“葉九條”誕生記

楊親華

葉劍英

1981年9月30日，在舉國沉浸在喜迎國慶佳節(jié)歡樂氛圍的前夕，84歲高齡的全國人大常委會(huì)委員長葉劍英通過與新華社記者談話的方式，發(fā)表了中國政府關(guān)于臺(tái)灣回歸祖國、實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條方針政策（后來被稱為“葉九條”）。如果說，1979年元旦全國人大常委會(huì)發(fā)表的《告臺(tái)灣同胞書》，是黨的十一屆三中全會(huì)之后的新的歷史條件下，首次鄭重宣示爭取祖國和平統(tǒng)一的大政方針，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨和中國政府解決臺(tái)灣問題的理論和實(shí)踐進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，那么，葉劍英這次重要談話，則是進(jìn)一步向海內(nèi)外全面系統(tǒng)地闡述新時(shí)期中國共產(chǎn)黨和中國政府如何實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的具體方針政策。葉劍英的談話一經(jīng)發(fā)表，迅即在海內(nèi)外產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，為冰封的兩岸關(guān)系注入一股強(qiáng)大的暖流。

發(fā)表“葉九條”是以鄧穎超領(lǐng)導(dǎo)的中共中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)中央對(duì)臺(tái)工作決策部署而作出的一個(gè)重要決定。早在1979年《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表當(dāng)天，鄧小平就宣布要“把臺(tái)灣歸回祖國、完成祖國統(tǒng)一的大業(yè)提到具體的日程上來了”。他還說，我們?nèi)珖嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》，這是我們采取的第一步。我們將采取多種方法同臺(tái)灣當(dāng)局，特別是同蔣經(jīng)國先生商談統(tǒng)一的問題。到了1980年，鄧小平更是強(qiáng)調(diào)解決臺(tái)灣問題的緊迫性和在黨和國家工作中的極端重要性。這年1月1日，他在新年政協(xié)茶話會(huì)上指出：“我們滿懷信心地跨入八十年代。我們面臨的任務(wù)是要在四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中作出顯著成績。要把臺(tái)灣歸回祖國，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)的工作始終放在重要的議事日程上來?！?月16日，他又在中央干部工作會(huì)議上向全黨明確表示，80年代我們要做三件大事，其中第二件事，“是臺(tái)灣回歸祖國，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一。我們要力爭八十年代達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，即使中間還有這樣那樣的曲折，也始終是擺在我們?nèi)粘躺厦娴囊粋€(gè)重大問題?！睘榇耍醒雽?duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定于1980年四五月間，由中央對(duì)臺(tái)工作辦公室（簡稱“中央對(duì)臺(tái)辦”）、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等單位先期到東南幾個(gè)對(duì)臺(tái)工作重要省市進(jìn)行對(duì)臺(tái)工作調(diào)研，了解對(duì)臺(tái)工作情況，征求對(duì)臺(tái)工作意見，向中央提出對(duì)臺(tái)工作建議。在此基礎(chǔ)上，1981年初，鄧穎超提出，為適應(yīng)改革開放的新形勢，應(yīng)提出中央對(duì)臺(tái)工作的方針政策，并公布于世。她指示中央對(duì)臺(tái)辦，將近兩年來中央領(lǐng)導(dǎo)同志的對(duì)臺(tái)方針談話進(jìn)行一次綜合梳理。

中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立于1954年7月。1966年“文化大革命”爆發(fā)后，對(duì)臺(tái)工作遭到嚴(yán)重沖擊，領(lǐng)導(dǎo)小組成員不少也受到打擊迫害。改革開放后，中央各領(lǐng)導(dǎo)小組相繼恢復(fù)。為了適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)，1979年底，中央作出改組中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定。同年12月17日，鄧小平在一份報(bào)告上批示：“由鄧大姐（即鄧穎超）任組長，重大事情我可參與”。12月27日，中央決定，由鄧穎超任中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，廖承志任常務(wù)副組長，羅青長任副組長，童小鵬、孫原、凌云、楊斯德為小組成員。中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)中央對(duì)臺(tái)工作辦公室。

