淺析林木采伐與林地管理存在的問題及措施

廖西明

（百色市林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院，廣西 百色 533000）

前言

在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，其中森林的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益都是非常重要的一部分，甚至關(guān)系到一個國家發(fā)達(dá)水平。進(jìn)入新時代，我國越來越重視林業(yè)的良好發(fā)展，并且建立起以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路，明確提出了需要改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)安全，將其作為林業(yè)發(fā)展的重要工作。從整體上看，我國林木采伐與林地管理中仍然存在一定的問題，這些問題的存在都在很大程度上阻礙我國林業(yè)可持續(xù)健康的發(fā)展。面對這種情況，有必要深刻認(rèn)識林木采伐與林地管理的必要性，從而精準(zhǔn)找到其中存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)策略。

1.林木采伐與林地管理的必要性分析

1.1 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的作用

通過加強(qiáng)林木采伐與林地管理工作，其中的林木資源不僅僅是各種林木產(chǎn)品產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，林木資源的光合作用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用，形成森林生物群落等，對自然環(huán)境方面都能夠產(chǎn)生積極且正面的影響。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致林木資源的需求也在增加。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)就需要深刻認(rèn)識到林木采伐與林地管理的重要性，實(shí)現(xiàn)林木采伐與林地管理之間的協(xié)調(diào)，從而在發(fā)揮林木資源經(jīng)濟(jì)效益的同時，也能夠保障有良好的社會效益。

1.2 保障林業(yè)利益

林木采伐與林地管理兩者之間屬于一種相輔相成又相互限制的關(guān)系。如果出現(xiàn)林木過度采伐的情況，就說明企業(yè)林地管理沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。從長遠(yuǎn)角度而言，雖然能夠在短期內(nèi)獲得較為明顯的經(jīng)濟(jì)收益，但是由于這種方式也破壞了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，反而會影響到整個林業(yè)的長期收益。另外如果林木采伐不足又過度地加強(qiáng)林地管理工作，無法滿足社會對林木資源需求，也反而容易影響到管理工作的積極性。平衡兩者之間的關(guān)系做到適度的林木采伐與林地管理，能夠保障林業(yè)利益的同時，又能夠獲得良好的林業(yè)發(fā)展。

1.3 提升林地資源的利用效率

與工廠生產(chǎn)產(chǎn)品的快速高效不同，林木資源的生產(chǎn)與更新本身就需要較長的時間周期。特別是建設(shè)用地的擴(kuò)張進(jìn)一步占用了較多的人力資源，通過重視林木采伐與林地管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效地利用現(xiàn)有的林地資源，在獲得最佳的利用效率的同時，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

可見，加強(qiáng)林木采伐與林地管理有著非常重要的價值，然而現(xiàn)實(shí)情況卻是因各種因素影響，導(dǎo)致林木采伐與林地管理中存在明顯的問題。

2.林木采伐與林地管理存在的問題分析

2.1 林木采伐與林地管理存在明顯的不協(xié)調(diào)

由于兩者本身就屬于一種相輔相成的關(guān)系，如果未把握兩者之間的平衡，就反而容易制約林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而導(dǎo)致出現(xiàn)這種林木采伐與林地管理不協(xié)調(diào)的主要因素是因?yàn)橄嚓P(guān)林地管理人員并沒有從整體大局的角度考慮到林木采伐效果對整個林區(qū)發(fā)展的影響，部分工作人員的采伐工作也沒有按照上級規(guī)定的計(jì)劃進(jìn)行操作。

2.2 林木采伐存在明顯漏洞

部分地區(qū)在開展林木采伐工作中，由于未從長遠(yuǎn)全面的角度進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)，也沒有按照相關(guān)文件要求制定針對性的采伐方案，進(jìn)而導(dǎo)致整個林木采伐作業(yè)出現(xiàn)明顯的管理混亂現(xiàn)象，因此出現(xiàn)較為明顯的采伐高于限額的情況。部分管理部門也未加強(qiáng)對林木采伐工作的監(jiān)管，甚至部分地區(qū)還存在挪用采伐指標(biāo)等問題。其中出現(xiàn)過度的林木采伐是整個林木采伐工作中最常見的問題，部分地區(qū)為追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，過度采伐林木。

