農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響分析

陳金波 楊俏麗

（1.貴港市覃塘區(qū)三里鎮(zhèn)自然資源和生態(tài)環(huán)境站，廣西 貴港 537124；2.貴港市覃塘區(qū)三里鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作站，廣西 貴港 537124）

1.前言

農(nóng)村土地確權(quán)，就是政府工作人員按照國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)，確認(rèn)村民們的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和與土地相關(guān)的其它權(quán)益，以此來更好地保障農(nóng)民們的合法權(quán)益，打消農(nóng)民們對(duì)于土地的不安與顧慮，進(jìn)而推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作的順利實(shí)施。如今，農(nóng)村土地的使用不斷受到重視。對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)的實(shí)施，能夠更加明確土地自身的歸屬，也能夠更好的發(fā)揮土地的作用，進(jìn)而保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，推動(dòng)農(nóng)民向前發(fā)展，提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平。然而，在土地確權(quán)的過程中，出現(xiàn)了一些問題，阻礙了農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，也在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。因而，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案來解決問題，以此來為農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展鋪平道路，幫助農(nóng)民發(fā)家致富。

2.農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題分析

2.1 農(nóng)村地籍管理系統(tǒng)的缺失

農(nóng)村土地確權(quán)需要相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)村的土地情況進(jìn)行完整而又確切的了解與掌握，然而，在實(shí)際工作當(dāng)中，農(nóng)村土地問題錯(cuò)綜復(fù)雜，土地分布雜亂無章，相關(guān)部門工作人員只能通過走訪的方式來查明各家各戶的土地情況。許多農(nóng)村沒有一個(gè)明確的地籍登記賬目，當(dāng)?shù)卣踩狈σ粋€(gè)確切的、有效的農(nóng)村地籍管理系統(tǒng)，導(dǎo)致政府掌握的土地權(quán)屬信息和實(shí)際信息存在偏差，這種偏差正在很大程度上為農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展造成阻礙。

2.2 遺留關(guān)系問題導(dǎo)致土地權(quán)屬不明確

許多農(nóng)村居民對(duì)于自己土地的產(chǎn)權(quán)問題沒有紙質(zhì)證明和證書依據(jù)，加之親屬關(guān)系較為復(fù)雜，導(dǎo)致土地權(quán)屬不夠明確，相關(guān)部門的查證也較為困難。而且，相較于法律而言，他們?cè)诤艽蟪潭壬细涌粗匮壓腿饲?，這就導(dǎo)致在土地確權(quán)的過程當(dāng)中，容易出現(xiàn)許多親戚冒出來，互相爭(zhēng)奪一塊土地的使用權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。比如：外嫁女、遠(yuǎn)方親戚等一聽說農(nóng)村要土地確權(quán)，都紛紛前來，希望自己能夠分得一杯羹。工作人員在土地確權(quán)的過程當(dāng)中，時(shí)常還要調(diào)解一些民事糾紛，這給農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展增添了不少難度。

3.農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的重要性分析

3.1 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)模式

在沒有明確相關(guān)制度之前，經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)樵谕獯蚬ざ腿税l(fā)生土地糾紛問題，嚴(yán)重的影響農(nóng)民自身的心情，進(jìn)而不愿意進(jìn)行土地交易，而阻礙農(nóng)村的健康發(fā)展。通過明確農(nóng)村土地確權(quán)就能夠很好的明確土地歸屬地問題，進(jìn)而避免在這過程中產(chǎn)生一些不必要的麻煩，保證土地承包的合理，也能夠讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更好的發(fā)展，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 解決土地紛爭(zhēng)

當(dāng)前農(nóng)村所存在的土地問題，主要就是在土地流轉(zhuǎn)過程中，特別是缺少法律意識(shí)的農(nóng)民，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)使用口頭協(xié)議，這樣就會(huì)嚴(yán)重的影響土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況，也會(huì)給農(nóng)民帶來一定的經(jīng)濟(jì)影響。土地確權(quán)的確認(rèn)能夠很好的明確土地的歸屬地，而且也能夠更好的保護(hù)農(nóng)民自身的合法權(quán)益，避免因?yàn)樵谕恋亓鬓D(zhuǎn)過程中出現(xiàn)口頭協(xié)議的情況出現(xiàn)，進(jìn)而避免因?yàn)檫@種情況出現(xiàn)糾紛。在解決農(nóng)村土地糾紛問題的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村向前發(fā)展，更加穩(wěn)定我國(guó)社會(huì)情況。

3.3 維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)村土地確權(quán)能夠在保證登記后，更加明確自身使用權(quán)、所有權(quán)，進(jìn)一步了解土地的使用用途、地理位置、面積大小等等。土地確權(quán)在一定程度上對(duì)于農(nóng)民來說，能夠很好的拉近與農(nóng)民之間的關(guān)系，進(jìn)而讓農(nóng)民提升自身的土地保護(hù)意識(shí)，還能夠通過土地確權(quán)來保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，保證在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過程中有相關(guān)法律進(jìn)行保護(hù)。

3.4 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)后，使土地可以更加流暢地進(jìn)行合理分配，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提。土地確權(quán)后可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體土地的整理和包裝，在土地流轉(zhuǎn)過程中引人市場(chǎng)機(jī)制，明確了農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用地、集體建設(shè)用地和房屋用地資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)單一化體制的突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加快土地確權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

