鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民持續(xù)增收推進(jìn)共同富裕的路徑及政策研究

范馨儀

摘 要 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策和部署。在這個(gè)大背景下，如何持續(xù)穩(wěn)定地增加廣大農(nóng)民的收入，一直是黨和國(guó)家高度關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，也是學(xué)術(shù)界和理論界關(guān)注的熱門問(wèn)題?；诖?，簡(jiǎn)要闡述鄉(xiāng)村振興與共同富裕的關(guān)系，深入剖析在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)下農(nóng)村目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及收入情況，提出鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民持續(xù)增收推進(jìn)共同富裕的路徑及政策。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民增收;共同富裕;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.29.012

實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是廣大人民群眾的共同期盼。20世紀(jì)七八十年代以來(lái)，通過(guò)允許部分農(nóng)村居民和一部分地區(qū)首先富裕起來(lái)，先富帶后富，社會(huì)生產(chǎn)力得到了很好的解放與發(fā)展，人民的生活水平不斷得到提高。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終不忘理想初心，牢記奮斗使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員和全國(guó)各族人民，一直為實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)而不懈努力，全面建成現(xiàn)代化小康社會(huì)，取得偉大的歷史性成就。2017年，黨的十九大勝利召開(kāi)，提出了推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)期的科學(xué)論述與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要?dú)v史性任務(wù)。這無(wú)疑是當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”工作蓬勃發(fā)展的歷史進(jìn)程中一個(gè)具有劃時(shí)代意義的里程碑。

研究推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增加收入的路徑及政策，旨在了解在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，如何使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到增強(qiáng)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村民生獲得全面改善，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)成果得到顯著加強(qiáng)，從而顯著提升農(nóng)民獲得感，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，最終達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。

1 共同富裕與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

曹戈認(rèn)為，共同富裕離不開(kāi)鄉(xiāng)村的富裕，在取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利之后，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果就是目前的重要工作方向[1]。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。只有銜接好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能正確把握農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，更有效率地建設(shè)新農(nóng)村。李實(shí)等認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興是必然要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于鞏固和擴(kuò)大扶貧成果，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕建設(shè)[2]。陳友華等認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百年”目標(biāo)的戰(zhàn)略重點(diǎn)[3]。從目前我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村資源來(lái)看，通過(guò)走發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是不現(xiàn)實(shí)的，也不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。

謝天成等研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，要求農(nóng)民持續(xù)增收致富，但實(shí)現(xiàn)增收面臨一些制約因素。為了增加農(nóng)民的收入，需要通過(guò)加速優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)援助，鞏固農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[4]。陸樹(shù)楠指出，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本任務(wù)。農(nóng)民持續(xù)增收面臨較多困難，主要表現(xiàn)為4個(gè)方面：?jiǎn)渭冝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以增加收入，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)困難，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源缺乏，農(nóng)村“兩委”未能發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要采取加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、拓展經(jīng)營(yíng)收入空間、幫助農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施[5]。李小靜分析認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終落腳點(diǎn)是農(nóng)民的生活富裕，而農(nóng)民生活富裕的具體表現(xiàn)是收入的增長(zhǎng)。需通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，盤活農(nóng)村休眠資產(chǎn)和資源，支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等農(nóng)村內(nèi)生力量，拓寬農(nóng)民增收渠道[6]。孫華臣等認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)戶增收有多種不同的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，但基本上還是圍繞增強(qiáng)農(nóng)民增收能力和創(chuàng)造新的增收機(jī)會(huì)展開(kāi)，歸根結(jié)底是要把農(nóng)民增收由“不可能”變成“可能”[7]。

綜上所述，已有文獻(xiàn)主要有3點(diǎn)研究成果：1）鄉(xiāng)村振興與共同富裕密切相關(guān);2）農(nóng)民持續(xù)增收面臨因素制約;3）需要相關(guān)舉措去推進(jìn)增收。然而，已有的研究仍然存在一些局限，主要表現(xiàn)為4個(gè)方面：1）沒(méi)有很好地梳理鄉(xiāng)村振興與共同富裕的內(nèi)在關(guān)系;2）農(nóng)民持續(xù)增收的因素不應(yīng)僅限于4個(gè)方面;3）沒(méi)有提出相關(guān)政策引導(dǎo)農(nóng)民;4）還需探索出更多切實(shí)可行的方法去促使農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，進(jìn)一步對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)共同富裕的路徑及政策進(jìn)行研究。

2 農(nóng)民持續(xù)增收促進(jìn)共同富裕的路徑

2.1 加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，挖掘經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)收入

高質(zhì)量發(fā)展，就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量高，以此增加農(nóng)民收入。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不但要堅(jiān)持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而且要把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓展和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在價(jià)值，打造農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。在加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，積極挖掘經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)增收，如發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。

