新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融扶持研究

白瑪玉珍

在改革發(fā)展的新時期，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)是國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，也是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活邁向現(xiàn)代化的必由之路。促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們改變思維定式，發(fā)展新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，充分利用現(xiàn)有資源，大力引進(jìn)高精尖的技術(shù)人才，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)融資體系。

自從實施改革開放的政策以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了跨時代的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體的發(fā)展減少了農(nóng)村的技術(shù)人才流失?？v觀改革開放下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體雖然在一定程度上發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但其在管理上思維保守，管理人員學(xué)歷不高，農(nóng)村土地分配困難，農(nóng)村企業(yè)發(fā)展融資相對困難。這些方面都限制著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程不斷滯后。在新時期，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著諸多挑戰(zhàn)，為了迎接這些未知的挑戰(zhàn)，農(nóng)村可以利用金融扶持為以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新鮮力量。

基于此，本文針對新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融扶持體系開展了研究，對新時期下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行全面地分析，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這些問題進(jìn)行了系統(tǒng)性的分析，并提出改革措施。為進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融扶持存在的問題

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理模式保守

目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體處在探索前進(jìn)的階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體的模式開展時間有限，沒有經(jīng)驗可以借鑒，還有存在著許多不成熟的地方。

這種經(jīng)營模式最主要的不足之處有兩點：第一點， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還沒有建立健全相關(guān)農(nóng)村經(jīng)營模式管理體制，農(nóng)村大量的人才流失，參與經(jīng)營的人員整體素質(zhì)不高。這導(dǎo)致大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對管理模式不太重視，僅憑借個人經(jīng)驗對整體進(jìn)行管理，大大限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二點，在以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，各主體的定位不明確，所承擔(dān)的職責(zé)分配不清晰。因為經(jīng)營主體的內(nèi)部缺乏系統(tǒng)完善的運行體系，導(dǎo)致主體內(nèi)部人員分配不明確，不能各司其職。尤其是主體內(nèi)部的財務(wù)板塊設(shè)置不完整，造成了財務(wù)賬單有差錯的問題，嚴(yán)重影響到了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才需求不斷加大

因為現(xiàn)在城市發(fā)展迅速，在城市可以獲得的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)高于農(nóng)村，許多青壯年勞動力都選擇去大城市務(wù)工，許多高技術(shù)人才也會選擇在大城市工作，這樣就導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力短缺和高技術(shù)人才流失、農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重和農(nóng)村個體勞動力構(gòu)成不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求等問題。因為農(nóng)村人才的大量流失，導(dǎo)致農(nóng)村人口總體素質(zhì)相對較低，難以控制高科技設(shè)備。同時，許多個體農(nóng)民因為沒有系統(tǒng)的進(jìn)行學(xué)習(xí)，很難適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的道路。許多農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時是依靠先輩世代相傳的經(jīng)驗來進(jìn)行操作的，不會與當(dāng)下生產(chǎn)情況相結(jié)合，不能夠適應(yīng)現(xiàn)代化、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求面臨挑戰(zhàn)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融融資是一個急需解決的問題，它與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相關(guān)，目前農(nóng)村金融融資存在著三方面的問題.

一是金融融資的限制條件很多，而農(nóng)村缺乏規(guī)范的、能夠擔(dān)保農(nóng)民進(jìn)行借貸的機構(gòu)。一般農(nóng)民能夠抵押的只有自住房屋和一些生產(chǎn)設(shè)備資料，不具備抵押金融融資的資格。同時，因為農(nóng)民所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)限制很多，風(fēng)險也很大，往往呈周期性，經(jīng)濟(jì)效益的難以預(yù)估，如何回收這部分投資回收也是金融融資的一大難處。

二是銀行進(jìn)行金融貸款所需要的材料十分復(fù)雜。銀行在對抵押物品和個人信用審核時十分嚴(yán)苛，與農(nóng)村的主體生產(chǎn)活動不相適應(yīng)，并且一般農(nóng)民在進(jìn)行生產(chǎn)活動時都是以家庭為單位進(jìn)行的，沒有較為規(guī)范的分配體系。

