高質(zhì)量推動福建省海絲核心區(qū)建設(shè)的思路及對策建議

公丕萍 盧偉

作為古代海上絲綢之路重要起點和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，福建省在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中承擔(dān)著重要使命和任務(wù)。過去八年來，福建省充分發(fā)揮港口海運、民營經(jīng)濟、僑鄉(xiāng)、先行開放及海絲文化等獨特優(yōu)勢，在推動海上絲綢之路建設(shè)方面開展大量實踐，取得明顯進(jìn)展。但受各種因素制約，福建省海絲核心區(qū)建設(shè)仍面臨四個不匹配問題，后續(xù)亟需聚焦獨特優(yōu)勢，強化“五個著眼”，切實推動核心區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、福建省海絲核心區(qū)建設(shè)面臨四個“不匹配”的突出問題

（一）建設(shè)理念及方式有待提升，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制亟待完善，建設(shè)成效與海絲核心區(qū)戰(zhàn)略定位不匹配

與廣東、浙江、江蘇等東部沿海其他省份相比，福建省對海上絲綢之路建設(shè)支撐引領(lǐng)作用并不突出，距離國家對海絲核心區(qū)的功能定位及要求存在顯著差距。

一是國際合作規(guī)模較小，輻射帶動作用有限。2019年福建省與沿線國家外貿(mào)總額不到浙江或江蘇的一半、約為廣東的1/4;非金融類對外直接投資存量，均不到浙江的1/3、廣東的1/9;對外承包工程完成營業(yè)額差距更大，分別約為浙江的1/7、廣東的6%。

二是建設(shè)理念有待提升，國際合作層次總體較低。目前福建省對外經(jīng)貿(mào)合作主要集中在農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、紡織鞋服等資源密集型和勞動密集型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)附加值低，且容易受勞動力、原材料價格和運輸成本上漲影響，國際產(chǎn)能合作競爭能力不強;對外投資仍以拓展國際市場、利用沿線國家廉價勞動力及資源為主，著眼于獲取國際先進(jìn)技術(shù)及開展創(chuàng)新合作的投資相對較少?；ヂ?lián)互通領(lǐng)域，“絲路海運”品牌建設(shè)以拓展國際航線和優(yōu)化通關(guān)服務(wù)為主，對于推進(jìn)海運領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接缺乏明確方向和抓手，核心區(qū)尚未形成“核心”優(yōu)勢。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足，港口腹地交叉重疊導(dǎo)致同質(zhì)化競爭明顯。盡管2020年下半年福建省已正式掛牌成立港口統(tǒng)一運營平臺—福建省港口集團，但省內(nèi)三大港口群資源整合仍面臨重重困難，內(nèi)耗問題亟待解決。

（二）民營企業(yè)走出去步伐加快，但配套政策落實不到位不及時，民營企業(yè)服務(wù)保障能力與主力軍地位不匹配

長期以來，國內(nèi)民營企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)和開展海外投資合作時面臨諸多共性問題。當(dāng)前，國家及福建省針對民營企業(yè)“走出去”的服務(wù)保障體系建設(shè)依然滯后，與福建省民營企業(yè)“走出去”主體地位明顯不匹配。

一是民營企業(yè)融資難、融資貴問題依然突出。受疫情影響，在外貿(mào)訂單驟減、出口受阻的情況下，國家及地方政府對小微企業(yè)出臺實行了普惠金融政策和稅費減免等幫扶政策，但對于多數(shù)規(guī)上企業(yè)銀行貸款利率普遍實行基準(zhǔn)利率上浮20%—30%，規(guī)上企業(yè)融資成本高企。而福建省“走出去”以規(guī)模以上民營企業(yè)為主，從上述幫扶政策獲益較小，穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)壓力較大。

二是境外投資外匯管制過嚴(yán)。根據(jù)實地調(diào)研了解，從2016年12月國家加強對外投資真實性核查以來，商業(yè)銀行對境外投資外匯審核管理過嚴(yán)，且存在辦理流程反復(fù)、時限模糊等問題，企業(yè)境外項目時常因資金到位不及時難以如期建設(shè)投產(chǎn)，嚴(yán)重制約了我國與沿線國家規(guī)劃對接和實質(zhì)性合作項目落地。