中央決定發(fā)表“葉九條”，是和當(dāng)時(shí)兩岸關(guān)系、中美關(guān)系的形勢分不開的。

首先，是臺(tái)灣島內(nèi)外“思鄉(xiāng)情”“尋根熱”“交流熱”與日俱增，嚴(yán)重沖擊著國民黨當(dāng)局的“三不政策”。臺(tái)灣當(dāng)局的“三不政策”是在面臨中美建交、大陸發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》宣布爭取和平統(tǒng)一祖國大政方針，雙重疊加沖擊國民黨心防這一大的歷史背景下出臺(tái)的。1979年1月3日，蔣經(jīng)國在國民黨中常會(huì)上就《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表宣稱“絕不能信、絕不能上當(dāng)”。1月4日，蔣經(jīng)國在答復(fù)聯(lián)邦德國《明鏡》周刊記者提問時(shí)又稱，臺(tái)灣當(dāng)局有信心面對(duì)挑戰(zhàn)，克服困難，絕不與中共談判。這“三個(gè)絕不”實(shí)際上就是“三不政策”的最初表述。4月4日，蔣經(jīng)國在國民黨中常會(huì)上正式提出“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的“三不政策”。但是，歷史的大潮從來不以人的意志為轉(zhuǎn)移。在大陸和平統(tǒng)一祖國方針政策的感召下，臺(tái)灣島內(nèi)與日俱增的“思鄉(xiāng)情”“尋根熱”“交流熱”如同涓涓細(xì)流逐漸匯聚成沖決堤壩的潮流。1979年1月28日，臺(tái)灣中國時(shí)報(bào)資料室主任毛鑄仁發(fā)表文章說，中國應(yīng)該統(tǒng)一，這是“分裂的中國兩邊人們共同的愿望”。一個(gè)月后臺(tái)灣《自立晚報(bào)》發(fā)表文章，要求臺(tái)灣當(dāng)局“準(zhǔn)許臺(tái)灣民眾前往大陸觀光”。3月3日，旅美臺(tái)胞在紐約舉行座談會(huì)，呼吁早日實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一。3月11日，旅日臺(tái)胞代表會(huì)議，號(hào)召華僑開展工作，促進(jìn)臺(tái)灣回歸祖國。同年4月，臺(tái)灣廠商自發(fā)參加廣州春季商品交易會(huì)（廣交會(huì)）。6月，前國民黨高層人士繆云臺(tái)夫婦回大陸定居，并當(dāng)選第五屆全國政協(xié)常委。8月，臺(tái)灣“總統(tǒng)府國策顧問”、民社黨主席蔣勻田夫婦回大陸探親觀光。1980年4月，海峽兩岸運(yùn)動(dòng)員在美國洛杉磯、圣安東尼奧同場參加田徑賽，并親切交談，互相勉勵(lì)。10月10日，臺(tái)灣聯(lián)合報(bào)社舉辦“從中國歷史文化看臺(tái)灣的現(xiàn)在與未來”座談會(huì)，認(rèn)為臺(tái)灣同大陸“最后應(yīng)該是統(tǒng)一的”;臺(tái)灣知識(shí)界要在中國統(tǒng)一的前提下，“平心靜氣地討論一下在統(tǒng)一過程中臺(tái)灣應(yīng)有的立場和統(tǒng)一方法，努力構(gòu)思提出方案”，使兩岸“往共同可協(xié)調(diào)的方向邁進(jìn)”。1981年1月4日，臺(tái)灣錦繡出版社出版一套《江山萬里》叢書，共八冊(cè)：《千里絲路》《長城萬里》《大哉黃河》《天府西南》《大江南北》《煙雨江南》《臺(tái)海珠江》《白山黑水》，百萬余字，詳細(xì)介紹祖國大陸的錦繡河山。同年2月，臺(tái)灣時(shí)報(bào)周刊舉辦座談會(huì)，與會(huì)學(xué)者提出，“和平統(tǒng)一中國”“為中國人共同的心聲”，“是大家最關(guān)心的事”?！爸袊谶@一代生活于臺(tái)灣的年輕人而言，不是一個(gè)籠統(tǒng)的概念或名詞，不管是地理環(huán)境的隔閡或生活模式的相異，都無法改變歷史與血緣關(guān)系”。這一代人應(yīng)“把民族的休戚禍?？干霞纭?。同年七八月間，臺(tái)灣當(dāng)局召開的“國建會(huì)”上，與會(huì)學(xué)者建議，“應(yīng)可考慮在政治以外的方式上與大陸人民做各種接觸與溝通”。臺(tái)大教授張忠棟說，“我們所可考慮與對(duì)方在商務(wù)、文化和體育等非政治性活動(dòng)上作出某種程度上的接觸，以增加了解和信心”。還有學(xué)者提出“國共和談”的主張。