4.1 完善工作機(jī)制

土地確權(quán)工作的登記重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是土地確權(quán)和登記的主要組織者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要研究土地確權(quán)工作部署，以全面推進(jìn)土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要直接承擔(dān)起土地確權(quán)的責(zé)任，親自過問土地確權(quán)事宜，通過精心組織，委托測(cè)繪公司、村干部、農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量。測(cè)量后要在村里進(jìn)行張榜公布，同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組制度，明確責(zé)任和分解任務(wù)，以完善土地確權(quán)工作機(jī)制，保證土地確權(quán)有序進(jìn)行。

4.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

提高對(duì)于土地確權(quán)的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)其進(jìn)行重視，針對(duì)實(shí)際情況制定專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。在完成土地確認(rèn)前要深入到農(nóng)村來進(jìn)行調(diào)查，充分的了解當(dāng)前農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并且在開始前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，制定完善的農(nóng)村土地確認(rèn)登記方案。在實(shí)施過程中，相關(guān)部門要積極配合，明確各部分的分工，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層建設(shè)，更好的保證土地確權(quán)的順利開展。

4.3 解決農(nóng)民顧慮

首先，要做好農(nóng)民的引導(dǎo)工作，以土地承包為基礎(chǔ)進(jìn)行土地確權(quán)，村干部要做好確權(quán)的政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民先調(diào)整再確權(quán)。其次，對(duì)戶口遷移回原籍的農(nóng)民，在進(jìn)行土地確權(quán)時(shí)要利用承包規(guī)定進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)能進(jìn)行確權(quán)的就要按照要求確權(quán)，不能確權(quán)的要說清情況。對(duì)于土地有變動(dòng)的要在村民大會(huì)上進(jìn)行說明，解決不了的要進(jìn)行仲裁處理。村民對(duì)自己土地位置無法進(jìn)行確定的，需要村干部結(jié)合測(cè)繪人員按照原有的面積進(jìn)行空間的核定。再次，一些農(nóng)民擔(dān)心確權(quán)后不能享受土地保障政策，對(duì)這些農(nóng)民要進(jìn)行解釋，以消除他們的顧慮。最后，對(duì)于外出務(wù)工農(nóng)民要通知到位，如果不能回村進(jìn)行確權(quán)的要委托他人代表其進(jìn)行確權(quán)。

4.4 有效核查集體資產(chǎn)

農(nóng)村集體資產(chǎn)在“三資”，即主要指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)和資源。應(yīng)該對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)“三資”進(jìn)行有效核查，保障農(nóng)村土地確權(quán)的精準(zhǔn)度，更好地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在核查“三資”情況時(shí)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來界定“三資”的權(quán)屬關(guān)系，對(duì)于超越法定權(quán)限、合同顯失公平、暗箱操作等行為應(yīng)予以禁止，依照法律程序來進(jìn)行資產(chǎn)的重新整理，這樣才能明晰資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.5 有效利用“四荒”土地

首先，政府應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行確切的登記，以此來保障農(nóng)民的合法權(quán)益。其次，應(yīng)該根據(jù)荒地的實(shí)際開墾情況，適當(dāng)給予開墾荒地的農(nóng)民一些補(bǔ)貼，以此來激發(fā)農(nóng)民們的生產(chǎn)積極性。再者，可以根據(jù)土地的實(shí)際情況，派遣技術(shù)人才，來改良當(dāng)?shù)氐耐寥蕾|(zhì)量，讓荒地能夠變成肥田。最后，應(yīng)該嚴(yán)格掌握、科學(xué)規(guī)劃土地的使用情況，嚴(yán)格規(guī)定土地的具體用途，不能讓農(nóng)民辛苦開發(fā)出來的土地再度變成荒地。既能明確權(quán)屬問題，又能夠提高土地的利用效率。

4.6 加強(qiáng)宣傳工作

在進(jìn)行土地確權(quán)測(cè)繪過程中，村組長(zhǎng)要參加培訓(xùn)，以細(xì)化測(cè)繪任務(wù)。同時(shí)通知村干部每個(gè)確權(quán)流程，要求村干部對(duì)照負(fù)責(zé)工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并通知提前到農(nóng)田集合，以調(diào)整組內(nèi)矛盾，確保測(cè)繪人員可以與農(nóng)戶一起到指定農(nóng)田進(jìn)行測(cè)繪，并控制出錯(cuò)率。在測(cè)繪時(shí)要保證土地集體所有制不變、土地家庭承包制不變和土地使用性質(zhì)不變。在確權(quán)時(shí)要明確質(zhì)量，并保證進(jìn)度統(tǒng)一。確權(quán)速度能快則快，但是要以實(shí)際和法定程序?yàn)楣ぷ髟瓌t，需要公示則公示，保證確權(quán)過程的透明性，保證確權(quán)工作按時(shí)保質(zhì)完成。

4.7 加強(qiáng)監(jiān)督管理

相關(guān)部門和政府應(yīng)該真正的將土地確權(quán)納入到自身工作考核中，并且對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而能夠及時(shí)的掌握工作的實(shí)際情況，并且在工作中能夠及時(shí)的掌握相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其進(jìn)行深入推廣，解決在這過程中所存在的問題，對(duì)于一些不積極行為，要及時(shí)進(jìn)行處理。

5.結(jié)語

農(nóng)村土地確權(quán)工作對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展而言至關(guān)重要。作為一線工作者，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，配合政府部門工作，幫助群眾們解決問題。進(jìn)而更好的推動(dòng)農(nóng)村向前發(fā)展，保證農(nóng)村的土地能夠得到合理使用，更好的提升我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。這樣，能夠在很大程度上推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展。