三是傳統(tǒng)出口型外貿(mào)企業(yè)對減稅降費受益不明顯。2019年以來我國不斷加大減稅降費力度，但由于政策體系設(shè)計不完善，部分民營企業(yè)稅費成本不減反增。2019年以來紡織行業(yè)增值稅率及出口退稅率從16%降至13%，但受納稅及出口退稅計征方式不同影響，同年福建一家外貿(mào)企業(yè)貨物出口業(yè)務(wù)僅稅收部分成本就增加了700余萬元，大大影響了企業(yè)外貿(mào)競爭力。

四是國際化及本土經(jīng)營人才短缺制約項目后續(xù)運營。由于沿線國家與我國在文化背景、法律等方面存在明顯差異，國際化及本土經(jīng)營人才短缺成為民營“走出去”迫切需要解決的問題。福建網(wǎng)龍網(wǎng)絡(luò)公司主要為俄羅斯、埃及、泰國、塞爾維亞等沿線國家提供集裝箱數(shù)字教室等數(shù)字教育解決方案，由于沿線國家硬件配套不足、勞工素質(zhì)較低，導(dǎo)致智慧教室等產(chǎn)品出貨至當(dāng)?shù)睾笕狈商峁┘夹g(shù)支持的本土精英團隊，制約了項目落地和后續(xù)服務(wù)水平。

（三）文化資源挖潛不夠，人文交流合作層次與方式亟待深化，民心相通建設(shè)成效與深厚海絲文化底蘊不匹配

盡管福建省擁有豐富的海絲歷史文化資源，但與沿線國家人文交流合作面臨空間范圍不廣、友城建設(shè)實效不明顯、與核心區(qū)建設(shè)聯(lián)系不緊密等突出問題，難以有效增進(jìn)民心相通及提升海絲核心區(qū)知名度。

一是人文交流合作面較為局限。福建省海外交流交往歷史悠久，文化資源豐富，在人文交流及開放合作方面具有先天優(yōu)勢。以泉州為例，其擁有國家級文物保護單位44處、世界級“非遺”名錄4項，是全國唯一囊括聯(lián)合國教科文組織“非遺”保護三大名錄的城市;留存了伊斯蘭教、印度教、古基督教、摩尼教、猶太教、佛教等多種宗教珍貴遺跡，被譽為“世界宗教博物館”，在海內(nèi)外具有很高影響力;華僑華人達(dá)950萬人，分布在世界170多個國家和地區(qū)。然而，福建省對上述歷史文化資源發(fā)掘利用明顯不足，截至目前全省共與沿線18個國家建立了友好城市合作關(guān)系，僅與12個沿線國家建立省級友好城市關(guān)系，且集中在東南亞及中東歐國家，人文交流合作范圍較為局限。

二是友城交往實質(zhì)性內(nèi)容偏少，總體交往質(zhì)量不高。當(dāng)前，我國國際友城工作大都缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在較大的隨意性和偶然性，對“一帶一路”建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作支撐能力有限。福建省及各地市國際友城交往大多仍停留在一般交往層面，友城之間缺乏深度經(jīng)貿(mào)合作及實質(zhì)性項目，“朋友圈”尚未充分轉(zhuǎn)化為“經(jīng)貿(mào)圈”。2019年，福建省與沿線已建立國際友好城市關(guān)系的18個國家的外貿(mào)總額為2925億元，占全省外貿(mào)總額的21.98%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于友好城市相應(yīng)占比（34.23%）。

三是人文交流合作現(xiàn)代意識不強，與福建海絲核心區(qū)建設(shè)結(jié)合不夠緊密。當(dāng)前，福建省涉及“一帶一路”建設(shè)的展會、論壇及節(jié)慶活動種類繁多，但由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及長期規(guī)劃，部分展會、論壇及節(jié)慶活動重復(fù)舉辦，交流合作方式及內(nèi)容仍以語言推廣、文化展演、人員交流互訪等為主，在價值傳播層面開展的人文產(chǎn)品輸出和產(chǎn)業(yè)合作十分有限，對基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代化交流及傳播手段應(yīng)用更是不足，導(dǎo)致人文交流總體水平和質(zhì)量不高。特別是，擁有較強國際影響力的人文交流合作項目及平臺較少，對提升福建海絲核心區(qū)知名度及打造活動品牌的支撐明顯不足。

（四）多重風(fēng)險交織疊加，風(fēng)險預(yù)警預(yù)判及防控機制建設(shè)滯后，風(fēng)險防控能力與潛在風(fēng)險應(yīng)對需求不匹配