鑒此，國民黨當(dāng)局的政策開始出現(xiàn)松動(dòng)的跡象。1980年7月23日，臺(tái)灣“行政院”院長孫運(yùn)璇表示，不是不與中共談判，而是一旦談判，中共必將提出許多條件，而這些條件是絕對(duì)不能接受的。1981年4月2日，國民黨十二大通過決議稱，將把“以三民主義統(tǒng)一中國”作為國民黨今后奮斗的目標(biāo)。但是，臺(tái)灣當(dāng)局又懷疑大陸的誠意，認(rèn)為中共宣布的政策“是一種統(tǒng)戰(zhàn)手法，完全不足信”。因此，中央認(rèn)為，有必要借助臺(tái)灣島內(nèi)外的強(qiáng)大民意促使國民黨當(dāng)局調(diào)整其僵化的大陸政策，并針對(duì)臺(tái)灣方面的疑慮有必要進(jìn)一步解疑釋惑。鄧小平的一段話講得十分中肯，他說：“臺(tái)灣沒有勇氣”，“他們懷疑我們的誠意。蔣經(jīng)國認(rèn)為我們的提案不過是統(tǒng)戰(zhàn)的手段而已。我們說，不是手段是原則。若認(rèn)為搞統(tǒng)一戰(zhàn)線就會(huì)吃虧，兩次的國共合作果然是他們損失了嗎？第一次合作取得了北伐的勝利。第二次取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利。第一次合作我們吃了大虧。第二次合作他們失敗逃到臺(tái)灣。如果說合作必定是國民黨吃虧，共產(chǎn)黨得利，從道理上、歷史事實(shí)上都不符合?！?/p>

另一方面，此時(shí)中美關(guān)系正處在一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。中美自1979年1月1日建交后，實(shí)際上就風(fēng)波不斷。中美建交不久，美國國會(huì)就通過嚴(yán)重違反中美建交公報(bào)原則的《與臺(tái)灣關(guān)系法》，粗暴干涉中國內(nèi)政。卡特政府事實(shí)上也沒有停止向臺(tái)灣出售武器。1981年1月，共和黨人里根入主白宮。他競選時(shí)，就一再聲稱，如果他當(dāng)選，將支持重建與臺(tái)灣的官方關(guān)系，并特別表示要向臺(tái)灣出售臺(tái)灣所需要的武器。這完全是在粗暴干涉中國內(nèi)政。為此，中美圍繞美臺(tái)軍售展開尖銳斗爭。當(dāng)時(shí)，針對(duì)中美關(guān)系的形勢，中央是作了兩手準(zhǔn)備的，甚至作了最壞的打算。正如1981年6月13日，鄧小平在中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議上所講的，“對(duì)美國一定要有最壞情況的打算。不要怕中美關(guān)系倒退，更不要怕停滯。對(duì)在停滯、倒退的情況下如何同美國交往，要認(rèn)真準(zhǔn)備。中美關(guān)系中突出的問題是臺(tái)灣問題。對(duì)美國向臺(tái)灣出售武器，我們不能含糊其辭?！敝醒霙Q定發(fā)表“葉九條”的其中一個(gè)重要考慮，就是通過進(jìn)一步在和平解決臺(tái)灣回歸祖國方面采取更具體實(shí)際的步驟，以體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國政府的誠意和善意，來配合這場圍繞售臺(tái)武器而展開的對(duì)美外交斗爭。臺(tái)灣地區(qū)緊張局勢的和緩無疑剝奪了美方售臺(tái)武器的借口。鄧小平后來說“在我們提出九條建議之后，美國更沒有理由向臺(tái)灣提供武器”。“葉九條”發(fā)表后，美國政府內(nèi)部出現(xiàn)了不贊成對(duì)臺(tái)售武的聲音。美國國務(wù)院中國科科長羅普在為總統(tǒng)起草的一份授權(quán)備忘錄中稱，葉劍英的九條方針為進(jìn)行中美售臺(tái)武器談判提供了很好的理由。正是在“葉九條”的積極正面的影響下，中美雙方于1981年12月開始就美國售臺(tái)武器進(jìn)行談判，并于1982年8月17日簽署“八一七”公報(bào)。這無疑是“葉九條”發(fā)表后產(chǎn)生的一個(gè)重要積極成果。

