會和經(jīng)濟價值，而且也可以在國家建設綠色、生態(tài)、文明社會中作出重大的貢獻，對于國家以及社會具有重大的意義。

3.國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展的基本原則

3.1 國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展必須要符合環(huán)保性的基本原則

我國的事業(yè)單位在環(huán)保發(fā)展理念的追求下，一向都是堅持“可持續(xù)發(fā)展”理念的。為此，在實施國有林場改革的各項工作當中，必須要符合環(huán)保性的基本原則，要把環(huán)保性改革以及環(huán)保性發(fā)展理念放在首位。這就要求相關管理人員在落實國有林場改革工作當中，不僅僅要完成國有林場改革的目標，實現(xiàn)林場的經(jīng)濟效益，同時，還要遵循不違背環(huán)保理念的原則。

3.2 國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展要符合實用性的基本原則

林場作為我國的國有事業(yè)單位，同時也作為受到國家政策補貼以及財政支持的國有林場。在對其展開一系列的改革工作時，必須要符合實用性的基本原則，嚴格依據(jù)實用性的原則來進行改革。使國有林場在經(jīng)過一系列的改革工作之后，可以把保護和培育森林資源及保護生態(tài)環(huán)境的作用充分地發(fā)揮出來。

3.3 國有林場改革必須符合可持續(xù)性的基本原則

在開展國有林場改革的各項工作過程當中，也要符合可持續(xù)性的基本原則。那么，可持續(xù)性是“可持續(xù)發(fā)展”理念當中的一項非常關鍵的要素。這就使得我國各林業(yè)管理部門在針對國有林場實施改革措施時，一定不能急于求成，要遵循循序漸進的思路，逐漸地把我國的國有林場建設成為極其優(yōu)質的森林環(huán)境以及非常豐富的自然資源的天然寶庫，充分展現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的特征。

4.目前我國國有林場在改革過程當中所面臨的主要問題

4.1 自我發(fā)展的基礎條件比較差

木材雖然在相對的程度下是屬于可再生資源，但是隨著我國不斷地進行社會主義現(xiàn)代化建設，對于木材等原材料的需求越來越大，因此按照需求也不斷地對森林進行采伐利用，木材資源的數(shù)量也在不斷在減少。從而讓我國的國有林場林木資源出現(xiàn)了非常短缺的問題，并且還呈現(xiàn)出日益嚴重的趨勢，再加上森林管理以及維護費用、公益林防護費用等成本都在不斷地增加，導致我國國有林場管理工作以及管理任務都越來越繁重。與此同時，國有林場內(nèi)員工的工資收入、福利待遇等普遍也比較偏低，甚至是目前所有行業(yè)當中，薪酬待遇最低的行業(yè)之一，而大部分年輕人都選擇一些福利待遇好，發(fā)展前景好的行業(yè)，致使國有林場在招聘新人員的時候出現(xiàn)無人應聘的現(xiàn)象，因此大部分國有林場逐漸出現(xiàn)了職工老齡化的趨勢，專業(yè)技術人才非常缺乏，自我發(fā)展的基礎條件非常差等等，都造成了我國的國有林場發(fā)展比較緩慢，大部分林場的生產(chǎn)力低下，活力不足。

4.2 國有林場管理機制比較落后

在產(chǎn)業(yè)結構方面林場與其他行業(yè)相對比是比較單一化，而且產(chǎn)品形成的周期比較長，林場在市場上的競爭力也比較低下。同時林場職工之間的收入差距都是微乎其微，大部分林場的員工都或多或少存在得過且過的思想，在工作中，缺乏熱情和動力，工作積極性低下。一部分剛入職的林場員工，由于缺乏吃苦耐勞的精神，不能夠適應林場這種艱苦的工作，很多工作需要交由第三方完成，從而增加了林場的支出成本?？傮w來看，主要是因為林場管理機制比較落后，缺乏一套科學、有效的管理機制，沒有充分調動員工的工作積極性，造成林場的發(fā)展與其他行業(yè)之間的差距越來越明顯。

4.3 林場基礎設施建設方面的資源投入比較少

由于我國的大部分國有林場建立的時間都比較早，改革前，大多數(shù)林場收不抵支，在基礎設施方面投入少之甚少，林場的基礎設施在經(jīng)過了長年累月的使用之后，各項功能也比較落后，效率也比較低下。雖然國有林場擁有著相應的資源優(yōu)勢，例如可持續(xù)發(fā)展的特色種養(yǎng)業(yè)等等，然而經(jīng)營這些資源的科學技術含量太低，所生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值并不高，因此，大部分的資金只能用來投入林業(yè)經(jīng)營以及生產(chǎn)方面，而在林場基礎設施建設方面的資源投入比較少。