當(dāng)前國際政治經(jīng)濟形勢波詭云譎，再疊加后疫情影響，生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期收益不可控因素增多，企業(yè)在“走出去”過程中將面臨政治與經(jīng)濟風(fēng)險多重疊加、趨勢性與突發(fā)性風(fēng)險交織的復(fù)雜局面，亟需強化風(fēng)險防控能力。與此形成鮮明對比，當(dāng)前政府提供的風(fēng)險預(yù)警預(yù)判、風(fēng)險防控服務(wù)仍面臨較大空白，難以滿足企業(yè)風(fēng)險防控的現(xiàn)實需要。

一是政治安全風(fēng)險較大。當(dāng)前福建省“走出去”企業(yè)主要集中在東南亞國家，而這些國家相當(dāng)部分仍處于政治轉(zhuǎn)軌階段，且民粹主義盛行，政權(quán)更迭頻繁，暴恐活動時有發(fā)生，政治安全風(fēng)險相對較高。

二是東道國政策連續(xù)性差。沿線部分國家政策執(zhí)行力度不夠，更迭反復(fù)時有發(fā)生，加大了我國貿(mào)易投資風(fēng)險。

三是匯率波動加大匯兌損失風(fēng)險。近年來，海絲沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展波動大，貨幣貶值導(dǎo)致企業(yè)利潤大幅下降;再疊加人民幣匯率波動影響，企業(yè)成本更加難以控制，匯兌損失較大。例如，2017年至2018年初人民幣兌美元從6.9快速上升至6.29，該時間段內(nèi)結(jié)匯的出口企業(yè)普遍反映遭受巨大匯兌損失。

四是關(guān)稅優(yōu)惠政策或面臨調(diào)整。近年來，柬埔寨、越南等東南亞國家由于享受歐美等發(fā)達(dá)國家給予的特殊貿(mào)易與關(guān)稅減免優(yōu)惠政策，吸引了一批福建民營企業(yè)赴東南亞開展投資合作。但受國際政治經(jīng)濟形勢影響，近年來歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開始強化原產(chǎn)地溯源認(rèn)證，并考慮取消東南亞國家部分特殊關(guān)稅優(yōu)惠待遇。2020年8月歐盟委員會開始撤銷部分根據(jù)“除武器和彈藥以外所有產(chǎn)品免稅”（EBA）政策向柬埔寨提供的關(guān)稅優(yōu)惠，涉及價值約10億歐元的部分服裝鞋類（主要為成人服裝）以及全部旅行商品和糖類商品。盡管上述舉措對以童裝為主的閩商企業(yè)影響不大，但考慮到未來東南亞國家享受的特殊關(guān)稅優(yōu)惠政策將進(jìn)一步縮減，影響面也將持續(xù)擴大，該問題值得我國和福建省及早關(guān)注并早做防范。

二、關(guān)于推動福建省海絲核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思路及政策建議

下一步，福建省應(yīng)立足自身比較優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)解決好“一帶一路”特別是海絲建設(shè)面臨的突出共性問題，將推動關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對接、擴大制度型開放作為重點突破方向，加快搭建高能級開放合作平臺，推動海絲核心區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）著眼鞏固提升核心競爭力和不可替代作用，聚焦重點方向和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)重大開放功能平臺建設(shè)

一是建設(shè)“絲路海運”升級版。對標(biāo)中歐班列品牌建設(shè)，依托現(xiàn)有“絲路海運”聯(lián)盟，建立和完善“絲路海運”標(biāo)準(zhǔn)體系，著眼打造國家統(tǒng)一對外的海運物流品牌。建立集航運物流實時查詢、通關(guān)服務(wù)、交易結(jié)算、融資保險、信用服務(wù)、質(zhì)量溯源等功能于一體的“絲路海運”綜合信息服務(wù)平臺，提升海絲核心區(qū)服務(wù)支撐能力。

二是建設(shè)海絲特色產(chǎn)業(yè)開放合作先行示范區(qū)。以推動福建省自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)升級為主要抓手，積極借鑒深圳、海南等地政策，研究提出一批可移植并具備創(chuàng)新性、操作性和福建特色的政策清單，通過優(yōu)先實現(xiàn)國際運輸自由、實施更加開放的涉海人才政策、設(shè)立RCEP地方經(jīng)濟合作示范區(qū)等，支撐福建省海絲核心區(qū)在更大范圍、更高水平、更深層次上參與國際合作。