“葉九條”的起草工作是由中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長廖承志帶領(lǐng)中央對(duì)臺(tái)辦的同志具體實(shí)施，由鄧穎超批示呈報(bào)中央政治局的。其主要內(nèi)容是：一、建議國共兩黨對(duì)等談判，實(shí)行第三次國共合作。二、雙方共同為通郵、通商、通航、探親、旅游以及學(xué)術(shù)、文化、體育等交流提供方便，達(dá)成有關(guān)協(xié)議。三、國家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，臺(tái)灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)，并可保留軍隊(duì)。中央政府不干預(yù)臺(tái)灣地方事務(wù)。四、臺(tái)灣現(xiàn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，同外國的經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系不變。私人財(cái)產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)和外國投資不受侵犯。五、臺(tái)灣當(dāng)局和各界代表人士，可擔(dān)任全國性政治機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與國家管理。六、臺(tái)灣地方財(cái)政遇有困難時(shí)，可由中央政府酌情補(bǔ)助。七、臺(tái)灣人士愿回大陸定居者，保證妥善安排，不受歧視，來去自由。八、歡迎臺(tái)灣工商界人士回祖國大陸投資興業(yè)，保證其合法權(quán)益。九、歡迎臺(tái)灣團(tuán)體、各界人士提供建議，共商國是?！叭~九條”還表示，希望國民黨當(dāng)局堅(jiān)持一個(gè)中國，反對(duì)“兩個(gè)中國”立場，呼吁兩岸同胞攜起手來，共同完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，實(shí)現(xiàn)振興中華的宏偉藍(lán)圖。

這篇重要的對(duì)臺(tái)工作文件，雖然文字不多，但政策含金量特別高，它既是對(duì)中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、周恩來關(guān)于和平解決臺(tái)灣問題思想的繼承，又是十一屆三中全會(huì)以后中共第二代領(lǐng)導(dǎo)人在創(chuàng)立“一國兩制”構(gòu)想過程中的理論集成和升華。

“葉九條”直接繼承了毛澤東、周恩來提出的如下重要思想：省親會(huì)友、來去自由，充分理解國民黨軍政人員早日與家人團(tuán)聚的心情，他們可以同在大陸的親友通訊，可以回大陸省親會(huì)友，各級(jí)人民政府保證來去自由并提供各種方便;國共合作，愛國一家，國共已經(jīng)合作了兩次，我們還準(zhǔn)備進(jìn)行第三次合作;臺(tái)灣回歸祖國，一切可以照舊;臺(tái)灣只要與美國斷絕關(guān)系，可以派代表回來參加全國人民代表大會(huì)和政協(xié)全國委員會(huì);臺(tái)灣統(tǒng)一于祖國后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，臺(tái)灣之軍政大權(quán)、人事安排等悉委于蔣介石;臺(tái)灣所有軍政及經(jīng)濟(jì)建設(shè)一切費(fèi)用不足之?dāng)?shù)，悉由中央政府撥付;臺(tái)灣的社會(huì)改革可以從緩，必俟條件成熟并尊重蔣的意見，協(xié)商決定后進(jìn)行。