旅游業(yè)是經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)收入的一種，它涉及的因素廣泛，具有很大的推動(dòng)作用，是惠及民生的富民產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠?lái)，全國(guó)2.26萬(wàn)個(gè)貧困村已經(jīng)通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，這些成就離不開(kāi)投身鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的追夢(mèng)人。在祖國(guó)最北端的黑龍江省漠河縣，有個(gè)“中國(guó)藍(lán)莓小鎮(zhèn)大成子”，該賬號(hào)利用短視頻宣傳家鄉(xiāng)阿木爾鎮(zhèn)的北國(guó)風(fēng)情與自然風(fēng)光，吸引了較多粉絲，系列視頻播放量超過(guò)600萬(wàn)?！按蟪勺印睆陌⒛緺柫謽I(yè)局承包的“紅旗人家”民宿，截至2020年11月已經(jīng)累計(jì)接待2 000多人。該鎮(zhèn)合理利用當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光，通過(guò)特色民俗挖掘經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)收入，推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使農(nóng)民收入有所增加，促進(jìn)共同富裕。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)民自身素質(zhì)，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是力量之源，是國(guó)家長(zhǎng)治久安、繁榮昌盛的根本動(dòng)力。我國(guó)有2.9億農(nóng)民工，在積極順應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的潮流與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)背景下，農(nóng)民返鄉(xiāng)能否實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)成為輸出地政府工作的重中之重。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，由于能力不足、缺乏專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致大量的農(nóng)民與市場(chǎng)需求脫節(jié)，增加了就業(yè)困難和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。為了保障農(nóng)民就業(yè)，政府相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)[8]?！笆濉逼陂g，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善，一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，吸引一大批農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生和科技人員等各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村工匠、文化人才、手藝人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)出“田秀才”“地方專家”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)立者”等一批本地人才，形成農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。

近年來(lái)，安徽省將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。目前，安徽省已有4.2萬(wàn)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，3.2萬(wàn)個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體被培育，22萬(wàn)多人就業(yè)。同時(shí)，各試點(diǎn)仍然在創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)和用地保障等領(lǐng)域不斷探索鼓勵(lì)政策，吸引越來(lái)越多的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如霍山縣落兒嶺鎮(zhèn)堅(jiān)持提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力做好各項(xiàng)保障措施，為優(yōu)秀企業(yè)家提供良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，抓住鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，為推進(jìn)該鎮(zhèn)更高質(zhì)量綠色發(fā)展注入新動(dòng)力、新活力，奮力實(shí)現(xiàn)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

2.3 激活農(nóng)村資源，拓寬農(nóng)民增收路

農(nóng)村有5大優(yōu)質(zhì)資源，分別為土地、土特產(chǎn)、河湖、傳統(tǒng)手藝、綜合農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，突出體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足、優(yōu)勢(shì)資源向商業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)化的路徑不暢、缺乏具有自生能力的特色產(chǎn)業(yè)等方面，導(dǎo)致發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足，就業(yè)門路狹窄，農(nóng)民收入來(lái)源單一。推廣開(kāi)發(fā)土特產(chǎn)是一種促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的途徑，我國(guó)幅員遼闊，每個(gè)地區(qū)都有包含地域特色的產(chǎn)品，充分利用這些資源提高農(nóng)民收入是當(dāng)前需要思考的問(wèn)題。

湖南省安化縣黑茶小鎮(zhèn)就是個(gè)很好的例子[9]。2007年以來(lái)，安化縣把黑茶產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打造，至2020年已發(fā)展茶園基地面積240 km2，茶葉年加工量8.5萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值230億元，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員達(dá)36萬(wàn)人。近年來(lái)，安化縣不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改變生產(chǎn)方式。以“黑茶+”為理念開(kāi)展跨行業(yè)融合，著力推進(jìn)創(chuàng)新，激發(fā)行業(yè)新活力。以茶、旅游、文化、休閑為內(nèi)涵，以健康為外延的發(fā)展新模式，使黑茶產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)。安化縣成功地激活了黑茶這一農(nóng)村資源，拓寬了農(nóng)民增收路，同時(shí)引導(dǎo)形成特色農(nóng)產(chǎn)品聚集區(qū)，吸引了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各要素的不斷注入，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局，提高了農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，滿足了游客多樣化的消費(fèi)需求。湖南省黑茶小鎮(zhèn)的成功，有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)村的就業(yè)，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，走出了特色產(chǎn)業(yè)興農(nóng)富民之路。

3 農(nóng)民持續(xù)增收促進(jìn)共同富裕的政策

自2004年起，中央已連續(xù)18年發(fā)布指導(dǎo)“三農(nóng)”的中央一號(hào)工作文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是“三農(nóng)”工作的核心，是促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵，離不開(kāi)相關(guān)政策的保障。

3.1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議上首次提出的概念。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、品種、質(zhì)量滿足消費(fèi)者需求，從而真正形成具有合理結(jié)構(gòu)和有力保障的有效農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)之一是增加農(nóng)民收入，這意味著，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功不僅取決于供給體系的優(yōu)化和效率是否提高，還取決于農(nóng)民的“口袋”是否鼓起來(lái)，農(nóng)民能否持續(xù)增加收入。

