“三治”融合背景下鄉(xiāng)村治理的問題與對策

（華南農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院，廣東 廣州 510642）

在我國，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)全國總?cè)丝诘?9%，仍然屬于一個典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著社會結(jié)構(gòu)改革，農(nóng)村經(jīng)濟雖然有了長足的發(fā)展，實現(xiàn)了脫貧攻堅的目標任務，但是農(nóng)村問題仍然是我國當今社會發(fā)展遇到的最大阻力。新時代農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展進入關(guān)鍵期，農(nóng)村問題的解決對我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型有著非同尋常的意義。習近平總書記在黨的十九大報告中進一步提出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。農(nóng)村治，則百姓安。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，有利于提高鄉(xiāng)村治理效率，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，進而推進進我國的現(xiàn)代化建設(shè)，最終實現(xiàn)國家和人民的繁榮富強。

1.實行鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的時代意義

1.1 實行鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必要性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體目標之一就是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理體系是國家治理體系中的關(guān)鍵一環(huán)，處于最基礎(chǔ)的位置。實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，必須要把鄉(xiāng)村治理看作最重要的部分。然而，鄉(xiāng)村既是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，有事薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)系到幾億農(nóng)村人口的民生發(fā)展。鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略性地位，決定了鄉(xiāng)村治理對于我國治理現(xiàn)代化的重要作用。同樣，鄉(xiāng)村治理有效才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村治理效果不好，鄉(xiāng)村振興就無從談起。在振興鄉(xiāng)村的號角下，脫貧攻堅戰(zhàn)收官戰(zhàn)也已經(jīng)進入收官階段，我們務必加快農(nóng)村治理從傳統(tǒng)粗放向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變；農(nóng)民群眾訴求利益渠道從單一向多樣轉(zhuǎn)變等。但是，近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)民為了尋找就業(yè)機會，紛紛向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及社會結(jié)構(gòu)都有很大的變化，村莊空心化，留在農(nóng)村的青壯年人口數(shù)量減少，很多農(nóng)田也處理空置的狀態(tài)，新情況新問題不斷顯現(xiàn)。各種跡象表明，加強推薦鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進展，已經(jīng)是箭在弦上。

1.2 推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要性。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系不可或缺的組成單元，鄉(xiāng)村治理的重要戰(zhàn)略地位，決定其在國家治理體系中處于基礎(chǔ)性的作用。鄉(xiāng)村治理得當，人民安定，才有國家的穩(wěn)定向前發(fā)展。與其同時，十九大報告提出了關(guān)于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容，“治理有效”就是其中的重要組成部分。鄉(xiāng)村的振興離不開豐富的物質(zhì)基層，也需要發(fā)展良好的文化底蘊。有效的鄉(xiāng)村治理能夠促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，維護農(nóng)村的穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展奠定物質(zhì)精神基石，為振興鄉(xiāng)村提供保證。鄉(xiāng)村治理事關(guān)國家治理大局，意義非凡，我們都需要科學統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村治理工作，自上而下，自下而上，走出一條具有中國特色的鄉(xiāng)村治理新路子。

2.當前鄉(xiāng)村治理遇到的問題

2.1 鄉(xiāng)村治理能力有待提高。因為城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村青壯年人群為了家養(yǎng)戶口，紛紛選擇到大城市謀取就業(yè)機會。鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重。但是鄉(xiāng)村治理，治理的主體是村民，服務的對象也是廣大村民，隨著“空心化”的加劇，留在村里的主要是老人和孩子，造成鄉(xiāng)村管理主體嚴重缺位。而留守人員，普遍受教育的程度也不夠，對公共事務的管理水平也相對不高，存在著的有心無力的困境。即使村民們意思到了自己當家作主的地位，但是鑒于實際的管理水平，也很難理順眾多紛繁復雜的鄉(xiāng)間事務，使基層鄉(xiāng)村自治工作難以有序展開，鄉(xiāng)村集體事務的管理和監(jiān)督也是流于形式。有些人口基數(shù)地的鄉(xiāng)村地區(qū)，甚至都無法選出能勝任村委會的成員，更不用說要求村民來實行自治了。

2.2 基層政府治理能力水平不高。我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式采取的是正式村民自治與政府部門行政指導相結(jié)合的方式?！洞逦瘯M織法》規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應該指導、幫助和支持村務會的工作，且嚴格禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預依法屬于村民自治范圍的相關(guān)事項。但是實際中，村干部在實際操作中經(jīng)常會模糊行政管理與村民自治的界限，國家公布的《村民委員會組織法》涉及到鄉(xiāng)村治理中的有關(guān)內(nèi)容，但也因為沒有細化到具體的管理內(nèi)容上，而農(nóng)村問題通常比較繁瑣復雜，常常找不到合適的法律法規(guī)做支撐。

而且，在農(nóng)村，因為都是“熟人”社會，“人情”“關(guān)系”“宗族”等思維的存在以及缺乏普法知法的途徑，使得農(nóng)民在遇到糾紛時較少利用法律途徑解決問題，法律意識不強，積累了一些矛盾，造成干群關(guān)系緊張。

