中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作回顧與展望*

雷靜品，王艷娜，黃金蓮

（1.中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)研究所；2.南京林業(yè)大學(xué)南方現(xiàn)代林業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心；3.中國(guó)林學(xué)會(huì)）

2012年在波蘭舉辦中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)-中東歐國(guó)家合作（“16+1”合作）的正式啟動(dòng)，16 個(gè)中東歐國(guó)家分別為愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、克羅地亞、波黑、塞爾維亞、保加利亞、黑山、北馬其頓和阿爾巴尼亞。2019年4月12日，第八次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，希臘正式宣布加入中國(guó)-中東歐國(guó)家“16+1”合作，隨后變更為“17+1”合作，林業(yè)合作也相應(yīng)成為“17+1”林業(yè)合作。中國(guó)通過(guò)在外交部設(shè)立中國(guó)-中東歐國(guó)家秘書處、設(shè)立專項(xiàng)優(yōu)惠貸款、成立中國(guó)-中東歐國(guó)家投資基金等舉措積極推進(jìn)中國(guó)-中東歐國(guó)家合作的進(jìn)程。[1]中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作是中華人民共和國(guó)與中東歐國(guó)家在林業(yè)領(lǐng)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制的簡(jiǎn)稱，也是中國(guó)-中東歐國(guó)家合作的重要組成部分。該合作包括為中東歐國(guó)家在不同層面落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議林業(yè)領(lǐng)域開展的一系列活動(dòng)。中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作一路走來(lái)，取得了一定的成績(jī)，達(dá)成了一系列共識(shí)，雙方在科研、教育、人才交流等方面有長(zhǎng)足進(jìn)展。筆者通過(guò)概述中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作情況，回顧各方面的合作歷程，并分析中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作前景，深入分析雙方合作中可能受到來(lái)自不同方面的影響，及時(shí)總結(jié)可能存在的困難和挑戰(zhàn)，為下一步合作提供借鑒。

一、中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作框架

林業(yè)合作是“17+1”合作進(jìn)程中不可分割的重要組成部分，中國(guó)和中東歐國(guó)家在合作初期就對(duì)森林的作用達(dá)成共識(shí)，在各國(guó)政府的支持下，匯聚了中國(guó)和中東歐國(guó)家的商業(yè)團(tuán)體和研究團(tuán)體以便擴(kuò)大和加強(qiáng)雙方林業(yè)合作。通過(guò)高級(jí)別（林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)）會(huì)議和聯(lián)絡(luò)小組（liaison group，LG）會(huì)議確定“17+1”林業(yè)合作發(fā)展戰(zhàn)略和安排部署具體工作（圖1）。聯(lián)絡(luò)小組會(huì)議每年召開一次，明確中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作過(guò)程中的具體方向，高級(jí)別會(huì)議每?jī)赡暾匍_一次，為后兩年的合作提供方向和指導(dǎo)。

作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林在經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益方面功能顯著，同時(shí)，森林對(duì)改善當(dāng)?shù)厝藛T生計(jì)、維持綠色增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)氣候變化等意義重大。森林是大量動(dòng)物和植物的棲息場(chǎng)所，在環(huán)境服務(wù)中具有重要作用；森林有助于發(fā)展農(nóng)村特別是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，從地方到全球都有其社會(huì)功能。了解天然林的結(jié)構(gòu)及其演化過(guò)程，對(duì)獲得最佳的森林經(jīng)營(yíng)時(shí)間至關(guān)重要。因此，中國(guó)和中東歐國(guó)家應(yīng)在促進(jìn)多功能林業(yè)和可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)、保護(hù)濕地和野生動(dòng)物、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮其作用，共同致力于落實(shí)《2030 可持續(xù)發(fā)展議程》，特別是《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》中設(shè)立的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。[2]