2.3 林地管理存在明顯漏洞

部分地區(qū)的林地管理部門過分追求經(jīng)濟(jì)效益，將原本商業(yè)用途的方式變更為森林資源，甚至部分林業(yè)部門存在強(qiáng)征用、未批先建的方式，不僅直接影響到正常林地管理工作的開展，也直接影響到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的良好發(fā)展。部分地區(qū)甚至還存在沒有建立完善的林地檔案管理制度的情況，正是因?yàn)橹贫壬系娜狈?dǎo)致進(jìn)一步的管理工作雜亂，而這也在很大程度上影響到林地管理工作開展。

2.4 林木采伐與林地管理人員專業(yè)素質(zhì)低下

由于自身缺乏專業(yè)素質(zhì)，特別是在林木采伐的過程中出現(xiàn)較為明顯的失誤以及工作態(tài)度不端正問題，頻繁性的出現(xiàn)違規(guī)采伐樹木或者是采伐過界的情況。林木采伐與林地管理人員專業(yè)素質(zhì)低下，也直接制約了相應(yīng)工作的開展。上級制定的相關(guān)政策，并沒有有效貫徹。從長遠(yuǎn)角度看，不僅會產(chǎn)生林木過度采伐以及林地管理工作質(zhì)量低下的問題，甚至還直接影響到整個區(qū)域森林規(guī)劃以及生物多樣性。

面對目前林木采伐與林地管理中存在著各種問題，想要提升其質(zhì)量，就需要從工作方面進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)。

3.有效解決目前林木采伐與林地管理的路徑

3.1 實(shí)現(xiàn)林木采伐與林地管理工作的協(xié)調(diào)

不管是林木采伐作業(yè)還是林地管理工作，兩者之間的協(xié)調(diào)性直接關(guān)系到整個林業(yè)管理工作的效果。為保證兩者之間能夠有效協(xié)調(diào)，要求林業(yè)工作者以及林業(yè)管理者在重視這方面工作的基礎(chǔ)上，還需要做好協(xié)調(diào)配合。這就要求需要結(jié)合現(xiàn)有的條件進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，充分立足于現(xiàn)有的林木采伐與林地管理工作現(xiàn)狀，建構(gòu)起能夠保障林木采伐與林地管理工作順利開展的相應(yīng)機(jī)制。

在這個過程中還需要加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理的效果。各個地方的林場需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有效提高廣大人民群眾對林木采伐與林地管理工作的認(rèn)識，利用多種宣傳方式，從而在當(dāng)?shù)貭I造出良好的森林資源保護(hù)氛圍和生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍。特別是考慮到目前可采取的宣傳方式有多種，當(dāng)?shù)赝耆梢越Y(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行選擇合適的方式。通過加強(qiáng)宣傳，也能夠?yàn)榱帜静煞ヅc林地管理工作的協(xié)調(diào)奠定一定的基礎(chǔ)。在宣傳的過程中，可以利用電視臺、微信公眾號、流動宣傳車、新媒體等方式，進(jìn)一步加大宣傳的力度，另外在各個林場的重點(diǎn)地段安插宣傳彩旗、懸掛宣傳橫幅，利用多種形式的宣傳活動，從而進(jìn)一步提升廣大群眾以及工作人員對林木采伐與林地管理的認(rèn)知。

3.2 優(yōu)化林木采伐工作

要求相關(guān)部門必須要注重林木采伐相應(yīng)的宣傳工作要求，負(fù)責(zé)林木采伐的工作人員必須要結(jié)合上級指示開展相應(yīng)的采伐。特別是針對部分林木采伐工作人員及專業(yè)素質(zhì)不高的問題以及職業(yè)道德素養(yǎng)較差的問題，要求相關(guān)部門不僅需要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，還需要規(guī)范其個人行為。通過加強(qiáng)林木采伐工作人員的思想教育以及專業(yè)培訓(xùn)，明確讓采伐林木工作人員能夠深刻認(rèn)識到過度采伐帶來的弊端以及加強(qiáng)林木資源保護(hù)的重要性。其中針對明顯的林木采伐工作人員態(tài)度不端正的問題，要求相關(guān)管理人員必須加強(qiáng)其職業(yè)道德教育。在日常管理的過程中建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，對于采伐人員存在的不良行為或者謀取私利的行為要啟動相應(yīng)的懲罰機(jī)制，利用這種方式有效規(guī)范林木采伐人員的行為，同時可采用隨機(jī)抽查的方式檢查林木采伐工作情況，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為立即上報。

