讓鐵路文物獲“新生”

張宏羽

鐵路文物是國家重要文化遺產(chǎn)（圖/視覺中國）

中國的鐵路，迄今已有一個半世紀的歷史。

1876年，中國第一條營業(yè)鐵路——上海吳淞鐵路通車。然而，這條長14.5公里的營業(yè)鐵路，是以英國怡和洋行為首的英國資本集團在中國的土地上擅自修建的鐵路，雖說“史無前例”，卻帶有半封建半殖民地的性質(zhì)，是中國鐵路發(fā)展史上屈辱的一筆。彼時，中國大地上并沒有一寸鐵路是中國自己造的，甚至外國人還狂妄地斷言，“中國造此路之工程師尚未誕生”！

1909年，全長約200公里的京張鐵路建成。這條鐵路由詹天佑主持修建，是中國首條不使用外國資金及人員，由中國人自行設(shè)計、投入營運的鐵路，打破了“中國人不能自建鐵路”的論調(diào)。2019年，世界上首條時速350公里的智能高鐵——京張高鐵正式通車，開啟了世界智能高鐵的先河。

百年間，鐵路的故事包含著工業(yè)文明、思潮興衰、救亡圖存、民族復興等無數(shù)關(guān)鍵詞。從時速35公里到350公里，從最初的“四縱四橫”到現(xiàn)今的“八縱八橫”，從當初的“引進來”到現(xiàn)今的“走出去”，鐵路的嬗變見證了中國綜合國力的飛躍。

鐵路的歷史，集合了一代代中國人在不同時代的探索和選擇、機遇和夢想。鐵路文物，承載了不平凡的身世和經(jīng)歷。鐵軌雖小，卻是國家的重要文化遺產(chǎn)，是進行愛國愛路教育的有效載體。遺憾的是，隨著歲月的變遷，一些有著不平凡“身世”的鐵路文物未能完整保留下來，有的被埋沒在廢墟之中，有的被人拆毀……一些有幸保存下來的鐵路文物，保護現(xiàn)狀堪憂，甚至無人維護。

那么，作為檢察機關(guān)，在鐵路文物保護方面，可以有哪些作為？鐵檢機關(guān)交出了一份答卷。

此前，上海鐵路運輸檢察院（以下簡稱“上海鐵檢院”）根據(jù)上級院的通知要求，開展了“鐵路文物保護”專項檢察監(jiān)督行動，積極發(fā)揮檢察職能，探索鐵檢機關(guān)保護鐵路文物的公益訴訟工作機制，聯(lián)合屬地文物主管部門、鎮(zhèn)政府、鐵路單位，對鐵路文物保護問題有重點地進行專項監(jiān)督。

在一次實地走訪中，上海鐵檢院的公益訴訟部門發(fā)現(xiàn)，斜塘滬杭鐵路戊申年引橋遺址文物保護單位保護范圍內(nèi)存在搭建倉房、臨時建筑物等問題，文物未得到應(yīng)有保護，國家利益和社會公共利益受到侵害。

據(jù)了解，斜塘滬杭鐵路戊申年引橋遺址位于上海市松江區(qū)老滬杭鐵路沿線處，現(xiàn)存鐵路引橋，橋墩上有“光緒戊申年建”等字樣，此橋為史量才在江蘇鐵路公司時監(jiān)督建造，同時也是清末蘇浙紳商拒絕英款、自辦鐵路的“愛國保路”運動的歷史見證。其附近還有抗日戰(zhàn)爭時期的日偽軍營房、碉樓和碉堡，碉樓有三層，位于營房東北角，碉堡則位于營房西南角。該遺址為近代鐵路及軍事設(shè)施，不僅具有文物價值，更是開展愛國主義教育的一處實證。2013年6月8日，該遺址被列為松江區(qū)不可移動文物保護單位，保護范圍為周邊10米，建設(shè)控制地帶為建筑周圍20米。

《中華人民共和國文物保護法》第十五條、《中華人民共和國文物保護法實施條例》第八條第二款規(guī)定，文物保護單位自核定公布之日起1年內(nèi)，由核定公布該文物保護單位的人民政府劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機構(gòu)或者專人負責管理，制定具體保護措施，并公告施行。此外，《中華人民共和國文物保護法》第二十一條規(guī)定，國有不可移動文物由使用人負責修繕、保養(yǎng);《中華人民共和國文物保護法》第二十六條第一款規(guī)定，使用不可移動文物，必須遵守不改變文物原狀的原則，負責保護建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物。

為使斜塘滬杭鐵路戊申年引橋遺址文物保護單位得到應(yīng)有保護，上海鐵檢院于2020年4月分別向?qū)俚匚奈镏鞴懿块T、鎮(zhèn)政府和文物使用單位制發(fā)了檢察建議，督促其依法履職，對搭建倉房、臨時建筑物等問題進行調(diào)查處理，必要時予以拆遷，并進一步明確文物保護要求，加大文物保護宣傳力度。上述單位接到檢察建議書后，第一時間赴現(xiàn)場調(diào)查，啟動整改工作，并將整改情況書面回復該院。