二、中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作回顧

2013 年和2014 年中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤均發(fā)表相關(guān)綱要，強(qiáng)調(diào)要把保護(hù)森林、濕地和野生動(dòng)植物，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展生態(tài)文化和綠色經(jīng)濟(jì)等作為中國(guó)與中東歐國(guó)家林業(yè)合作與交流的重點(diǎn)領(lǐng)域。其中《貝爾格萊德綱要》進(jìn)一步指出，各國(guó)需要實(shí)時(shí)分享林業(yè)行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)理解并促進(jìn)合作。中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作始終貫徹落實(shí)綱要中指出的林業(yè)合作領(lǐng)域和方向，以落實(shí)綱要的精神為宗旨，切實(shí)推動(dòng)“17+1”林業(yè)合作。

（一）林業(yè)合作高級(jí)別會(huì)議

中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作高級(jí)別會(huì)議由各國(guó)林業(yè)部長(zhǎng)參加，通過(guò)部長(zhǎng)會(huì)議討論形成并通過(guò)指導(dǎo)“17+1”林業(yè)合作的綱領(lǐng)性文件，明確“17+1”林業(yè)合作的思路和方向，確定合作機(jī)制和合作重點(diǎn)領(lǐng)域。林業(yè)合作高級(jí)別會(huì)議每?jī)赡暾匍_一次，為未來(lái)兩年的工作提供宏觀指導(dǎo)。

2016年5月24日，中國(guó)國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍率團(tuán)參加了在斯洛文尼亞舉辦的第一次中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作高級(jí)別會(huì)議，斯洛文尼亞副總理兼農(nóng)業(yè)、林業(yè)和食品部部長(zhǎng)戴陽(yáng)·日丹以及來(lái)自保加利亞和阿爾巴尼亞等中東歐國(guó)家林業(yè)主管部門的高級(jí)別代表也參加了會(huì)議。張建龍局長(zhǎng)高度肯定了中國(guó)與中東歐國(guó)家的林業(yè)合作，并表示中方愿同中東歐各國(guó)繼續(xù)穩(wěn)定開拓雙邊交流渠道，支持中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)展，主張加強(qiáng)對(duì)話促進(jìn)合作與發(fā)展，促進(jìn)濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)、多功能林業(yè)及森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、綠色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文化發(fā)展，支持并鼓勵(lì)綠色科技交流與發(fā)展，為林業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)搭建經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資合作平臺(tái)，在中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作中始終貫穿生態(tài)環(huán)境友好的觀念。各國(guó)代表共同探討并通過(guò)了《中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》，決定落實(shí)第四次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤精神，共同推進(jìn)《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》的實(shí)施。這是雙方林業(yè)合作的重要里程碑，也標(biāo)志著雙方的林業(yè)合作發(fā)展步入新的階段。

2018 年5 月14 日，第二次中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作高級(jí)別會(huì)議在塞爾維亞召開。中國(guó)國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)劉東生、塞爾維亞農(nóng)林水利部部長(zhǎng)及來(lái)自阿爾巴尼亞等中東歐16 國(guó)林業(yè)主管部門的高級(jí)別代表出席了會(huì)議。會(huì)上，劉東生指出，在中東歐各國(guó)的共同協(xié)商與努力下，近年來(lái)“17+1”林業(yè)合作進(jìn)展順利，林業(yè)科研教育與經(jīng)貿(mào)投資合作得以順利開展和實(shí)施，逐步成為雙方合作的重要領(lǐng)域之一。有關(guān)未來(lái)合作，中國(guó)愿在深化已有合作、發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展雙邊和區(qū)域林業(yè)合作機(jī)制，為中國(guó)與中東歐各國(guó)科研院校和相關(guān)企業(yè)搭建合作平臺(tái)，促進(jìn)信息共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。會(huì)議期間，中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制中英文網(wǎng)站（www.chi?naceecforestry.org）正式開通。該會(huì)議制定了后兩年的合作計(jì)劃，開通了旨在提高信息溝通的中英文網(wǎng)站，進(jìn)一步明確了合作的方向，為務(wù)實(shí)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三次高級(jí)別會(huì)議于2021年6月2日以視頻形式召開，圍繞主題“森林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)在生物經(jīng)濟(jì)中的重要性”，與中東歐國(guó)家林業(yè)主管部門共同探討了中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)下一步合作重點(diǎn)內(nèi)容，部署了下一階段的工作。