三是農(nóng)民在進(jìn)行金融融資時首選渠道一般是村鎮(zhèn)銀行，渠道過于單一。農(nóng)民缺乏金融意識，農(nóng)村也不具備系統(tǒng)化的借貸體系機構(gòu)。許多農(nóng)民因為文化程度不高也會選擇個人之間的借貸，但由于流動資金數(shù)額較小，沒有辦法支撐大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

以上這三方面，都嚴(yán)重阻礙著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，限制了金融資本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的流通。

二、新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融扶持的主要舉措

（一）建立“政銀?！睋?dān)保模式

政府可以聯(lián)合銀行、鄉(xiāng)政府、擔(dān)保行業(yè)打造“政銀?！睋?dān)保模式。三方建立三角形穩(wěn)定體系，職能相互負(fù)責(zé)，對農(nóng)村信貸進(jìn)行全方位的整合，建立規(guī)范的信貸體系，三方共同為農(nóng)民負(fù)責(zé)。

政府加大金融的投資，在農(nóng)產(chǎn)品外銷等農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展中提供強有力的后盾支撐，實現(xiàn)外貿(mào)體系化，規(guī)范審批制度，完善借貸條款和利率浮動。因為大多數(shù)農(nóng)民的文化水平不高，對此政府可以相對減少申請手續(xù)，以便農(nóng)民進(jìn)行后續(xù)接待操作，進(jìn)一步加強農(nóng)民金融服務(wù)意識。

（二）財稅扶持

在“政銀?！钡膿?dān)保模式的基礎(chǔ)上，政府還要對此出臺一系列相匹配的政策措施。增加農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的補貼額度，增加補貼類型，對于享受補貼的人員進(jìn)行嚴(yán)格的審核。不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有不同的的需求和特點，政府可以針對不同需求增加更多種類的貸款產(chǎn)品，進(jìn)行不同的補貼照顧。嚴(yán)厲打擊非法享受補貼的行為，減少資源的浪費。鼓勵農(nóng)民進(jìn)行補貼的申領(lǐng)。加強農(nóng)民發(fā)展企業(yè)時的監(jiān)管，對于農(nóng)村企業(yè)提出指導(dǎo)性意見，嚴(yán)格把控項目的審批環(huán)節(jié)。

同時政府還可以加強對貨幣政策工具的使用，深入調(diào)查了解當(dāng)?shù)亟栀J具體情況，給予信用良好，有一定還貸能力的農(nóng)戶特定的貸款額度，解決農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動過程中出現(xiàn)的資金周轉(zhuǎn)不靈和資金不足等問題。

（三）大力提升主體的風(fēng)險防范能力

政府需要著重加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體下的農(nóng)民對于風(fēng)險的評估和承受能力。以保證在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到風(fēng)險時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體下的農(nóng)民不至于因為一些較小的經(jīng)濟(jì)波就無法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，能夠更好地應(yīng)對危機，穩(wěn)定發(fā)展根基。

大力提升主體的風(fēng)險防范能力應(yīng)立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中會直面的風(fēng)險類型，收集分析風(fēng)險出現(xiàn)的原因，總結(jié)合理規(guī)避風(fēng)險的方法，對農(nóng)民進(jìn)行規(guī)避風(fēng)險方法的培訓(xùn)，健全農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險防范機制，充分保證主體的安全穩(wěn)定發(fā)展。

（四）加強宣傳，積極引進(jìn)人才

各級農(nóng)村政府要積極拓寬宣傳渠道，將互聯(lián)網(wǎng)媒體等應(yīng)用到宣傳中，利用時下熱門的宣傳平臺如微信公眾號，微博，今日頭條等，發(fā)布關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融相關(guān)內(nèi)容，加強農(nóng)村農(nóng)民對新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融扶持的關(guān)注，積極參與政府的金融扶持，大力發(fā)展自身特長，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信貸發(fā)展。

對于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說，最重要的就是收攬人才。高學(xué)歷人才有利于提升農(nóng)村整體的學(xué)歷素質(zhì)，所以政府應(yīng)該將新型科學(xué)技術(shù)和知識不斷引入農(nóng)村，加大人才引進(jìn)力度，出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵高技術(shù)人才回鄉(xiāng)就業(yè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（作者單位：西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）