“葉九條”也體現(xiàn)了以鄧小平同志為核心的中共中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)臺(tái)理論創(chuàng)新成果?！耙粐鴥芍啤钡闹饕枷胧窃谥泄彩粚萌腥珪?huì)前后形成的。具有偉大劃時(shí)代意義的十一屆三中全會(huì)作出了將全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策。這個(gè)根本性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，決定和影響著我國內(nèi)政外交的一系列重大方針政策的轉(zhuǎn)變。就臺(tái)灣問題而言，用哪種方式解決對(duì)四化建設(shè)有利？回答當(dāng)然是用和平方式。用和平方式，有利于保持臺(tái)灣、香港的穩(wěn)定，利用臺(tái)灣、香港的資本主義經(jīng)濟(jì)，作為我們社會(huì)主義主體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，建立包括臺(tái)灣國民黨當(dāng)局在內(nèi)的廣泛愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動(dòng)一切積極因素為四化建設(shè)服務(wù)。這就是鄧小平提出“一國兩制”構(gòu)想的主要背景和根本原因。鄧小平正是在綜合考慮黨和國家工作的根本任務(wù)、基本思路、發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，形成和創(chuàng)立“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想的。顯然，這是建立在我國長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種戰(zhàn)略考慮。

1978年10月，可以說，是鄧小平剛剛開始醞釀“一國兩制”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。那時(shí)，中美建交談判重新啟動(dòng)。他在訪問日本時(shí)，有過兩次重要談話，表明他正在醞釀“一國兩制”重要構(gòu)想。一次是會(huì)見日本著名文藝評(píng)論家江藤淳時(shí)，他明確提出“解決臺(tái)灣問題要尊重臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)”的思想。他說：“如果實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，我們?cè)谂_(tái)灣的政策將根據(jù)臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)來處理。比如說，美國在臺(tái)灣有大量的投資，日本在那里也有大量的投資，我們正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)?！币淮问窃谒c日方簽訂中日友好條約時(shí)的記者招待會(huì)上，一位日本記者提出中日關(guān)于釣魚島的領(lǐng)土爭端問題。鄧小平后來回憶說，“我當(dāng)時(shí)就聯(lián)想到，解決釣魚島這類領(lǐng)土爭端問題，能不能也像中國解決臺(tái)灣問題一樣，用和平的方式，不用戰(zhàn)爭的方式?！睆哪且院?，鄧小平反復(fù)思考這個(gè)問題，逐漸形成用“一國兩制”或“共同開發(fā)”這類方式解決國內(nèi)國際爭端的一整套戰(zhàn)略設(shè)想。同年11月，他在會(huì)見緬甸總統(tǒng)吳奈溫時(shí)更進(jìn)一步提出：“在解決臺(tái)灣問題時(shí)，我們會(huì)尊重臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)。比如，臺(tái)灣的某些制度可以不動(dòng)，美日在臺(tái)灣的投資可以不動(dòng)，那邊的生活方式可以不動(dòng)。但是要統(tǒng)一?！钡搅?979年《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表和鄧小平成功實(shí)現(xiàn)訪美后，鄧小平關(guān)于“一國兩制”構(gòu)想更趨成熟。他在1979年10月18日，會(huì)見日本朝日新聞社社長渡邊誠毅時(shí)說，臺(tái)灣當(dāng)局沒有勇氣進(jìn)行第三次國共合作。祖國統(tǒng)一是民族的愿望。對(duì)于臺(tái)灣的回歸可以采取設(shè)立特區(qū)的方式。臺(tái)灣的社會(huì)制度可以不變，可以繼續(xù)保持資本主義生活方式，包括它的軍隊(duì)?！拔覀兂姓J(rèn)臺(tái)灣作為地方政府實(shí)行自治。我們要求的僅僅是改變中華民國的名稱，成為中華人民共和國的地方自治政府就行了”。同年12月6日，鄧小平在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)進(jìn)一步具體袒露了和平解決臺(tái)灣問題的具體構(gòu)想：“我們提出了臺(tái)灣回歸祖國，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)。對(duì)臺(tái)灣，我們的條件是很簡單的，那就是，臺(tái)灣的制度不變，生活方式不變，臺(tái)灣與外國的民間關(guān)系不變，包括外國在臺(tái)灣的投資，民間交往照舊。這就是說，外國可以照舊對(duì)臺(tái)灣投資。即使臺(tái)灣與祖國統(tǒng)一起來后，外國投資也不受任何影響，我們尊重投資者的利益。臺(tái)灣作為一個(gè)地方政府，可以擁有自己的自衛(wèi)的軍事力量。條件只有一個(gè)，那就是，臺(tái)灣要作為中國不可分的一部分。它作為中國的一個(gè)地方政府，擁有充分的自治權(quán)?！睆泥囆∑降摹白鹬嘏_(tái)灣的現(xiàn)實(shí)”、到“三個(gè)不動(dòng)”、再到“三個(gè)不變”并可擁有自己的自衛(wèi)軍事力量，享有充分的自治權(quán)，“一國兩制”構(gòu)想已經(jīng)呼之欲出了。“葉九條”正是在這一對(duì)臺(tái)工作理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上順應(yīng)時(shí)代的要求而產(chǎn)生的，它是中共十一屆三中全會(huì)思想解放的產(chǎn)物，是“一國兩制”構(gòu)想日趨成型的重要標(biāo)志。對(duì)于“葉九條”，鄧小平曾在1982年1月的一次談話中作過這樣的評(píng)價(jià)：“九條方針是以葉副主席的名義提出來的，實(shí)際上就是‘一個(gè)國家，兩種制度’?！边@是鄧小平首次提出“一個(gè)國家，兩種制度”的概念，表明“葉九條”在“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想形成過程中不可或缺的歷史地位和理論貢獻(xiàn)。