（二）聯(lián)絡(luò)小組會(huì)議

林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)絡(luò)小組會(huì)議是中國(guó)-中東歐國(guó)家各國(guó)聯(lián)絡(luò)人在執(zhí)行層面上的會(huì)議，原則上每年召開一次，討論“17+1”林業(yè)合作年度工作安排，為高級(jí)別會(huì)議的順利召開作鋪墊，將高級(jí)別會(huì)議精神落到實(shí)處。

2017 年，“17+1”林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)絡(luò)小組第一次會(huì)議在斯洛文尼亞召開。中國(guó)國(guó)家林業(yè)和草原局和12個(gè)中東歐國(guó)家的林業(yè)代表，以及作為觀察員的歐盟和奧地利代表參加了為期2天的會(huì)議。代表們就未來(lái)林業(yè)合作和協(xié)調(diào)機(jī)制工作進(jìn)行了討論，并取得了以下成果：（1）一致通過(guò)了林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)絡(luò)小組工作章程；（2）著手建立中國(guó)-中東歐國(guó)家（“17+1”）林業(yè)合作網(wǎng)站，進(jìn)行線上林業(yè)合作的推廣，網(wǎng)站計(jì)劃于2017年下半年正式開通[3]；（3）對(duì)40個(gè)意向性的林業(yè)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)合作項(xiàng)目進(jìn)行討論、分組，由有合作意愿的國(guó)家牽頭進(jìn)行可行性研究，推動(dòng)林業(yè)科研、教育方面的合作。

2018年，“17+1”林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制第二次聯(lián)絡(luò)小組會(huì)議和中國(guó)-中東歐國(guó)家科研合作研討會(huì)在塞爾維亞首都貝爾格萊德召開，審議并通過(guò)了2018—2020年行動(dòng)計(jì)劃和合作內(nèi)容。

2019年，“17+1”林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制第三次聯(lián)絡(luò)小組會(huì)議在波蘭華沙舉行。[4]會(huì)議回顧了2018年合作機(jī)制的進(jìn)展，討論通過(guò)了2019—2020年度工作計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)了合作機(jī)制應(yīng)協(xié)調(diào)成員國(guó)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合申請(qǐng)并實(shí)施科研項(xiàng)目，整理林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資目錄，為中國(guó)和中東歐國(guó)家林業(yè)企業(yè)搭建投資合作橋梁。

2020年，“17+1”林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制第四次聯(lián)絡(luò)小組會(huì)議線上召開。會(huì)議回顧了2019—2020 年林業(yè)合作進(jìn)展，討論了2021—2022 年合作計(jì)劃、“17+1”林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制第三次高級(jí)別會(huì)議等事宜，還討論了“17+1”貿(mào)易與投資機(jī)遇、林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作方針等議題。

（三）其他方面的合作

1.林業(yè)合作高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)互訪頻繁，為“17+1”林業(yè)合作提供了重要保障

自從中國(guó)與中東歐國(guó)家開展林業(yè)合作以來(lái)，雙方高層溝通和交流比以往更加密切和頻繁，林業(yè)相關(guān)領(lǐng)域責(zé)任人之間通過(guò)訪問、會(huì)議等方式，建立了林業(yè)合作機(jī)制，溝通“17+1”林業(yè)合作的方針，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