2.3 鄉(xiāng)村治理德治水平低。廣大農(nóng)村地區(qū)村民普遍受教育程度不高，缺乏科學知識武裝頭腦，無法清晰的確認信仰跟迷信、風俗習慣與封建迷信之間的界限，使得封建迷信在農(nóng)村有了存活的土壤。加之，城鎮(zhèn)化步伐的加快，促使農(nóng)村規(guī)模逐漸縮小，農(nóng)民紛紛離開農(nóng)村，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的傳承存在后繼無人的尷尬局面，以宗族血緣為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化也隨之被瓦解，傳統(tǒng)文化隨之處于“真空”地帶，難以引領(lǐng)農(nóng)民在思想層面的健康向上。

3.推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑

3.1 要開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理主體間的新型關(guān)系。副主任和委員由居民民主選舉，代表村民管理鄉(xiāng)村事務”。同時，《村民委員會組織法》規(guī)定：“為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情。村民委員會是村民自我管改革開放以來，基礎(chǔ)治理主體的地位及其關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對村委會的管理方式進行變革，從以行政控制的主導地位變成為國家實行各種政策的協(xié)助者、提供鄉(xiāng)村公共服務的配合者和村級各項事務的主持者，不再是一家獨大，一言堂；同時，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中重新獲得話語權(quán)，通過跟村委會、村干部對話協(xié)商的方式，發(fā)揮主人翁的精神，共同解決基層公共事務。

3.2 提高基層鄉(xiāng)村的自治水平，轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)鄉(xiāng)村的自治方式。在我國治理轉(zhuǎn)型的背景下，我們必須要提高基層鄉(xiāng)村的自治水平，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村自治方式，摸索總結(jié)經(jīng)驗，推動制度創(chuàng)新，保障各主體參與自治的權(quán)力。村民自治制度自它以法律的形式確定下來，就獲得了法律的保障。但是由于我國幅員遼闊，很多農(nóng)村地區(qū)特別是山區(qū)和邊遠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極度不均衡，通過改變農(nóng)村治理“弱社會”的基礎(chǔ)，結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)親和實際情況，通過采取靈活的恰當?shù)膮f(xié)商溝通方式，把協(xié)商中心下方在自熱村里，通過協(xié)商民主制度來提升村民的協(xié)商水平以及鄉(xiāng)村治理效率。在開展協(xié)商自治的過程中，要加強發(fā)揮村民的主體意思，擴大基層民意的表達通道。政府部門可以定期開展協(xié)商民主實踐教育，提升農(nóng)村各主體提升民主管理能力及時對基層工作狀進行方向性指導，規(guī)范工作方法，從黨建入手推動農(nóng)村基層治理水平的提升；設(shè)立科學符合農(nóng)村實際情況的干部選拔機制，對農(nóng)村基層干部進行系統(tǒng)培訓，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升村委會整體綜合素質(zhì)。此外還可以通過有利于村民發(fā)展的政策吸引有能力的人才回歸農(nóng)村，為鄉(xiāng)村自治主體增加新的血液，引入鄉(xiāng)賢理事會等機制，建立第三方監(jiān)督機構(gòu)等。

3.3 完善鄉(xiāng)村治理法律體系，發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理體系中主導地位。第一要重視關(guān)于鄉(xiāng)村治理相關(guān)的法律法規(guī)的確立和執(zhí)行，以此來保障鄉(xiāng)村治理的正常運行，但是法律制定過程中，應該要注意了解農(nóng)村的需求，制定的法律法規(guī)要“接地氣”，切實保障農(nóng)民的實際利益，解決村民在執(zhí)行自治過程中的實際問題，提升法律的可實施性。第二村干部在基層治理工作中占據(jù)主導地位。鄉(xiāng)村治理處于國家治理的最末端，鄉(xiāng)村干部要對國家政策有充分的了解，才能起到上傳下達的“傳話筒”作用，在基層治理中有著重要作用。要不斷增強村干部法制意識，讓其在工作過程中做到依法辦事、有法必依、違法必懲，才能不斷提升自身的法治思維，做到示范帶頭作用，幫助農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化改革，保證各項政策切實落到實處，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟文化全面發(fā)展。

3.4 加強鄉(xiāng)村治理的德治化水平，營造鄉(xiāng)村發(fā)展的良好文化氛圍。第一，重塑鄉(xiāng)村文化。中國數(shù)千年的傳統(tǒng)文化發(fā)展，形成了一些很好的優(yōu)秀傳統(tǒng)，例如孝敬老人、重義守信，這些優(yōu)秀傳統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)也發(fā)揮了巨大影響力，是歷年來鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展極為關(guān)鍵的力量。在中國邁入新的發(fā)展時期之際，各級政府及相關(guān)部門要積極重塑鄉(xiāng)村文化，通過保留、學習、傳承的方式，將傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢植入鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的體系中，繼續(xù)賦予其時代內(nèi)涵，構(gòu)建有利于振興鄉(xiāng)村的凝聚人心的鄉(xiāng)風淳樸的新型鄉(xiāng)村文化。第二，加強文化教育，促進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。鄉(xiāng)村學校作為普及鄉(xiāng)村文化知識的第一站，不但不能弱化，而且要重視起來，只有教育設(shè)施良好，教師資源充足，村民的科學文化素質(zhì)才能得以提高，才能營造適合時代發(fā)展的新農(nóng)村。

4.小結(jié)

實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要牢牢把握黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。報告明確提出“深化農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治“三治”相融合的鄉(xiāng)村治理新體系”，確立了我國鄉(xiāng)村基層治理的新模式。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，我們在建設(shè)發(fā)展新農(nóng)村的過程，始終要堅持以以自治為根本、以德治為基礎(chǔ)、以法治為保障的運行機制。