三是打造海絲文化交流與海上合作國際門戶城市。圍繞加強海絲歷史文化展覽展示、發(fā)展海絲文化創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、深化海絲沿線城市交流合作等，謀劃搭建若干重大平臺，爭取建設(shè)國家海上絲綢之路博物館，培育吸引涉海國際組織集聚，籌建海絲領(lǐng)域國際論壇并推動其長久落地福建省。

四是建設(shè)國家級海絲綜合服務(wù)平臺。依托廈門海事法院設(shè)立海上絲綢之路國際海商事調(diào)節(jié)中心，打造海絲沿線國際海商事糾紛處理及仲裁的重要平臺。推動建立海絲沿線國家及地區(qū)經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)庫，特別是法律數(shù)據(jù)庫及人才庫，提升海絲信息化管理和大數(shù)據(jù)分析能力，為相關(guān)企業(yè)提供綜合信息服務(wù)。

（二）著眼強化資源整合利用及分工協(xié)作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設(shè)，引導(dǎo)地方、企業(yè)等有序參與海絲核心區(qū)建設(shè)

一是鼓勵各地市及福州港、廈門港、泉州港等重點港口積極探索創(chuàng)新“一帶一路”建設(shè)參與路徑，進(jìn)一步明確各自功能定位，加強差異化發(fā)展指導(dǎo)，自上而下規(guī)范對外合作行為，避免各地方各港口在參與“一帶一路”建設(shè)中功能及腹地重疊交叉、項目重復(fù)投入、惡性競爭等問題。

二是加強與央企交流合作，主動搭建企業(yè)合作平臺，充分發(fā)揮央企及地方國企在資金、品牌及風(fēng)險防控等方面優(yōu)勢，積極利用民企在開拓國際市場方面靈活性大、適應(yīng)能力強等獨特優(yōu)勢，鼓勵央企、國企及民企創(chuàng)新合作模式，共同開展對外投資合作，形成協(xié)同互補、共建“一帶一路”新格局。

三是以泉州為重點，加強對福建省各地市海絲歷史文化資源的分類梳理及有效整合，謀劃建設(shè)若干串聯(lián)全域的主題線路，搭建若干對外文化展示重大平臺，支持建設(shè)中國海上絲綢之路博物館，提升泉州海絲歷史文化名城知名度和影響力，擴大福建省海絲核心區(qū)建設(shè)參與范圍。

（三）著眼破解民企對外投資貿(mào)易遇到的難點痛點堵點，深化銀企對接合作，加強民企“走出去”發(fā)展資金保障能力

一是針對民營企業(yè)融資難融資貴問題，國家層面應(yīng)適度放寬政策性金融和開發(fā)性金融等對優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)融資、信用擔(dān)保等方面審核標(biāo)準(zhǔn);對于民營企業(yè)參與建設(shè)的對國家具有重要戰(zhàn)略意義的項目，在財稅及投融資政策、配套設(shè)施建設(shè)等方面給予重點支持，同時積極協(xié)調(diào)21世紀(jì)海上絲綢之路基金、廈門海絲投資基金等專項資金予以支持。在疫情影響尚未消除情況下，對規(guī)上民營企業(yè)實行小微企業(yè)普惠金融政策和紓困舉措，協(xié)調(diào)銀行對規(guī)上企業(yè)銀行貸款實行基準(zhǔn)利率。依托省政府建立的常態(tài)化政企銀對接機制，鼓勵商業(yè)銀行加強與“走出去”企業(yè)的需求對接，結(jié)合行業(yè)特點及區(qū)域分布，以各類具體融資、資金、結(jié)算、匯率、利率產(chǎn)品為基礎(chǔ)，加強金融工具創(chuàng)新和組合運用，構(gòu)建適應(yīng)市場、功能齊全的金融“產(chǎn)品箱”。

二是針對境外投資外匯資金管制問題，加強與國家外匯局等部門交流對接，推動改進(jìn)投資外匯審核流程，明確商業(yè)銀行辦理有關(guān)事項審核所需資料清單及時限，推動經(jīng)審批和合法報備的對外投資合作項目建設(shè)資金和生產(chǎn)流動資金，依法及時匯往投資國，支持民企開展“一帶一路”國際產(chǎn)能合作和國際化產(chǎn)業(yè)布局。