2015年，斯洛文尼亞副總理兼農(nóng)業(yè)、林業(yè)和食品部部長(zhǎng)訪問我國(guó)國(guó)家林業(yè)局，雙方共同簽訂了《中華人民共和國(guó)國(guó)家林業(yè)局和斯洛文尼亞共和國(guó)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和食品部關(guān)于建立中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制的諒解備忘錄》，為中國(guó)-中東歐國(guó)家合作注入了新動(dòng)力。[5]

2016年，捷克農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)訪問我國(guó)國(guó)家林業(yè)局，雙方就林業(yè)工作組會(huì)議、中國(guó)-中東歐國(guó)家“16+1”林業(yè)合作、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)科技合作等共同關(guān)注的問題交換了意見，并表示愿意盡快召開第二次中捷雙邊林業(yè)工作組會(huì)議，進(jìn)一步增強(qiáng)在各相關(guān)領(lǐng)域的合作，共同推進(jìn)兩國(guó)林業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。[6]

2017年，斯洛文尼亞副總理兼農(nóng)業(yè)、林業(yè)和食品部部長(zhǎng)訪問我國(guó)國(guó)家林業(yè)局，雙方高度認(rèn)可了中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制自2016年5月啟動(dòng)以來(lái)取得的積極進(jìn)展和成果，希望進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與包括斯洛文尼亞在內(nèi)的中東歐國(guó)家在林業(yè)領(lǐng)域的全方位交流與合作。[7]2017年波蘭環(huán)境部副部長(zhǎng)訪華，與國(guó)家林業(yè)局一起回顧了兩國(guó)在林業(yè)領(lǐng)域的合作，就造林和森林經(jīng)營(yíng)、國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理、林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物質(zhì)能源等共同關(guān)心的問題交換了意見，并同意在《中華人民共和國(guó)國(guó)家林業(yè)局和波蘭共和國(guó)環(huán)境部關(guān)于林業(yè)合作的諒解備忘錄》框架下繼續(xù)加強(qiáng)合作。

2019年，我國(guó)國(guó)家林業(yè)和草原局領(lǐng)導(dǎo)接見到訪的斯洛文尼亞農(nóng)林食品部國(guó)務(wù)秘書，雙方回顧了“17+1”林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制成果和中斯林業(yè)合作進(jìn)展，就未來(lái)兩年合作深入交換了意見。[4]

2.有序開展林業(yè)科研、教育合作，為“17+1”林業(yè)合作提供有力抓手

2017年10月，來(lái)自中國(guó)和中東歐國(guó)家，包括政府部門、林業(yè)科研院所、林業(yè)高校、企業(yè)等近180位代表參加了于北京召開的“中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)科研教育合作國(guó)際研討會(huì)”。研討會(huì)的目的是為落實(shí)2016年5月在第一次“17+1”林業(yè)高級(jí)別會(huì)議上通過(guò)的《中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》，研討會(huì)內(nèi)容主要分為“森林培育、森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)、森林資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估、林業(yè)生物經(jīng)濟(jì)、林業(yè)教育與培訓(xùn)”五個(gè)議題。通過(guò)召開研討會(huì)加強(qiáng)了中國(guó)和中東歐國(guó)家在林業(yè)方面的溝通、交流，增進(jìn)各國(guó)對(duì)林業(yè)合作領(lǐng)域的共識(shí)，建立了“17+1”林業(yè)科研和教育的合作基礎(chǔ)，探討了具體合作方向和合作途徑。通過(guò)與會(huì)者的報(bào)告和討論，分享了目前各國(guó)林業(yè)發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)，明晰了彼此的科研重點(diǎn)和面臨的主要問題并提出了合作建議，共同商討了合作前景，實(shí)現(xiàn)了專家和科研團(tuán)隊(duì)的對(duì)接。會(huì)上分享的一切關(guān)聯(lián)信息和展示的渠道，成為中國(guó)與中東歐國(guó)家開展林業(yè)合作的基礎(chǔ)和橋梁，為中國(guó)與中東歐國(guó)家擴(kuò)大森林資源、提高森林質(zhì)量和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)、改善生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)人類福祉、落實(shí)《巴黎協(xié)議》與共同應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)提出的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2018年5月，在塞爾維亞貝爾格萊德舉行了中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制第二次高級(jí)別會(huì)議暨中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)科研合作研討會(huì)。[8]會(huì)議由塞爾維亞農(nóng)林水務(wù)部林業(yè)司負(fù)責(zé)人主持。來(lái)自塞爾維亞貝爾格萊德大學(xué)林學(xué)院、諾維薩德大學(xué)林業(yè)與環(huán)境保護(hù)研究所、斯洛文尼亞林業(yè)研究所、愛沙尼亞生命科學(xué)大學(xué)、保加利亞林業(yè)大學(xué)、波黑巴尼亞盧卡大學(xué)林學(xué)院、立陶宛林業(yè)研究所、阿爾巴尼亞旅游環(huán)境部旅游處等中東歐國(guó)家林業(yè)科研機(jī)構(gòu)的近40位代表出席了研討會(huì)。各國(guó)代表交流了現(xiàn)有的合作資源情況和可行的合作途徑，并就林業(yè)科研、教育和產(chǎn)業(yè)合作交換了意見。