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把重點(diǎn)放在農(nóng)民身上，把注意力放在農(nóng)民身上，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。此外，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不再是簡(jiǎn)單的少種或多種，也不是追求總量的平衡和數(shù)量的滿足，而是一種廣泛而深刻的整體取向變化。1）過(guò)去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是為了解決供給不足問(wèn)題，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則更加注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展;2）過(guò)去主要關(guān)注生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，但現(xiàn)在更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)效益;3）過(guò)去注重生產(chǎn)力，現(xiàn)在更注重體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，以激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中更加重視科技作為第一生產(chǎn)力的作用。要充分利用農(nóng)業(yè)新科技成果、互聯(lián)網(wǎng)成果，從農(nóng)業(yè)種苗改良、升級(jí)和引進(jìn)，到高新信息技術(shù)在種養(yǎng)生產(chǎn)中的充分應(yīng)用，以精深加工和儲(chǔ)運(yùn)保險(xiǎn)為主，不斷建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和可追溯體系。要充分利用科技成果和先進(jìn)技術(shù)方法，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量。

3.2 推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策始于20世紀(jì)50年代末，從“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼試點(diǎn)，到將“三農(nóng)補(bǔ)貼”（優(yōu)良種子補(bǔ)貼、作物直接補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼）整合為“農(nóng)業(yè)扶持保護(hù)補(bǔ)貼”，再調(diào)整為漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼，中國(guó)的中央農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策正在進(jìn)行一系列重大改革。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本實(shí)行“普遍優(yōu)惠制”，下一步改革的大方向?qū)⑾蚍N糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。簡(jiǎn)單地說(shuō)，誰(shuí)種地、誰(shuí)種糧，國(guó)家就給誰(shuí)補(bǔ)貼，從而改變現(xiàn)在只要承包耕地就可以享受各種土地和糧食補(bǔ)貼的弊端。

2018年，山東省聊城市陽(yáng)谷縣籌集資金2 900萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼，重點(diǎn)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械、種植施肥機(jī)械等14類30小類61種機(jī)械[10]，并優(yōu)先對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)一步加快技術(shù)先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣，推動(dòng)“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。為了有效保護(hù)耕地，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，也實(shí)施了農(nóng)業(yè)扶持保護(hù)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，進(jìn)一步提高了農(nóng)民種糧積極性。

3.3 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是我國(guó)人民群眾經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索形成的一項(xiàng)重要制度，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要制度依據(jù)。建立和完善新型的農(nóng)村基層經(jīng)營(yíng)組織管理體系，重點(diǎn)就是如何協(xié)調(diào)好“統(tǒng)一”和“獨(dú)立”之間的關(guān)系。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，在始終堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，確保土地承包合同關(guān)系的長(zhǎng)久和穩(wěn)定，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和管理機(jī)制，充分維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)振興發(fā)展戰(zhàn)略提供內(nèi)生動(dòng)力。

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村的基本管理制度是以家庭承包方式為基礎(chǔ)，統(tǒng)分相結(jié)合的雙層管理體制，既對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行集體所有制，又采用家庭共同承包經(jīng)營(yíng)。然而，隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，而且規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)和土地托管成為了一種趨勢(shì)，傳統(tǒng)的農(nóng)村基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度已不再適用，需要進(jìn)一步完善[11]。對(duì)于農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置管理被認(rèn)為是新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的重大土地管理制度變革?！叭龣?quán)”分置管理制度不僅促進(jìn)了土地和經(jīng)營(yíng)權(quán)的正常流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地的集中統(tǒng)一規(guī)劃，也為土地金融改革發(fā)展奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。這一制度是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善，體現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久生命力。

河南省蘭考縣就很好地踐行了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的改革創(chuàng)新[12]。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度改革以來(lái)又一項(xiàng)關(guān)系民生的重大改革。蘭考縣結(jié)合自身實(shí)際，在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的基礎(chǔ)上，按照不重不漏的原則，制定相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各村確認(rèn)成員名單按身份證號(hào)進(jìn)行比對(duì)，避免了重復(fù)確認(rèn)問(wèn)題;在資產(chǎn)量化上，根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)少的特點(diǎn)，把資源性資產(chǎn)以外的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)全部量化給集體經(jīng)濟(jì)組織成員;在股權(quán)設(shè)置上，不設(shè)置集體股，全部為成員股。

4 結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略，是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要而確定的。在這一戰(zhàn)略下，許多鄉(xiāng)村已經(jīng)通過(guò)有關(guān)政策的引導(dǎo)，使農(nóng)民通過(guò)各種途徑努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收這一目標(biāo)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值逐年提升，城鄉(xiāng)差距逐年縮小，收入和財(cái)富分配格局更加優(yōu)化，共同富裕的制度體系日趨完善，充分展示了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

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