林木采伐過程中明確監(jiān)管責(zé)任體系是非常重要的一部分，要求不同的部門需要負(fù)責(zé)不同的采伐監(jiān)管工作，與此同時還需要進(jìn)一步規(guī)范采伐工作的流程，每一次采伐都需要明確其地點(diǎn)、樹種、株數(shù)、樹木胸徑，嚴(yán)禁出現(xiàn)亂砍濫伐的情況。

在優(yōu)化林木采伐工作的過程中，不僅需要開展林木采伐公示制度，還需要重視林業(yè)采伐工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。各級林業(yè)主管部門都要對林木采伐工作政策進(jìn)行宣傳，及時公示林木采伐的限額，如果發(fā)現(xiàn)存在采伐林區(qū)達(dá)不到林木采伐計(jì)劃的要求，必須將相關(guān)內(nèi)容給予公示。而針對上級林業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及主管部門，也需要重視林木采伐指標(biāo)審批和分配的監(jiān)督工作。在加強(qiáng)林木采伐管理工作的過程中，必須限額管理林木采伐指標(biāo)，還需要建立木材年度采伐計(jì)劃，規(guī)范采伐作業(yè)。針對非林業(yè)用地上的林木資源，不可開展采伐限額管理，實(shí)現(xiàn)由林木經(jīng)營者自主經(jīng)營以及采伐。而針對林業(yè)用地上的林木資源，則需要嚴(yán)格控制采伐量，將其納入采伐限額管理工作當(dāng)中來，針對商品林的撫育采伐以及其他采伐指標(biāo)可占用主伐指標(biāo)。重點(diǎn)公益林則需要開展嚴(yán)格的保護(hù)工作，不可以進(jìn)行任何形式的采伐。

3.3 優(yōu)化林地管理工作

相關(guān)管理部門必須站在一定的戰(zhàn)略高度，在準(zhǔn)確把握生態(tài)優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新現(xiàn)有的管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化林地管理。林地管理部門以及工作人員不僅需要深刻認(rèn)識到林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，還要認(rèn)清經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展使林地管理變得越來越重要。相關(guān)部門與人員按照嚴(yán)格保護(hù)，依法使用，科學(xué)管理，可持續(xù)經(jīng)營的要求，將林地管理工作作為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作。

負(fù)責(zé)林地管理的工作人員同樣需要加強(qiáng)自身的職業(yè)操守。在這個方面不僅需要進(jìn)一步強(qiáng)化林地保護(hù)管理的制度，通過嚴(yán)格林地用途管制以及定額管理，從而科學(xué)劃分林地保護(hù)等級，保證林地保護(hù)工作的權(quán)威性。另外還需要轉(zhuǎn)變原有的林地監(jiān)管方式，將原本采用的地面日常巡護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦痈叨说氖謾C(jī)終端巡護(hù)。其中對非法侵占林地的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并且持續(xù)性地開展森林督查。日常工作中還需要了解當(dāng)?shù)氐牧值亓魇闆r，針對其中存在的違法侵占林地等行為，要求嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)辦使用林地手續(xù)，盡可能減少林地的流失。在日常管理工作中檢查造林工作消耗量、占用征收林地等情況，另外還需要加強(qiáng)退耕還林核查工作以及檢查林地管理情況。

在這個過程中，還需要加大政策的宣傳，對各項(xiàng)目建設(shè)征用占用林地的要積極主動地開展上門服務(wù)，介紹辦理征占用林地的依據(jù)條件和程序，從而提高各單位保護(hù)林地的自覺性。另外相關(guān)部門也需要重視林地管理的宣傳工作，結(jié)合其實(shí)際情況，利用多種方式將林業(yè)法律法規(guī)、土地法律法規(guī)等貫徹落實(shí)到位，確保各項(xiàng)審批制度能夠得到準(zhǔn)確落實(shí)。

在這個方面，云南省金平縣以推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)為契機(jī)，站在戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握生態(tài)優(yōu)先原則，創(chuàng)新保護(hù)管理機(jī)制，旨在強(qiáng)化林地資源保護(hù)管理。為達(dá)到設(shè)定目標(biāo)，金平縣高度重視，全力做好林權(quán)登記發(fā)證工作，真正確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，讓農(nóng)民吃上定心丸。自啟動集體林權(quán)制度改革以來，該縣確權(quán)集體林地面積195.3萬畝，涉及農(nóng)戶6.58萬戶10.19萬人。目前，確權(quán)宗地數(shù)6.3萬余宗，發(fā)證面積193.03萬畝，頒發(fā)《林權(quán)證》40635本，宗地發(fā)證率99.1%，面積發(fā)證率98.8%。全縣退耕林地涉及農(nóng)戶7157戶4.8萬畝，頒發(fā)《林權(quán)證》7157本。同時，依據(jù)林地征占用情況，及時清理礦山開采、水電建設(shè)、公路建設(shè)等永久占用林地項(xiàng)目，及時注銷或變更林權(quán)證，實(shí)現(xiàn)依法規(guī)范開采，占用林地手續(xù)齊全，管理規(guī)范，資源開發(fā)有序，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