2018年12月，中國(guó)-中東歐國(guó)家“為了綠色未來(lái)的多目標(biāo)森林經(jīng)營(yíng)——從科學(xué)到產(chǎn)業(yè)”特別活動(dòng)在北京國(guó)家會(huì)議中心舉行，此次特別活動(dòng)為第四屆世界人工林大會(huì)的分會(huì)活動(dòng)之一。會(huì)議由中國(guó)國(guó)家林業(yè)和草原局主辦，來(lái)自中國(guó)和斯洛文尼亞、捷克、羅馬尼亞、波蘭等中東歐國(guó)家的30 多位政府、林業(yè)高校、科研機(jī)構(gòu)以及林業(yè)企業(yè)代表，出席了本次活動(dòng)。與會(huì)代表深入研討了如何通過(guò)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，促進(jìn)多目標(biāo)和可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)，攜手打造綠色未來(lái)。通過(guò)深入研討增進(jìn)了與會(huì)各方在林業(yè)研究、教育及產(chǎn)業(yè)需求方面的相互了解，為推動(dòng)今后在科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)和學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)等方面的深入合作提供了良好的溝通機(jī)遇，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作具有重要意義。

3.逐步推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易合作，為“17+1”林業(yè)合作提供后續(xù)活力

中東歐國(guó)家森林資源豐富，部分國(guó)家森林覆蓋率超過(guò)50%，擁有基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的傳統(tǒng)林產(chǎn)工業(yè)加工基地，在勞動(dòng)力成本和人員素質(zhì)等方面具備優(yōu)勢(shì)，可與中國(guó)在林業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！?7+1”林業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作是實(shí)現(xiàn)中國(guó)林業(yè)更高水平對(duì)外開放的新抓手和發(fā)力點(diǎn)，同時(shí)也是對(duì)接“一帶一路”倡議以及中東歐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域。2016年，中國(guó)與中東歐各國(guó)企業(yè)代表、林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)代表共同參加了中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)工商與投資研討會(huì)，最后形成雙方關(guān)于林業(yè)企業(yè)與貿(mào)易合作的建議，實(shí)現(xiàn)林業(yè)投資貿(mào)易合作模式的創(chuàng)新，拓展雙邊合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。[2]

三、中國(guó)與中東歐國(guó)家林業(yè)合作前景分析

中國(guó)-中東歐國(guó)家合作在國(guó)家層面的合作已經(jīng)歷了啟動(dòng)期（2011—2012年）、黃金期（2013—2017 年）、深水期（2017 年至今）。[9]“17+1”林業(yè)合作也取得了一些探索性的成績(jī)，也遇到了各種困難和挫折。深入分析雙方合作中可能受到的來(lái)自不同方面的影響，及時(shí)總結(jié)可能存在的困難和挑戰(zhàn)，為下一步合作提供借鑒和指導(dǎo)，真正使中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作惠及18 個(gè)國(guó)家的林業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“一帶一路”倡議的全面發(fā)展，對(duì)于中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作將具有重要意義。