上海鐵檢院告訴記者，根據(jù)檢察公益訴訟“回頭看”的有關(guān)要求，在上級院的指導下，上海鐵檢院會同屬地文物主管部門、鎮(zhèn)政府等單位，對斜塘滬杭鐵路戊申年引橋遺址文物保護情況開展了“回頭看”，赴實地進行走訪，調(diào)查核實整改治理情況。目前，該處遺址使用單位已經(jīng)按照文物保護的要求加強了對文物的保護和日常維護，屬地文物主管部門和鎮(zhèn)政府對保護工作進行監(jiān)督。

前文提到的專項行動于2019年10月啟動，目前正在持續(xù)開展過程中。通過系統(tǒng)走訪排摸，上海鐵檢院對鐵路文物開展了“大體檢”。

外墻體脫落，長出雜草、樹根，周圍堆放著許多雜物……這是之前上海鐵路分局楊浦站文物保護點的狀況。針對這些問題，上海鐵檢院于2020年3月向?qū)俚匦姓鞴懿块T、街道制發(fā)檢察建議，督促其及時履行文物保護監(jiān)管職責和屬地管理職責，加強對文物的保護力度，針對存在的問題，要求文物使用單位及時進行整改。檢察建議制發(fā)以后，該文物保護點存在的問題已經(jīng)解決，文物得到應(yīng)有的保護。

上海鐵檢院告訴記者，該院在專項行動中，認真梳理了上海鐵路文物保護名錄，安排專人查閱大量資料，對轄區(qū)內(nèi)文物保護名錄進行了梳理，并建立了相關(guān)臺賬，排摸出了包括上海鐵道醫(yī)院舊址，京滬、滬杭甬鐵路管理局大樓舊址，上海鐵路分局楊浦站，斜塘滬杭鐵路戊申年引橋遺址等在內(nèi)的10余處鐵路遺址和文物保護單位，通過搜集網(wǎng)絡(luò)輿情、溝通咨詢、實地走訪等方式，了解鐵路文物保護中可能存在的公益訴訟線索。針對上海鐵路分局楊浦站、斜塘滬杭鐵路戊申年引橋遺址文物保護中存在的問題，通過制發(fā)檢察建議的方式，督促屬地文物主管部門、鎮(zhèn)政府（街道）、文物使用單位加強對文物的保護。

為了能夠系統(tǒng)地、全面地掌握鐵路文物的保護狀況，上海鐵檢院通過研究《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對文物保護的相關(guān)規(guī)定、主管部門、保護范圍、保護內(nèi)容等有了更為清晰的認識，為開展好專項監(jiān)督打下基礎(chǔ)。在專項行動中，上海鐵檢院還赴文物主管部門溝通工作，調(diào)取相關(guān)文物保護單位檔案，對文物保護單位的歷史和現(xiàn)狀進行全面的了解;赴文物保護單位現(xiàn)場查看，直觀了解文物保護的現(xiàn)狀，對照文物保護要求，梳理其中存在的問題，督促整改。

文物保護可以說是一項專業(yè)性較強的工作。針對文物保護專業(yè)方面的問題，上海鐵檢院專門向上海市文物保護研究中心等專業(yè)機構(gòu)的專家進行了咨詢，借助“外腦”的力量，確保精準監(jiān)督，更好地助力專項行動的開展。對于那些需要修繕的文物，上海鐵檢院會同文物主管部門、鎮(zhèn)政府（街道）邀請具有文物修繕資質(zhì)的單位赴現(xiàn)場查看，根據(jù)文物的實際狀況，確定最優(yōu)的修繕方案。

記者注意到，2019年以來，鐵檢機關(guān)開展的“鐵路文物保護”專項公益訴訟活動已取得顯著成效。

針對南圩炮樓保護范圍內(nèi)非法堆放大量水泥磚的情況，合肥鐵檢院向下塘鎮(zhèn)人民政府、長豐縣文化和旅游局分別制發(fā)檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責，確保南圩炮樓安全和鐵路運輸安全。針對嘉興火車站日軍侵華炮樓存在主炮樓老化失修、風化腐蝕等的情況，杭州鐵檢院向嘉善縣文化和廣電旅游體育局制發(fā)了檢察建議，建議該單位依法全面履行文物保護職責，落實相關(guān)文物保護措施，并督促炮樓使用單位鐵路上海工務(wù)段對文物進行修繕。

此前，由于管理不善，浦口火車站大樓外墻電線纏繞，內(nèi)部年久失修、門窗玻璃損壞，文物價值遭到破壞。針對這一情況，上海檢察三分院、南京鐵檢院積極對接南京浦口火車站產(chǎn)權(quán)單位和使用單位，在車站保護工作上協(xié)同發(fā)力。南京鐵檢院向南京市文物局制發(fā)檢察建議，建議依法履行監(jiān)管職責，并與江北新區(qū)管委會協(xié)商車站保護、開發(fā)事宜，從根本上改善文物保護狀況?，F(xiàn)在，車站搶救性修繕工作已完成，大樓面貌煥然一新。

鐵路文物見證了中國鐵路百年建設(shè)和發(fā)展的歷史，也承載了近代中國深重的民族災(zāi)難與不屈的民族斗志，保護鐵路文物是我們當代人的責任與使命。同時，對于修繕完好的鐵路文物，也應(yīng)該更進一步挖掘其背后蘊藏的歷史價值和文化內(nèi)涵，引導青年一代愛國愛路、傳承紅色基因，在中國鐵路的發(fā)展歷史中汲取向上力量。