三是針對部分企業(yè)反映的減稅降費后稅負(fù)加重等問題，及時查尋漏洞環(huán)節(jié)，加快制定配套政策，不斷完善優(yōu)化出口退稅方式，切實強化對民營及中小企業(yè)發(fā)展支持力度。繼續(xù)簡化出口退稅手續(xù)，加快退稅進(jìn)度，支持外貿(mào)企業(yè)紓解流動性困難和資金壓力。

（四）著眼壯大海絲核心區(qū)建設(shè)積極力量，有效發(fā)揮海外華人華僑及友城作用，推動人文資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)貿(mào)合作實效

一方面，重視發(fā)揮海外華人華僑紐帶橋梁作用，依托世界福建同鄉(xiāng)懇親大會、世界閩商大會等活動平臺，加強與閩籍海外僑社接觸，進(jìn)一步挖掘僑資僑智，圍繞“兩新”（新華僑華人、華裔新生代）、“兩重”（重點僑團、重點人物）資源，推動建立海外閔商協(xié)作網(wǎng)、資源和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫以及信息發(fā)布平臺，引導(dǎo)華人華僑參與福建省海絲核心區(qū)建設(shè)。通過舉辦“僑團骨干培訓(xùn)班”“僑領(lǐng)培訓(xùn)班”等形式，構(gòu)建與海外僑社和行業(yè)協(xié)會的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制。積極對接港澳臺、海外僑商資本投資動向，科學(xué)策劃運作招商項目，在沿線國家布局建設(shè)一批僑資項目。依托華人華僑貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和市場優(yōu)勢，在閩籍華人華僑集中的國家和地區(qū)推進(jìn)民企、僑企開展項目合作，在沿線重要節(jié)點城市共建境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化國際產(chǎn)能合作。

另一方面，加強友城工作科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，以企業(yè)“走出去”目的地，外資、人才、技術(shù)來源地，產(chǎn)業(yè)互補性強或關(guān)聯(lián)度高城市為重點，科學(xué)有序拓展友城網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合福建省外向型經(jīng)濟發(fā)展需要和友城特點，謀劃儲備一批可操作性強、具有實質(zhì)性成效的合作項目，積極推動企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，提升友城建設(shè)實效。結(jié)合人文資源特色優(yōu)勢，拓展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域交往，創(chuàng)新交流合作模式，創(chuàng)建交流合作品牌。積極配合經(jīng)貿(mào)合作項目推進(jìn)節(jié)奏，有序謀劃實施一批人文交流合作項目，提升人文交流成效。加強小語種人才培訓(xùn)及外事人才庫建設(shè)，完善友城定期交流機制，精心維護和涵養(yǎng)友城關(guān)系。

（五）著眼強化突發(fā)性及趨勢性風(fēng)險防范應(yīng)對能力，堅持多方參與及全流程覆蓋，建立完善海外風(fēng)險防控體系

一是加強風(fēng)險評估預(yù)警。推動建立海絲重點國別數(shù)據(jù)庫及風(fēng)險評估預(yù)警機制，加強風(fēng)險評估專業(yè)化隊伍建設(shè)，緊密跟蹤更新東道國政治、法律、政策法規(guī)、金融環(huán)境、項目開發(fā)程序等重點領(lǐng)域變化，及時評估及發(fā)布重點國別潛在風(fēng)險。

二是強化企業(yè)項目風(fēng)險防控主體地位?；谡l(fā)布的潛在風(fēng)險類型及級別概況，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身實際加強投資前風(fēng)險精細(xì)化評估，理性有序開展對外投資，引導(dǎo)企業(yè)切實承擔(dān)主體責(zé)任，及早制定風(fēng)險防控預(yù)案，有效規(guī)避潛在風(fēng)險。

三是引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化空間布局。組織開展福建省重點行業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及創(chuàng)新鏈中長期空間布局演變趨勢研究，指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對國際政治經(jīng)濟局勢變動可能帶來的影響，特別是貿(mào)易保護主義盛行導(dǎo)致的關(guān)稅政策調(diào)整影響，主動適應(yīng)全球經(jīng)濟格局及產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整趨勢，加強與發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新合作和第三方市場合作，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，提升外貿(mào)綜合競爭力。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國地所）