（一）外部環(huán)境的變化影響中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作

在外部環(huán)境方面，歐盟關(guān)注中國(guó)-中東歐國(guó)家合作對(duì)其自身帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，由于未涉及其核心利益，因此歐盟并未對(duì)“17+1”合作過(guò)多干預(yù)[9]，隨著“17+1”合作的不斷深化，歐盟越來(lái)越關(guān)注中東歐國(guó)家與中國(guó)的合作。中國(guó)與美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)以及美國(guó)對(duì)歐洲事務(wù)參與的深入，在一定程度上影響了中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作的進(jìn)一步深化。自2020年1月以來(lái)新冠肺炎疫情在全球陸續(xù)暴發(fā)，中東歐各國(guó)在2020年上半年集中精力應(yīng)對(duì)疫情的防控，都采取了不同程度的隔離措施，在一定程度上影響了國(guó)際合作的進(jìn)展。

（二）中東歐國(guó)家的內(nèi)部差別制約了合作的步伐

在合作初期，中東歐國(guó)家積極參與“17+1”林業(yè)合作，尤其是斯洛文尼亞，作為協(xié)調(diào)機(jī)制的負(fù)責(zé)國(guó)和秘書處所在國(guó)，積極引導(dǎo)和影響其他國(guó)家，并為初期的合作作出了積極貢獻(xiàn)；但是，中東歐17 個(gè)國(guó)家的國(guó)情、林業(yè)狀況、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致國(guó)家之間合作優(yōu)先領(lǐng)域存在差別，有些國(guó)家對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作感興趣，而有些國(guó)家更熱衷于對(duì)非木質(zhì)林產(chǎn)品的開發(fā)、利用和銷售。不同國(guó)家的林業(yè)優(yōu)勢(shì)也不同，有的國(guó)家資源比較豐富，如斯洛文尼亞、塞爾維亞等，有的國(guó)家在木材加工、分子研究方面優(yōu)勢(shì)突出，有些在應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展綠色能源方面成績(jī)突出。因此，在推進(jìn)“17+1”林業(yè)合作中，要夯實(shí)“17+1”共性合作的基礎(chǔ)，深入了解和認(rèn)識(shí)不同國(guó)家的特色和合作優(yōu)勢(shì)，區(qū)別對(duì)待與不同國(guó)家的林業(yè)合作，不斷拓展合作領(lǐng)域。

四、中國(guó)與中東歐國(guó)家林業(yè)合作對(duì)策分析

“17+1”林業(yè)合作是一種新型的一對(duì)多的國(guó)際合作，本身就是一個(gè)不斷探索的過(guò)程，隨著合作在廣度和深度的發(fā)展，會(huì)遇到各種難題和挑戰(zhàn)；尤其是在國(guó)際環(huán)境不斷變化、日趨復(fù)雜的形勢(shì)下，中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作應(yīng)著眼于雙方共同的發(fā)展關(guān)切，從各國(guó)的國(guó)情和林情出發(fā)，積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議達(dá)成的一系列綱要中有關(guān)林業(yè)方面的承諾，不斷擴(kuò)大“17+1”林業(yè)合作成果，拓展合作領(lǐng)域。加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究合作，推動(dòng)多層次人才交流，林業(yè)的長(zhǎng)周期性決定林業(yè)合作應(yīng)著眼長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)研究合作。

