中國老齡化事業(yè)“領(lǐng)路人”

劉風

目前我國已經(jīng)進入“老齡化國家”行列，而且正處于老齡化快速發(fā)展時期。在全國14億人口當中，60歲以上人口數(shù)量已經(jīng)多于15歲以下的孩子數(shù)量，城鄉(xiāng)各地處處都可以看到“銀發(fā)人群”。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，我國的老齡化事業(yè)正在健康發(fā)展，取得顯著成效。全國城鄉(xiāng)老年人，都已享受到不同形式、不同水平的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。全國機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位包括非公有制單位的在業(yè)人員，也都積極參與了新型養(yǎng)老、醫(yī)療體制，按月從個人收入中繳納一定比例的養(yǎng)老、醫(yī)療基金，進入“個人賬戶”，從而擴大了全國養(yǎng)老、醫(yī)療基金總量，以利日后老齡化高峰期減輕財政壓力，同時也可保障個人退休金的一定水平、減少大病期間的醫(yī)療費用負擔。

在慶賀我國老齡化事業(yè)蓬勃健康發(fā)展的同時，不得不想起我國老齡化事業(yè)創(chuàng)始人宋平同志作出的突出貢獻。

宋平同志在任國家計委主任期間，首先提出我國的人口老齡化傾向，率先調(diào)查老齡化進展情況，召開第一次以老齡化為專題的專家座談會，親自簽發(fā)以老齡化為主要內(nèi)容、送請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審閱的專題報告，從而開創(chuàng)了我國如何應(yīng)對“老齡化挑戰(zhàn)”的研究熱潮。在他擔任中央政治局常委期間，仍然把老齡化問題牽掛在心，在百忙中還要聽取這方面的匯報。

上世紀80年代初，宋平同志任國家計委主任不久，當看到第三次人口普查顯示的人口出生率呈下降趨勢時，他敏銳地預(yù)感到人口老齡化傾向。他指出：“人均壽命的延長與人口出生率的下降，帶來的直接后果是人口年齡結(jié)構(gòu)的變化?！碑敃r的人口年齡結(jié)構(gòu)尚處在“壯年型”初期，由于計劃生育政策的推行，壯年型的人口年齡結(jié)構(gòu)時間不長，很快即向老年型轉(zhuǎn)化。但是能夠在那時就率先提出我國的“老齡化問題”，足見他的遠見卓識。

1985年底，全國計劃會議剛剛結(jié)束，宋平主任即指示原勞動局對“老齡化問題”進行調(diào)查。那時我在勞動局任副局長，主管這方面的工作。按照主任指示，由我與老局長莊啟東、退下來的局長南新民三人帶隊，赴江蘇、上海、福建、廣東、深圳等地，進行了為期一個多月的調(diào)查，摸清了情況，傾聽了地方同志的意見和采取的初步應(yīng)對辦法?；鼐┖笱杆賹懗隽苏{(diào)查報告，報請宋平主任審閱。宋平主任對調(diào)查報告十分重視，決定邀請專家進一步研究探討。

1986年9月，以國家計委名義召開了首次以老齡化為專題的專家座談會。邀請的專家有當時的中國人民大學(xué)鄔滄萍教授、社科院朱傳一教授以及社科院人口研究所所長、勞動部社會保障處處長等30多人。會議由勞動局具體籌辦，國家計委綜合司郄建偉同志也出席了會議。

宋平同志對這次會議高度重視，指派主管勞動局的副主任張壽同志主持，并委托已退下來的副主任李人俊同志抓好這件事。座談會開了三天，李人俊同志與專家、學(xué)者一起討論，并最后做了總結(jié)發(fā)言。會議期間，宋平同志在百忙中特意抽出半天時間，親臨會場聽取專家意見。

會議的主題是“人口老齡化與養(yǎng)老保險制度改革”，會議開始后，張壽同志首先講了會議意圖，隨后我受勞動局委托，代表調(diào)查組做了系統(tǒng)發(fā)言，講述了人口老齡化發(fā)展趨勢，進而提出了養(yǎng)老保險制度改革的必要性。新中國成立后執(zhí)行的養(yǎng)老保險制度是完全由國家包下來的政策，職工退休后按原工資的75%發(fā)退休金。在老齡化快速發(fā)展的情況下，這種養(yǎng)老保險制度已經(jīng)不能適應(yīng)。經(jīng)過熱烈討論，專家們一致認為，會議主題是正確的，必須建立新的養(yǎng)老保險制度，應(yīng)對老齡化的快速發(fā)展。宋平同志在聽了專家、學(xué)者的意見后，充分肯定了會議主題，肯定了大家的看法，從而為應(yīng)對“老齡化挑戰(zhàn)”指出了改革方向。

在上世紀80年代初舉行這樣高層次的專家座談會，專門研究老齡化問題，在全國尚屬首次，影響是很大的，可以說起了帶頭推動作用。隨后即在全國許多地區(qū)與有關(guān)部門興起了研究、探討老齡化發(fā)展趨勢以及如何建立新型養(yǎng)老保險制度的熱潮。會后，宋平主任指示勞動局要抓緊時間整理分析專家提出的意見與建議，寫出專題報告，上報國務(wù)院審閱。當時他已經(jīng)接到中央任命他為中央組織部部長的通知，為了在離開計委之前能夠把報告送出，幾次催促勞動局加緊修改報告稿。1987年春節(jié)過后，經(jīng)宋平同志親自簽發(fā)，終于在他離開計委之前將以老齡化為專題的報告送到了國務(wù)院。

國務(wù)院對這項報告十分重視，很快批轉(zhuǎn)下來，并要求國家計委繼續(xù)深入研究，會同有關(guān)部門抓好此事。為了落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，受宋平同志委托的李人俊繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)勞動局進行研究。

宋平同志對老齡化問題一直牽掛在心，在擔任中央政治局常委期間，仍不忘聽取這方面的匯報。1991年，他在百忙中通知國家計委、勞動部領(lǐng)導(dǎo)去匯報。計委領(lǐng)導(dǎo)王春正同志帶我一起去中南海匯報了近期研究情況。聽了之后，他十分高興，給予了充分肯定，要求我們務(wù)必把這項工作做好。

總之，從改革的角度看，可以說宋平老主任是一位我國老齡化事業(yè)的“創(chuàng)始人”，是應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的“領(lǐng)路人”。

（文章原載《中國改革報》2019年9月30日）