3.4 提升林木采伐與林地管理工作人員專業(yè)素質(zhì)

要不定期地對從事林木采伐與林地管理工作人員開展涉及林地保護(hù)管理相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)知識的培訓(xùn)，在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提高其專業(yè)素質(zhì)。在這個過程中通過完善多項(xiàng)制度規(guī)定，將林木采伐與林地管理工作實(shí)現(xiàn)流程標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。每月開展一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過利用案例剖析的方式提升所有工作人員的專業(yè)素質(zhì)。為保證所有人員業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)的提升，能夠適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，通過舉辦業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，從而向所有工作人員講解營林各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)，操作規(guī)程，質(zhì)量驗(yàn)收，安全生產(chǎn)等多方面的業(yè)務(wù)知識，利用這種方式提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)。

負(fù)責(zé)林木采伐與林地管理的工作人員要提高思想認(rèn)識，要認(rèn)識林業(yè)資源作為我國非常重要的戰(zhàn)略資源，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、氣候、經(jīng)濟(jì)等方面都有非常重要的意義。各個部門、個人都需要提高其思想認(rèn)知，規(guī)范林木采伐行為，在做到合理開發(fā)現(xiàn)有林木資源的基礎(chǔ)上，做好林地管理工作。在這個方面可以采用集中培訓(xùn)或者是分組培訓(xùn)的方式，讓相關(guān)工作人員在充分認(rèn)識到十四五規(guī)劃、生態(tài)文明發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識到林木采伐與林地管理的重要性。在具體培訓(xùn)的過程中，其中不僅要有專業(yè)理論知識的闡述，更加需要利用實(shí)際案例講解，從而確保對林地采伐和林地管理工作有指導(dǎo)意義。通過利用不定期的培訓(xùn)，從而讓相關(guān)工作人員能夠掌握相應(yīng)的理論和專業(yè)知識，在拓寬其工作思路，增強(qiáng)其工作責(zé)任感和使命感的同時，為相關(guān)工作的開展打下良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)工作人員職業(yè)道德素養(yǎng)，對于保障林木采伐和林地管理有著非常重要的意義，這對于避免林木采伐工作出現(xiàn)違規(guī)操作的行為有指導(dǎo)作用。

林業(yè)主管部門要不斷提升干部職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)造就一支想干事、能干事、敢干事、會干事的林草干部隊(duì)伍。林業(yè)主管部門可組織領(lǐng)導(dǎo)干部、各科室站所負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)能手等上講臺為干部職工講授林草相關(guān)知識，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和交流，推動工作開展。后續(xù)工作中，通過“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、科室站所輪流講、邀請專家專題講、實(shí)地觀摩現(xiàn)場講、學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流講”等形式，教育和引導(dǎo)干部職工進(jìn)一步解放思想，拓寬視野，豐富知識，增強(qiáng)才干，努力開創(chuàng)林草工作高質(zhì)量發(fā)展的新局面，為筑牢生態(tài)安全屏障、建設(shè)和諧幸福美麗新廣西作出新貢獻(xiàn)。

4.結(jié)語

關(guān)于我國在林業(yè)方面的發(fā)展，已經(jīng)明確以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路，越來越注重采取多方面手段實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的改善，并且注重維護(hù)生態(tài)安全。但是，由于受到多方面因素的影響，仍然存在林木采伐、林地管理不到位的問題，其中細(xì)節(jié)問題的存在不僅導(dǎo)致林木采伐工作存在漏洞，也導(dǎo)致林地管理工作存在問題，這些問題都極大程度地制約我國林業(yè)的良好發(fā)展。面對現(xiàn)有問題，采取積極的手段加以干預(yù)與改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從多個方面優(yōu)化，包括細(xì)化林木采伐、林地管理、人員專業(yè)素質(zhì)提升等等，這不僅能夠規(guī)范林木采伐行為，提升林地管理質(zhì)量，對于更好地推動林業(yè)發(fā)展有重要價值。