（一）充分利用“17+1”林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通合作

2016年各成員國(guó)通過(guò)了《中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》，中國(guó)-中東歐國(guó)家合作協(xié)調(diào)機(jī)制在高級(jí)別會(huì)議（林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議）的指導(dǎo)下，由中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制秘書處（斯洛文尼亞農(nóng)林食品部）負(fù)責(zé)中東歐國(guó)家的協(xié)調(diào)，與中國(guó)對(duì)接，在中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作中發(fā)揮了良好的協(xié)調(diào)作用。建議進(jìn)一步發(fā)揮各國(guó)協(xié)調(diào)員以及協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)人的紐帶作用，促進(jìn)信息溝通，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。

（二）積極發(fā)揮中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)網(wǎng)站作用，加強(qiáng)信息共享

信息溝通交流是推動(dòng)雙方合作的重要方式。中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作網(wǎng)站自建立以來(lái)，已經(jīng)在各國(guó)林業(yè)概況、商務(wù)合作、科學(xué)研究、新聞動(dòng)態(tài)等方面發(fā)揮了重要的信息溝通作用。自全球新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，網(wǎng)站持續(xù)跟蹤中東歐國(guó)家的疫情發(fā)展動(dòng)態(tài)，建議積極關(guān)注“17+1”林業(yè)合作平臺(tái)雙語(yǔ)網(wǎng)站，實(shí)時(shí)更新并充分利用好信息資源。提高網(wǎng)站信息維護(hù)和管理，并向英文網(wǎng)站提供同步更新信息，加強(qiáng)中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作信息的搜集、交流和宣傳，充分發(fā)揮信息溝通在開展科研人員互訪交流和科技成果信息共享、學(xué)術(shù)活動(dòng)舉辦、學(xué)術(shù)論文聯(lián)合發(fā)表、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建立等方面的作用，切實(shí)推動(dòng)“17+1”林業(yè)科研務(wù)實(shí)、高效、共贏合作。

（三）在加強(qiáng)林業(yè)科研教育合作的基礎(chǔ)上，積極探索推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作

科研合作和人才交流是國(guó)際合作的重要途徑和手段。結(jié)合“17+1”林業(yè)科研合作，推進(jìn)立足科研的“17+1”林業(yè)人才交流和能力建設(shè)合作，通過(guò)專家、學(xué)者和研究生交流，以及舉辦高級(jí)別合作論壇、學(xué)術(shù)研討會(huì)等，推進(jìn)中國(guó)與中東歐各國(guó)人才交流，為今后進(jìn)一步推動(dòng)“17+1”林業(yè)科研合作發(fā)展做好人才儲(chǔ)備?？蒲许?xiàng)目的申請(qǐng)和合作包括：歐盟框架下涉及氣候變化、生物質(zhì)能源等領(lǐng)域的合作，科技部對(duì)外合作項(xiàng)目，科技例會(huì)交流項(xiàng)目，政府間對(duì)外合作交流項(xiàng)目等。人才交流合作的主要途徑包括：雙方科研項(xiàng)目的資助和支持、國(guó)家留學(xué)基金對(duì)“一帶一路”國(guó)家的支持、相關(guān)大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)之間可能的支持途徑等。

（四）在尋找共同合作領(lǐng)域的同時(shí)，積極開展不同國(guó)家的特色合作

由于不同國(guó)家在林業(yè)資源管理、科學(xué)研究水平、優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科、林業(yè)企業(yè)投資等方面各有不同，在尋找共同合作的同時(shí)，可以依據(jù)不同國(guó)家的特色和優(yōu)勢(shì)，分產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域等，在“17+1”林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制的框架下，確定17 個(gè)國(guó)家不同的優(yōu)先合作方向。通過(guò)國(guó)家優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和方向的合作引導(dǎo)，帶領(lǐng)其他方向和領(lǐng)域更多地參與到“17+1”林業(yè)合作的框架中。

推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、應(yīng)對(duì)氣候變化、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、森林資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估等方面的研究合作，應(yīng)用綜合性思維，以“山水林田湖草”綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念，推動(dòng)森林的保護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)和中東歐國(guó)家人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)，共建地球生命共同體。