這九條方針政策，是經(jīng)過中央政治局反復(fù)討論審定的，是中央制定的一個(gè)重大政策。據(jù)參與者回憶，送審稿和后來的正式定稿相對(duì)照，有很多地方都有中央領(lǐng)導(dǎo)同志具體修改意見。

其中第三條為：“國家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，臺(tái)灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)，并可保留軍隊(duì)。中央政府不干預(yù)臺(tái)灣地方事務(wù)?！痹瓉淼奶岱ㄊ?，臺(tái)灣可作為“特區(qū)”，是葉劍英親手修改為“特別行政區(qū)”，以示和大陸改革開放后建立的其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)相區(qū)別。

第四條：“臺(tái)灣現(xiàn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，同外國的經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系不變。私人財(cái)產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)和外國投資不受侵犯”。其中“私人財(cái)產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)和外國投資不受侵犯”，這一條是鄧穎超審閱時(shí)加上的，以打消臺(tái)灣人士對(duì)財(cái)產(chǎn)被沒收或公私合營的顧慮。

第五條：“臺(tái)灣當(dāng)局和各界代表人士，可擔(dān)任全國性政治機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與國家管理”，“政治機(jī)構(gòu)”一詞也是葉劍英所加。

定稿時(shí)還新加了一條：“歡迎臺(tái)灣工商界人士回祖國大陸投資，興辦各種經(jīng)濟(jì)事業(yè)，保證其合法權(quán)益和利潤?！边@一條是當(dāng)時(shí)主管經(jīng)濟(jì)工作的國務(wù)院副總理谷牧加上的。這為以后開展兩岸經(jīng)濟(jì)交流提供了政策依據(jù)。

在“葉九條”發(fā)表前夕，1981年8月26日鄧小平曾與臺(tái)灣知名人士傅朝樞有過一番談話，實(shí)際上提前對(duì)“葉九條”的主要精神作了闡釋。他說，臺(tái)灣不搞社會(huì)主義，社會(huì)制度不變，臺(tái)灣人民的生活水平不降低，外國資本不動(dòng)，甚至可以擁有自己的武裝力量。我們要力求通過和平方式解決臺(tái)灣問題，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，但是也不能排除在某種情況下被迫使用武力。即使使用武力方式解決臺(tái)灣問題，臺(tái)灣的現(xiàn)狀也可以不變。它作為中華人民共和國的一個(gè)省，一個(gè)區(qū)，還保持原有的制度和生活方式。兩岸實(shí)現(xiàn)“三通”沒有先決條件?！叭ā本褪钦f先來往，增加彼此了解，增加人民之間的了解，這是促進(jìn)談判的一種方式。“歸根到底，中國統(tǒng)一要臺(tái)灣海峽兩岸的領(lǐng)導(dǎo)人和人民來決定。首先希望兩岸的領(lǐng)導(dǎo)人為中華民族的歷史來做這件好事，這在歷史上是要大書特書的。希望臺(tái)灣的一些領(lǐng)導(dǎo)人把眼界放寬一點(diǎn)，放遠(yuǎn)一點(diǎn)，中國人民站立起來，中華人民共和國的歷史地位，祖國的統(tǒng)一富強(qiáng)，國家的希望，這是個(gè)前提。沒有這個(gè)前提，什么談判啊、‘三通’啊，都談不上?！?/p>