5.國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展相關策略

5.1 充分明確國有林場改革發(fā)展的目標

在設立國有林場的初期，其主要目的就是為了有效整合資源和利用森林資源，從而最大程度地盡好造林以及育林的責任以及義務。隨著我國經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，林業(yè)資源的重要性也顯得越來越突出，因此，林場在進行改革時，一定要非常明確其發(fā)展的目標，積極調動國有林場員工的工作積極性，更好地保護和培育森林資源，不斷提高森林質量，充分發(fā)揮出森林的自然生態(tài)功能。要不斷采用各種先進、科學的技術來加強對林場資源的培育工作。值得注意的是，在推動國有林場改革的過程當中，應該對森林資源的各項資源采取有效的保護措施，不得破壞森林資源。與此同時，也可以利用國有林場獨特的資源優(yōu)勢，去發(fā)展種植業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)，或者是綠色生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)整個林業(yè)經(jīng)濟得到可持續(xù)的發(fā)展。

5.2 積極構建科學的國有林場發(fā)展運行體制

從現(xiàn)狀來看，國有林場在運行體制的過程當中，仍然存在著許多問題沒有得到有效的改善。例如：由于林場管理機構體系非常龐大、人員復雜，所以，林場管理的成本費用也比較高，而這一問題的存在也制約著國有林場的健康、穩(wěn)定發(fā)展。為此，在實施國有林場的改革過程當中，首先是要重視這些問題，并找出問題的原因，及時做出整改措施。要積極構建科學的國有林場發(fā)展運行體制，在構建的過程當中，要制定出與國有林場的實際情況相適應的運行體制，如：可以采用員工聘任機制，利用這種崗位責任制與聘用制進行相互掛勾的方式，通過政府購買的措施，對職工構成結構進行改善，大力推進職工承包以及采集加工的新型莊園經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)國有林場經(jīng)濟發(fā)展的增長。

5.3 充分結合國有林場的相關特點以及功能，實施有效的分類管理

在對國有林場進行改革的過程當中，要堅持執(zhí)行有效的分類經(jīng)營管理理念，對國有林場實施生產(chǎn)建設改革。嚴格依據(jù)國有林場的區(qū)位特征以及林場特有資源優(yōu)勢等狀況，把林場分成兩大類別：即生態(tài)公益型以及商品經(jīng)營型這兩個經(jīng)營類別。之后再依據(jù)林場自身獨特的資源優(yōu)勢，針對國有林場實施相應的功能定位，在國有林場生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展目標的指導下，實施一系列的經(jīng)濟、森林旅游等各種經(jīng)濟活動，從而不斷地發(fā)展林下多種類型的種植，發(fā)展林下特色養(yǎng)殖等各項項目。例如：開展養(yǎng)殖業(yè)，森林養(yǎng)雞、林下養(yǎng)殖生態(tài)豬、林下養(yǎng)殖牛以及養(yǎng)殖蜜蜂等自然特色養(yǎng)殖業(yè)。與此同時，也可以發(fā)展綠色生態(tài)旅游業(yè)，創(chuàng)建一些綠色休閑度假村或者是休閑農(nóng)莊，甚至還可以建立森林公園景區(qū)等，不斷地吸引更多游客前來旅游。

5.4 按照符合社會主義經(jīng)濟發(fā)展的要求和根據(jù)國有林場特點，建立管理機制

對于目前的新時代發(fā)展來講，我國正是處在一個快速發(fā)展的時期，也是市場經(jīng)濟轉型的一個重要的攻堅時期。由此可見，國有林場面臨著機遇以及挑戰(zhàn)并存的情況，這就要求國有林場要充分結合市場的運行規(guī)律，去主動尋找商機，利用經(jīng)濟項目來不斷地激發(fā)林場的活力，從而在實際項目建設的過程當中及時作出產(chǎn)業(yè)結構的調整，轉變產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式。充分符合我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展的要求，根據(jù)國有林場特點建立科學有效的管理機制。

結語

總而言之，隨著社會經(jīng)濟不斷地發(fā)展，國有林場的改革工作也是大勢所趨。國有林場作為我國人工經(jīng)營建設的一項重要的森林資源，國有林場的改革與可持續(xù)發(fā)展對于我國自然生態(tài)保護都是非常重要的。這就要求相關工作人員一定要做好相關的林場改革工作，讓國有林場的各項管理機制不斷地優(yōu)化以及升級，從而促進自然生態(tài)與社會經(jīng)濟的發(fā)展。