1981年10月1日《人民日?qǐng)?bào)》刊登“葉九條”

1979年1月1日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》

與《臺(tái)灣同胞書》相比，“葉九條”有幾個(gè)特別值得注意的地方，反映了新時(shí)期中國共產(chǎn)黨和中國政府對(duì)臺(tái)方針的進(jìn)一步深化和發(fā)展：

第一，在方針表述上，它用“臺(tái)灣回歸祖國，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一”的提法，突出了新時(shí)期中國政府對(duì)臺(tái)政策的和平統(tǒng)一目標(biāo)。

第二，在談判的問題上，它把《告臺(tái)灣同胞書》提出的“中華人民共和國政府和臺(tái)灣當(dāng)局之間的商談”，調(diào)整為“舉行中國共產(chǎn)黨和中國國民黨對(duì)等談判，實(shí)行第三次合作”。體現(xiàn)兩岸談判是一個(gè)國家內(nèi)部的平等協(xié)商。

第三，首次明確了統(tǒng)一后臺(tái)灣的地位，是享有具有自治權(quán)的“特別行政區(qū)”。中央政府不干預(yù)臺(tái)灣地方事務(wù)，臺(tái)灣可以保留軍隊(duì)。臺(tái)灣當(dāng)局和各界代表人士，可擔(dān)任全國性政治機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與國家管理。

第四，將《告臺(tái)灣同胞書》中“尊重臺(tái)灣的現(xiàn)狀和現(xiàn)行制度，照顧臺(tái)灣人民的根本利益”等比較宏觀的提法，具體概括為“三個(gè)不變”“六個(gè)不受侵犯”，即“臺(tái)灣現(xiàn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，同外國的經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系不變。私人財(cái)產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)和外國投資不受侵犯”。

中央決定，將這九條方針作為有關(guān)和平統(tǒng)一臺(tái)灣的政策，以全國人大常委會(huì)委員長葉劍英的名義向新華社記者發(fā)表國慶談話的方式予以公布。這是一個(gè)經(jīng)過深思熟慮作出的重要決定?！叭~劍英”是一個(gè)德高望重的名字。他是中華人民共和國的開國元?jiǎng)?。?0多年的革命生涯中，葉劍英為中國人民的解放事業(yè)、社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)和祖國的和平統(tǒng)一大業(yè)建立了豐功偉業(yè)。毛澤東有詩云：“諸葛一生唯謹(jǐn)慎，呂端大事不糊涂”。這正是對(duì)葉劍英波瀾壯闊一生的高度評(píng)價(jià)。實(shí)現(xiàn)國共第三次合作，是葉劍英一生的夙愿。他曾直接參與兩次國共合作。中華人民共和國成立后，特別是中共十一屆三中全會(huì)后，更是為了祖國的和平統(tǒng)一致力于國共第三次合作。1978年他擔(dān)任全國人大常委會(huì)委員長，把實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一放在全國人大工作中的突出位置。1978年12月26日，他主持召開第五屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議，審議通過《告臺(tái)灣同胞書》，宣布了和平統(tǒng)一祖國的大政方針。此次，中央決定以他的名義發(fā)表的“葉九條”，實(shí)際上承接并發(fā)展了《告臺(tái)灣同胞書》的重要思想，成為《告臺(tái)灣同胞書》的姊妹篇。

（責(zé)任編輯 崔立仁）